铁路基本建设项目流程图

F 建设单位 E
上报年度建议计划 编制“一上”财政预算 编制建设实施计划
执行调整计划
铁路基本建设项目流程图
开工建设阶段
建设单位
建设司 计划司 财务司
工程建设
监察局、审计中心 财务部监管 资金使用
对工程安全、质量、 资金、工期进行监管
会签 下达计划、监管 计划执行情况
会签 财务司拨付 建设资金
I类变更 设计审查批复15天 鉴定中心 安监司、监督总站对安全、质量进行监管 其它单位
委托 方案竞选
确定中选 单位
组织预可研 评审 2~5天
编制项目 建议书或 预可研审 查意见
10天 上报项目 建议书
委托咨询 评估
批复项目 建议书
转发批复 意见
组织方案 招标 7天
组织方案 竞选评审
5天
咨询评估 提交咨询 评估报告
编制预可研 或方案竞选文件
1~2个月
发展改革委
参加评审 会签 7天
修改预可研 7天
设计院
建设单位 F
合同生效
注：不同国别的贷款立项流程会有一定差别。
利用外资项目建设管理流程——土建招标
阶段
监察局
建设单位
招标文件 （中英文） 资格预审文件 （中英文）
设计院
招标公司
开标评标 签订合同 邀请资审合 格单位投标 组织审查 资审评审 资审登报 组织审查
招 标 计 划 批 复
外资中心
铁道部建设司 部招标办
达
主办：计划司、财 务司
参与：建设司、 （外资中心）
依据：铁编[1998]5 号
工程建设 主要工作：按照批复的建设规模、技术标准、建设投资和工期组织建设，就建设项 投资、工期对委托方负责 负责：建设单位
工程安全质量管 理
监管、建设司、 安监司
建设投资管理 监管：计划司
依据：铁编 [1998]5号
依据：铁编 [1998]5号
附件2：
铁路基本建设项目建设管理各阶段职责分 工
编制铁路中长期规 划
主要工作：编制中 长期铁
路规划（含环保篇 章）
主办：计划司
参与：部内有关单 位
依据：铁编 [1998]5号
编制年度勘测设计计 划
主要工作：编制年度 勘测
设计工作计划、环评 计划
主办：计划司
参与：经规院、建设 司
依据：铁编[1999]4号
监管：建设司、鉴 定中心
依据：11号部令
上报开工报告
主要工作：落实开 工条件并上报开工
报告
主办：计划司
参与：建设司
依据：铁编 [1998]5号
上报财政预算
主要工作：编制、上 报财政预算
主办：计划司、财务 司
参与：建设单位
依据：办财发 [2003]2号
下达年度计划、预 算
主要工作：编制投 资及投产计划并下
评审报告备案 部内抽取专家 评审报告备案
批准招标文件 批准招标文件 批准招标文件 批准评审报告 批准资审文件
国外贷款机构 F
注：中文评标报告由建设单位报部招标办核准后，英文评标报告由外资 中心和招标公司报贷款机构审查。
利用外资项目建设管理流程——设备招标
采购阶段
监察局 建设单位
标书
设计院 外资中心
提交咨询 评估报告
转发批复 意见
可研评审 7天
可研评审 报告10天
参加评审
会签 7~10天
修改可研 设计文件
10天 B A
发展改革委 环保总局（授权单位） 中介机构
计划司
外资中心 外资项目
鉴定中心
设计院
财务、建设司、 运输局、鉴定中心
铁路基本建设项目流程图
勘测设计阶段
初步设计 初审 10天
建设单位
招标公司 铁道部基电办 商务部机电司 F
（中英文）
开标 评标 登报 招标 签订 合同 评标报告 上网公示 招标网上抽 取专家、审 查招标文件 设备接运到现场 进口设备报关 组织审查
部内审查
批准评标 报告
批复同意招标
批准合同及 合同生效 批复评标
报告 批复同意招标
贷款机构
或
招标选定 设计单位
上报工程招 标方式、计划
组织编制鉴修文件 并安排施工图设计 C B
编制定测与 初步设计
3~5月
D 设计院
编制鉴修文件、施工图
部批复 初设意见
编制初设 批复意见
10天
鉴定中心
初步设计 审查 7天
计划、建设司、运输司
计划、建设司 会签
10天 参加审查
铁路基本建设项目流程图
开工报告阶段
计划司
估 审批比选方案 贷款协定签字 贷款国批准贷款
与贷 款机 构进 行磋 商 与铁道部签转贷
初步同意使用外汇项目制度 项目立项申请
代部签转贷协议
进行贷款国别比选并报送比选方案 向设计院 下达编制 利用外资 方案报告
申请贷款项目列入国外政府贷款使用计划
贷款协议生效
进入招标采购程序
外资中心
会同财务司定转贷银行 完成上述工作
主办：建设单位
参与：计划司、建 设司
依据：铁计函 [2003]564
初步设计审查 主要工作：会同有关 单位审查设计文件办
理批复
主办：鉴定中心
参与：计划司、建设 司、运输局、相关路 局及建设单位、（外
资中心）
依据：铁编[1998]7号
施工图设计、审核 主要工作：完成施 工图设计及施工图
审核 主办：建设单位
或
计划司 A
中介机构 或
设计院
建设司、运输局、鉴定中心
铁路基本建设项目流程图
可行性研究阶段
环评评审
委托初测 可研和环评
外资项目 可研评审 进行初测、 可研和环评 报告书编制
3~5月
委托可行性 研究评审
编制可研报告 和可研审查查意见
10天
上报可行性研究报告
委托可研 咨询评估
批复 可研报告
咨询评估
贷款生效
外资中心 完成上述①、②、③、④
设计院
建设单位 进入项目招标实施阶段
注：1、报告①、②、③、④可在项目报国务院的同时进行编制。 2、董事会批准贷款后，可以选期进入项目招标实施。
F
利用外资项目建设管理流程——外国政府 贷款项目前期阶段
贷 款 协 定 谈 判 国外贷款机构
贷
款
评
财政部 国家发改委 财务司
附件1：
铁路基本建设项目流程图
建设前来自百度文库—计划管理
工程实施—建设管理
投产运营—运营管理
规划编制 阶段
项目建议书 阶段
可行性 研究阶段
初步设计
施工图设计 建设阶段 工程初验
工程移交 试运行 竣工验收
后评估
铁路基本建设项目流程图
项目建议书阶段
铁路中长期 规划编制 年度勘察设 计计划编制
委托 预可研 利用外资贷款 三年滚动计划 （外资中心）
贷 款
立
项
评
估 国际咨询公司承担项目准备技术援助任务，准备贷款申请文件（只适用 于亚行贷款项目）
与贷 款机 构进 行磋 商 董事会批准贷款 财政部 批复项目可研、环评 上报国务 院批准 列入三年滚动 规划 国家发改委 代部签转贷协议 财务司 向设计院下达编制报告要求：①移民安置计划②外资可研报告③环境评 估报告书④社会经济评价 申请贷款项目列入三年滚动计 划 计划司
预可研方案竞选
主要工作：委托中介 机
构方案竞选，评选设 计 单位
主办：计划司
参与：监察局等单位
依据：铁计[2003]20 号
编制上报项目建议 书
主要工作：编制上 报项目 建议书
主办：计划司
参与：建设司、运 输局、经规院
初测、可研和环评报 告书
主要工作：委托设 计、评估单位并签定
合同
主办：计划司
参与：（外资中心）
环保验收 主要工作：按批复 的环评报告对环保
工程验收
组织：计划司
参加：各有关单位
依据：铁编 [1998]5号
依据：铁财函 [2004]55号
依据：1998年国务院 253号令
附件3：
利用外资项目建设管理流程——世行和亚 行贷款项目前期阶段
国外贷款机构
贷款协定签字 董事会批准贷款
贷 款 协 定 谈 判
审核批复年度预算
审核年度 财政预算
纳入国家固定资产投资规模
上报 财政预算 转发财政预算批复 编制下达调整计划 审核上报 财政预算 编制上报调整计划 转发财政 预算批复
上报“二上” 财政预算
上报“一上” 财政预算
编制固定资产投资计划 编制下达 年度计划 编制“二上”
计划司
财政预算 审核汇总 “一上”预算
E
组织建设
鉴修文件报部核备，审核施工图
进行工程招标 50~60天
建设单位 C
落实开工 条件
编制申请开工报告报发展改革委
计划司
转发 开工报告
发展改革委 建设司
批复开工报告
开工报告 会签2天 审批工程 招标计划
监督配合 D
设计院
配合工作
铁路基本建设项目流程图
计划编制阶段
财政部 发展改革委
财务司
批复调整财政预算
铁路基本建设项目流程图
竣工验收阶段
建设单位 建设司
上报国家验收申请报告 编制上报 竣工决算 上报初 验申请 组织现 场初验 上报现场 初验申请
组织或承办 验收有关工作 上报国家验收申请报告
组织并 安排初验 批复现场 初验安排 验收并形成 国家验收报告
验收委员会 其它单位
验收并形成初验报告
国家发展改革 委批复验收 消防、环保、 档案等专业验收
可研评审
主要工作：委托经规 院会同有关单位评审 设计文件（含环评报
告书评审）
主办：计划司 参与：建设司、运输 局、相关铁路局及建 设单位（外资中心）
依据：铁编 [1998]5号
依据：铁计[2003]144 号
依据：铁编[1998]7 号
定测及初步设计 主要工作：委托设 计单位并签定合 同，提出初审意见
建设资金管理
监管：财务司、 监察局、审计中 心
建设工期管理
监管：建设 司、计划司
依据：铁编 [1998]5号
依据：铁编 [1998]5号、铁 计函[2003]564
工程初验
主要工作：按批准 的设计文件对工程
验收评价
组织：建设司、建 设单位
参加：各有关单位
编制竣工决算 主要工作：编制竣工
决算
主办：建设单位 监管：财务司