皖北城市群融入长三角城市群的问题与策略

皖北城市群融入长三角城市群的问题与策略

发表时间：2019-07-30T15:14:13.620Z 来源：《基层建设》2019年第11期作者：尚盼盼[导读] 摘要：长三角城市群是我国最发达的城市连绵区之一，未来随着参与国际分工的角色提升，城市群腹地范围将进一步扩大。

合肥市规划设计研究院安徽 230000 摘要：长三角城市群是我国最发达的城市连绵区之一，未来随着参与国际分工的角色提升，城市群腹地范围将进一步扩大。皖北城市群作为长三角城市群当前最紧密的外围辐射腹地之一，融入长三角城市群势在必然。而在当前建设中，皖北城市群面临地理区位偏远、经济发展落后、国家政策投放边缘、基础建设滞后等问题，难以快速等高对接长三角城市群的一体化诉求。规划建议从三个层面初步破解当

前难题：加强国家层面的政策扶持与基建设施建设；加强长三角发达地区对该区域的资金、要素对口帮扶，互补性资源共建共享；提高皖北城市群的自身发展能力，从传统的闭门造车“等靠要”，转为“走出去、多争取”的积极主动外向性发展。

关键词：皖北城市群；长三角城市群；融入；问题；措施

一、皖北城市群的具体组成 2013年，为提升皖北地区的综合竞争力，促进皖北地区的共同发展，安徽省住建厅组织编制《皖北城镇群城镇体系规划（2012-2030年）》。规划范围包括蚌埠市、淮南市、淮北市、阜阳市、亳州市、宿州市的行政辖区，总面积3.9万平方公里。皖北城镇群在地理区位上，远离安徽的行政中心，偏于一隅，与河南、江苏交界，属于省边缘型城市；在经济区位上，属于东部、中部乃至淮河流域的经济洼地，多个县属于国家级贫困县；政策制定上，属于不圈不带的区域，享受区域协同发展政策红利不明显。在人口分布上，该区域属于人口大市和人口大县，也是东中部人口密度最高的地区之一。全国人口排名前10的人口大县4个在皖北。人口密度远高于全省平均值，农村人口多，占全省60%左右，是安徽省中重要的劳动力输出地区，也是人地等资源紧张的地区。城镇化潜力与压力巨大兼并存的区域。

图1-1皖北城市群范围图

二、皖北城市群为什么要加入长三角城市群

（1）十九大报告提出：区域之间、城乡之间发展的不平衡不充分发展，是我国当前社会的重要矛盾之一，其中，贫困地区是影响我国区域协调发展的关键短板。皖北城市群是中部的传统农业地区，经济落后集中连片区。2017年全国人均GDP为5.92万元/人，安徽省人均GDP为4.34万元/人，而皖北城市群的平均人均GDP为2.80万元，远远低于全国与安徽省平均水平。如果把皖北城市群看成一个独立省份的话，仅高于青海的1.90万元/人，与甘肃的2.93万元 /人。而其中的阜阳市人均GDP1.98万元/人，与亳州的2.3万元/人，更是属于中部连片特殊困难地区。因此，皖北城市群亟需要通过实施区域协调发展战略，发达地区的带动与反哺、精准扶贫，增强这些落后地区的发展能力。

（2）长三角城市群要建立为世界级城市群，空间范围与资源供给上需要更大的腹地支撑。长三角城市群作为国内最发达的城市连绵区之一，肩负着带动全国引领与国际竞争的国家使命，未来就需要更大的腹地支撑与体系建设。安徽一直是长三角重要的资源供给与配套服务区，全省的加入长三角，势在必然。而皖北城市群丰富的土地资源、矿产资源、劳动力资源，可与沿海发达地区先进的技术、雄厚的资金、以及紧缺的发展空间，通过深化区际分工，要素有序自由流动，资源空间配置效率优化，实现各区域更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。

图2-1：当前长三角城市群范围图

长三角城市群建设历程：长三角城市群又称长江三角洲城市群。最初是以2010年国务院批准的《长江三角洲地区区域规划》为依据，范围初步框定为江浙沪三省地区的城市群，目标建成国家竞争力最强的世界级城市群。2014年的《国务院关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见》，明确了安徽作为长江三角洲城市群的一部分，参与长三角一体化发展。2016年批复的《长江三角洲城市群发展规划》进一步将当前长三角州覆盖范围扩大到：上海及江苏、浙江、安徽26个城市。（3）探索传统农业地区城镇化，完善安徽城镇体系队伍建设。皖北城市群作为中原传统农业地区，对解决当地的城镇化压力，探索新产业革命下的城市发展与路径，有着重要意义。其次，皖北地区作为安徽的经济短板区，以及人口、资源要素集聚区，对安徽省的整体实力提升影响巨大，意义深远。同时，当前合肥省市一家独大，城镇体系是小马拉大车，单靠中心城市自身的扩张来解决未来的发展动能释放，对全省发展带动有限，需要更多的区域次中心城市真正崛起与辐射拉动周边发展。参考周边的江浙体系结构，形成除上海超大城市外，还有苏锡常、宁镇扬、湖嘉杭多个城市群与区域次中心，结构功能合理，非常值得安徽省借鉴。

三、皖北城市群加入长三角城市群面临哪些问题

（1）国家政策投放滞后，区域发展定位低。政策制定上，该区域属于政策边缘，属于不圈不带的区域。除淮南外，皖北诸城市大都处于城市群、都市圈与特大城市辐射盲区，受发达地区带动有限。

考虑到城市的发展路径依赖性，以及马太效应，将会导致该区域地区，未来仍有可能是各种政策、资源要素等投入弱区，要素输出重点区域，尤其是皖西北的阜阳、亳州城市等边、远、穷、困地区县市。比如阜阳与亳州，多年以来却一直是政策盲区，发展较为孤立，且基建较为落后。虽然当前一些区域规划，对这些城市从过去的不带走向涉及，如中原经济区规划、淮河经济带生态规划等，但在规划内容里，它们由于现状基础弱，未来的定位也均为节点城市，等级定位低，对该区域今后的发展仍为不利。城市过去的发展路径与马太效应，将对该区域的政策制定与区域性基建投入进一步影响，进而影响到该区域的发展建设。（2）经济产业层次低，难以直接承接中高端产业要素。三产结构仍然处于二三一的状态，二产产值比重高，三产较为滞后。如阜阳2017年的三产结构为48：41：11，一产的产值比重仍较高。同时，二产的产业构成多为传统、价值链较低的行业构成。如阜阳2017年的工业前十大行业中废弃资源综合利用（占21%）、农副产品加工业（占15%）和电气器械（占9%）和器材制造业（占9%）等传统制造业占主体地位，战略性新兴产业（新一代信息技术、新材料、生物医药等）相对缺乏，与长三角城市群内的发达地区已经形成以互联网+、金融服务、高端智能制造等战略新兴产业的发展水平相比，其发展相对落后，产业能级偏低，不利于中高端生产要素的转移和生产。（3）基础设施建设落后，区域一体化困难。园区建设上，平台等级低，除了淮南有国家级经开区，蚌埠国家级高新区，其他县市均无国家级经开区或高新区。2018年，安徽省有12家国家级经济技术开发区，分别为芜湖、安庆、合肥、马鞍山、池州、宁国、铜陵、桐城、淮南、滁州、宣城、六安等国家经济开发区。家级高新区7家，分别为：合肥高新区、蚌埠高新区、芜湖高新区、安庆高新区、马鞍山高新区、铜陵高新区和淮南高新区。从这些国家级开发园区平台的城市分布来看，主要位于皖南、皖中城市，皖北尤其是皖西北地区的产业平台及其落后。落后的产业平台，既不能有效争取国家相关政策的扶持与补贴，同时，也不利于园区企业的招商引资，难以引入一些规模大、实力强的龙头企业。其次，区域基建落后，一些地级市至今尚未开通高铁，如阜阳。而临泉作为全国第一人口大县，目前尚无普铁。同时，城市建设上，相关生活、生产等服务设施的欠缺，城市功能体系均质通化，无法形成有效的分工合作。（4）发展观念落后保守，难以快速形成共同的发展价值观。由于皖北城镇群的诸多城市，属于传统的农业型城市，地区的封闭性较强，传统的小农经济思想意识占主流。同时，落后的交通设施，对外交流有限。各种经济、政策、人文思想环境，比较保守，内向、落后。经常抱着无过就是功的思想，缺乏改革创新。再者，地区人才的流失与匮乏，导致区域对外界的环境趋势与机遇认识并不清楚。难以把握新的机遇使命。难以与发展观念较为前沿的长三角城市群，在短期内形成共同的发展价值目标与理念。综上所述，当前皖北城市群面临的发展机遇与诸多问题，处于一种：既需要快速大步跨越，但又如小脚老太，难以迈开大步的尴尬状态。

四、怎么融入长三角城市群

皖北城市未来的长三角融入于一体化，对策应从以下三个层面展开：