民航发展和民航政策

• 务质量有所下降，航班正常率不高，航班 平均延误时间增加，行业治理能力不适应 发展需要。这些问题是需要我们在“十三 五”期间着力解决的。
• 从面临挑战来看，资源存量不足与需求增 量剧增构成了民航发展的两大重要挑战。 从民航资源存量来看，空域和空管保障能 力与快速发展的民航市场不相适应；基础 设施保障能力仍显不足；以航班正常率为 核心的服务质量有待提高；航空安全基础 不牢，航空安全和空防压力持续增大；专 业人员保障能力短板显现；行业能耗水平 反弹。反观需求增量，民航运输飞行、通
• 全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、 五中、六中全会精神，按照“五位一体” 总体布局和“四个全面”战略布局，牢固 树立创新、协调、绿色、开放、共享的发 展理念，提出“以发展为人民为宗旨，以 确保安全为前提，以建设民航强国为主线， 以深化改革为动力，以创新发展为途径， 推进法治建设，增强保障能力，强化科技 支撑，着力提升运输质量
• 大问题。第二，民航“十三五”必须继续 增强行业供给保障能力。《规划》充分考 虑了经济增长、居民消费持续增加、新的 城镇化战略和区域发展战略等趋势和需求， 更加重视行业供给相对不足和能力滞后的 现实，把握好基础设施建设和行业需求增 长的规律。第三，民航“十三五”必须紧 紧抓住提高行业发展质量和效率这个关键。
• 2、国务院出台《关于促进民航业发展的若 干意见》，明确民航重要战略产业地位。 航空运输在综合交通运输体系中的地位不 断提升，2015年民航旅客运输周转量在综 合交通体系中所占比重接近1／4。民航业 与区域经济融合发展进程加快，临空经济 成为推动地区转变发展方式新亮点。民航 国
• 际影响力逐步扩大。“十二五”末，我国 航空公司通航全球55个国家和地区的137个 城市，国际航线达到660条，国际客运市场 份额达到49%。中国继续高票当选国际民 航组织一类理事国，我国候选人首次当选 国际民航组织秘书长。民航行业管理能力
• 航飞行、训练飞行需求快速增长；民航运 输机队规模迅速扩大，航空运输市场新进 入者增多；国家和民众对民航运输服务质 量有更高的期待；资源环境约束对民航业 发展的硬约束将进一步增强，对行业加快 转变增长方式提出新要求。
二、前进方向
• 1、《规划》充分考虑了“十三五”时期我 国经济社会发展的趋势和对民航行业发展 的要求，民航发展进入新的历史阶段，必 须主动适应发展环境的新变化、新特点。 第一，民航“十三五”必须全面夯实持续 安全保障能力。正确处理安全与发展、安 全与效益、安全与服务的关系，是民航制 订和实施“十三五”规划首先要把握好的 重
民航发展和民航政策
一、民航发展
• 1、“十二五”以来，我国民航发展质量稳 步提升。安全水平世界领先，航班客座率 和载运率居于高位，飞机日利用率为9.5小 时，节能减排效果显著。民航保障能力不 断增强。运输机场数量达到207个（不含3 个通勤机场），87.2%的地级城市100公里 范围都有运输机场，通用机场310个，运输 飞机2650架，不重复航线里程达531.7万公 里。民航战略地位日益凸显。
• 然要求。第四，民航“十三五”必须在提 高国际竞争力方面重点谋划。“十三五” 期间，我国将深入推进“一带一路”战略， 宽领域、多层次、全方位对外开放新格局 逐步形成，为我国民航开拓国际国内两个 市场和行业能力“走出去”提供巨大契机。
• 把握战略机遇，加快塑造与自身发展规模 相匹配的国际竞争优势，为东西双向开放 保驾护航已成为未来一段时期民航的重要 任务之一。
• 2、原则
• 着重把握以下几个原则：一是坚持目标导 向和问题导向相统一，既以服务国家战略、 建设民航强国和满足人民大众需求为目标， 倒推必须完成的任务，又从行业自身发展 短板顺推，明确破解难题的途径和办法。 二是坚持发挥市场配置资源的决定性作用 和更好地发挥政府作用相配合。规划主要 着眼于引导
• 市场主体和资源配置方向，凡是市场机制 能够充分发挥作用的领域，不进或少进规 划，针对关系安全发展全局且可能存在市 场失灵的重要领域，要加强政府作用。三 是坚持全面规划和突出重点相协调，既着 眼于全面构建以运输航空、通用航空为两 翼的现代民航服务体系，推进持续安全能 力建设、航空服务能力提升、综合机场体 系建设、空管保障能力建设，又突出薄弱
• 环节和滞后领域，集中攻关，提出可行思 路和务实举措。四是坚持战略性和操作性 相结合，既强调规划的战略性、指导性， 又突出规划的约束力和可操作性。
• “十三五”时期是实现民航强国战略构想 的重要时期，也是全面夯实民航强国建设 基础的关键阶段。民航业仍处于较快发展
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• 阶段，主要发展指标仍将保持两位数。与 此同时，影响民航发展的环境和条件将发 生深刻变化，存量矛盾和增量挑战相互交 织，问题和解决问题的难度同样复杂艰巨。 民航把握新常态，核心就是要努力实现发 展动力由主要依靠要素投入驱动向主要由 创新驱动的转变。顺应新形势、抓住新机 遇，民航业大有可为。
不断提高。持续安全理念不断深化，安全 工作法治化进程不断深入，市场管理手段 不断丰富。
• 3、但总体看来，民航行业发展中依然存在 不平衡、不协调、不可持续等突出问题。 制约民航发展的体制环境没有根本性改善， 空域资源不足依然是制约民航发展的突出 瓶颈。大中型机场保障能力不足，基础设 施建设速度滞后于发展需求。航空运输服
• 作为重要的战略产业，全面提升发展质量 成为民航适应经济新常态的基本要求。资 源环境对民航发展的约束明显增强，民航 以往主要依靠要素投入驱动发展的效率降 低。抓住“提质增效”总方向，努力促进 民航发展方式向主要依靠科技进步、从业 人员素质提高和管理创新转变，是民航实 现安全发展、协调发展、可持续发展的必
• 和国际竞争力，按照适度超前的原则，构 建安全、便捷、高效、绿色的现代民用航 空系统，充分发挥民航战略产业作用，更 好服务国家战略，更好满足广大人民群众 需求，为实现民航强国奠定更加坚实的基 础”的指导思想。