关于我国公交运营模式改革的几点思考

了《 于政 府购买城市公交服务 的实施 意见 》将 政府购买公 关 ，
交 服 务 的 主 要 内容 、 交 线 路 范 围 、 量 方 法 、 额 标 准 等 事 公 计 定 项统统纳入该意见 ， 正落实“ 共财政扶持政策到位 、 乡 真 公 城 公 交 一 体 化 迅 速 推 进 、 色 慢 行 交 通 三 位 一 体 ” 弥 补 了长 期 绿 ， 以来 政 府 补 贴 在 公 交 发 展 实 践 中 的 不 足 ， 公 交 公 益 性 和 市 是
过 一 年 ， 该 合 同需 要 包 含 有 关 票 价 调 整 的 条 款 ， 应 对 突 则 以
随 着 政 府 改 革 以及 社 会 化 进 程 的 提 高 ， 统 的 公 交 运 营 传 模 式 显 然 已无 法 有 效 回应 社 会 的 需 求 ， 而城 市 公 共 交 通 的 因 运 营模 式 也 开 始 出 现 了 大规 模 的改 革 。下 面通 过 两 个 对 比案
没 有 成 功 经 验 可 寻 ， 加 上 政 府 的 油 补 、 益 性 补 贴 未 及 时 再 公
落实到位 ， 致使 公 交 改 革 在 短 短 的５ 间 出现 了 四次 罢 工 ， 年 以 至 政 府 最 终 不 得 不 以行 政 手 段 重 新 收 回 了 公 交 运 营 权 ， 以保 证公 交 服 务 的 社会 效益 。 杭 州 与 十 堰 两 地 的公 交 改 革 做 法 不 同 、 果 迥 异 。不 难 结
关于我ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ公交追莹模式改革的八点 思考
口 王 鉴
国 内公 交 改 革 实 践 的成 与败
一
、
１ 府 应公 平 合 理 地 调 整 公 交 财政 补贴 ． 政 政 府 除 了制 定 优 先 发 展 城 市 公 交 的战 略 ， 挥 好 公 交 规 发 划 的先 导 性 作 用 ，平 衡 民 营公 交 和 国 有公 交 之 间 的 政 策 ， 建 立 科 学 的 公 交 管 理 技 术 之 外 ，还 要 同 时 保 证 公 交 的 财 政 投 入 ， 立 相 应 的 合 理 的 公 交 财 政 补 贴 制 度 。 城 市 公 交 运 行 状 建 况 的 程 度 ， 方 面 与 城 市 发 展 状 况 息 息 相 关 ， 一 方 面 又 与 一 另 市 民 出 行 的 公 交 需 求 量 密 切 相 关 ， 而 ， 交 运 营 的 实 际 环 因 公 境 也 随之 变 化 。在 政 府 部 门 与 民 营企 业 签 订 合 同 时 ， 免 出 难 现 与 现 实 政 策 环 境 不 符 的情 况 ， 如 油 价 上 涨 ， 益 性 服 务 例 公 数量 （ 人 、 童、 疾人及军人 ） 老 儿 残 增加 的情 况 ， 府 的 社 会 责 政 任 必 须 落 实 到位 ， 定 相 关 的财 政 补 贴 政 策 ， 制 以保 证 城 市 公 共 服 务 与 民营 企 业 共 同发 展 。 ２政 府 应依 法 对 公 交 企 业 进 行 监 管 ． 对 公 用 事 业 而 言 ， 平 与 效 率必 须 同时 考 虑 。“ 深层 次 公 从 意 义 上 看 ， 否 正 确 处 理 公 用 事 业 市 场 化 与公 平 性 、 遍 性 能 普 问题 ， 系 到 当 前 社 会 的 稳 定 ， 一个 政 治 问题 ” 关 是 。我 国公 交 改 革 在 引入 民营 企 业 的过 程 中 ， 是 由于 缺 乏 相 应 的 政 府 监 正 管 ， 而导 致 一 系列 问题 的 产 生 。与 发 达 国 家相 比 ， 国公 共 从 我 服 务 推 向市 场 更 多 的是 从 政 府 “ 包 袱 ” 角度 出发 ， 卸 的 因此 在 实 践 操 作 中容 易错 误 地 造 成 “ 府 责 任 ” 市场 化 ， 曲 了市 政 的 歪 场 化 引入 到 公 交 改 革 的初 衷 。 （ ） 交运 营 商 ： 营企 业 存在 的 问题 二 公 民 １ 政 府 签 订承 包 合 同时 应 尽 可 能考 虑 周 详 ． 与 票 价 的制 定 机 制上 尤 为 需 要 注 意 。票 价 可 以 说是 公 交 公 益 与 私利 的连 接 点 ，处 理 不 好 将 很 难 保 证 公 交 的顺 利 运 行 。 在 合 同 中应 注 明票 价 随情 况 而定 的保 留条 款 ， 果 合 同期 超 如
看 出 ， 交 民 营 化 改 革 难 取 得 理 想 效 果 的 原 因 在 于 ， 府 应 公 政
移 交 的是 服 务 项 目的 提 供 ， 不 是 移 交 服 务 责 任 ， 交 民 营 而 公 化 政 府 在 移 交 “ ” 同时 ， 把 好 “ ” 而 不 是 把 “ ” 移 桨 的 应 舵 ， 舵 也 交 。公 交 改 革 的 目的 在 于 引 进 民 间 资 本 ， 强 该 行 业 的 竞 争 ， 加 提 升 整 体 服 务 质 量 ， 府 的管 理 服 务 责 任 是 不 容 推 诿 的 。戴 政
场化有机结合 的新探索 ， 保证 了公共产 品的供应 和促进公交
服 务 水平 的提 升 。
十 堰 市 是 全 国首 个 进 行 公 交 民 营 化 改 革 的城 市 ，０ ３ ２ ０ 年
起， 十堰 市 政府 与 温 州 民 营 企 业 家 张 朝 阳签 订 了 为 期 １年 的 ８
合 同 ， 市 内２ 条 线 路 的 经 营权 转 让 给 民 营 企 业 ， 后 由 于 将 ２ 然
例 的 简要 介绍 审视 我 国 近年 的公 交 改 革 情 况 。 杭 州 市 是 我 国较 早 实 施 公 交 优 先 战 略 的 城 市 ， ２０ 年 从 ０４ 起 ， 州 市 加 大 公 交 政 策 扶 持 力 度 ， 化 交 通 综 合 管 理 ， 立 杭 强 建 政府购买 公交服 务机制 ， 以强 化 政 府 公 交 责 任 为 核 心 ， 台 出