目前我国行业组织治理中的缺失及完善思路-经济管理学论文-管理学论文

目前我国行业组织治理中的缺失及完善思路-经济管理学论文-管理学论文

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随着市场经济的高速发展，市场环境也愈加呈现出复杂的局面，仅仅依靠政府承担监督和管理的责任已经难以奏效。改革开放之后，国家根据需要对社会组织进行分类控制和选择性培育，行业协会获得了较快的发展，已经成为了目前中国数目最多的社会组织。然而近年来，严重危害社会公众健康的恶性层出不穷，这其中涉及到的不仅仅是某一家企业，而往往成为了整个行业的。

行业协会在面对行业问题时表现出的集体失语，导致了公众对行业协会的广泛质疑，更严重影响了某个行业的整体发展。因此，研讨现阶段行业协会存在的问题，增强行业治理能力以规范市场秩序具有重要意义。

一、行业协会参与行业治理的优势

(一)促进转型期政府职能转变

建国以来，总体性社会对我国影响深远。总体性社会中，社会的中心、意识形态中心、经济中心重合为一，国家与社会合为一体，资源和权力高度集中，国家具有很强的动员与组织能力，但结构较为僵硬、凝滞。改革开放之前，国家全面控制社会，政府计划和管理一切事务。但是政府对社会生活的全面控制不仅无法实现有效管理社会的目的，并且随着中国社会和市场经济不断的发展也给政府带来了前所未有的挑战，作为唯一的代表全体社会成员的政府则无法满足这些数目巨大、种类繁多、彼此冲突的局部性需要。

世界银行在1997 年《变革世界中的政府》的报告中就指出了各国政府在未来的发展方向：一方面政府应注重提高有效性，将更多精力投入到基础性工作；另一方面在基础工作之外，政府不必是公共管理和公共服务唯一的提供者，社会及其他组织甚至私人机构也可以参与进来。行业协会作为一种高社会效益、低风险的社会组织，

其在管理微观市场方面的重要作用受到了各国政府的青睐。

中国政府也将行业协会作为了转移政府职能的重要领域，对行业组织进行了重点培育。行业协会作为同行业企业组成的组织，对会员企业具有有效的监管权力，这样一方面能够使政府摆脱繁杂的市场监管职能，降低政府部门监督和管理市场的成本，另一方面又能以倒逼的方式加快了国家和地方政府部门职能转变速度。

(二)克服市场失灵的重要机制

斯密认为让市场自发运行是的方式，然而，市场主体作为理性人，受到利益驱使容易出现违反国家法律、市场准则的行为。例如，近年来三聚氰胺奶粉、塑化剂白酒、毒胶囊等严重危害了消费者健康和公共安全。正如萨缪尔森所言，在现实世界中，还不曾有一种经济能够完全依照看不见的手的原则而顺利地运行。相反，每个市场经济几乎都会遭受其制度不完备之苦。

信息不对称是市场失灵的一个重要原因。就企业和消费者而

言，消费者无法完全掌握产品生产的信息，而且随着科技的发展，越来越多的技术标准、原料名称更使得消费者不知所措，知识、信息、专家意见，在现代社会不仅越来越与公众疏离，同时在利益的驱使下，知识话语往往被利益集团所掌控，普通公众则由于失去了选择的能力而在消费活动中被去主体化。

这也使作为理性经济人的企业利用信息不对称侵害公众利益成为了可能。行业协会由于对本行业的了解，能够通过制定行业标准等方式，使消费者知悉本行业企业的具体情况，扭转消费者在信息方面的劣势。

(三)行业协会治理的自身优势

行业协会作为由企业自愿加入的社会组织，其运行的动力来自于企业对自身利益的关切，较之于政府在组织结构上更精巧和灵活，对市场变化也更为敏感，所以行业协会的优势即在于它对于快速变化的环境，可以非常强的适应能力。

在行业政策制定方面，决策者与参与者都是加入行业组织内的企业，因而由于这些企业完全掌握对本行业的生产、销售等环节的情况。一方面在有关行业政策的讨论和制定中，更能设计出兼顾所有企业利益的政策；另一方面行业协会又能够成为政府及公众与企业之间的桥梁，构成了信息互动的正式渠道，有效的规避了信息不对称问题。这样的行业政策因为更大程度的贴近了其所代表行业发展状况，所以具有更强的针对性。同时，对于本行业情况的了解有助于行业协会对会员企业的监管，促进行业自我约束机制，实现行业自律。

二、目前我国行业组织治理中存在的缺失

虽然行业协会在参与行业治理方面具有超越政府和市场的优势，但就目前中国大部分行业协会而言，其在承接政府职能，参与市场治理方面还存在许多问题，无法真正发挥其作为政府和企业之外第三部门的真正功能。

(一)行业协会治理权力的缺失

贾西津列举了中国行业协会产生的三种模式：自上而下模式、市场内生模式、中间模式。官办的行业协会占据了中国行业协会的绝大多数。

这说明，行业协会主要是在转移政府职能、精简政府编制的过程中自上而下建立的。同时，政府在鼓励行业协会发展时，更多的是强调行业协会对政府的辅助，政府希望行业协会成为行业管理的辅助工具。这也导致行业协会扮演了二政府的角色，性较低。

行业协会作为政府附庸的直接结果即表现为行业治理权力的缺失，特别是能够有效规范会员企业行为权力的缺失。这种权力的获取一方面依靠政府职能的下放，另一方面权力的行使亦需政府的保障和支持。然而，目前我国行业协会权力不足直接导致了行业协会治理能力不强，行业协会在企业和社会公众中缺少公信力，在行业事务上缺乏话语权。即便在某些情况下，某一行业协会发现会员企业做出了有损行业整体利益、侵害社会公共性的行为，也难以发挥规范行业的作用。此外，由于自上而下型行业协会附属政府的性质，其代表的更多的是政府利益，而非真正的行业利益。此外，缺乏国家在法律层面上的赋权也是造成目前行业协会治理能力不强的关键因素。

(二)行业协会被大企业控制

行业协会区别于其他社会组织的特征就是行业协会的互益性。郁建兴认为行业协会作为一种互益性非营利组织具有一定封闭性，会员身份的取得受到行业、会员资质以及其他条件的限定。互益性非营利组织的设立，是为了提供会员的集体利益。

行业协会作为互益性组织首先即需代表和维护会员企业的利益。行业协会服务的第一对象是企业，为参加协会(也包括未参加协会) 的企业提供周到的服务，这是协会应履行的职责，也是协会存在的前提和发展的基础。行业协会要真正解决生存发展、职责范围、社会地位及工作经费等等问题，关键是要向企业提供他从政府和其他社会部门所得不到的服务。

然而，目前中国的行业协会常常为行业内为数不多的大企业控制。这表现在，多数行业协会的领导层位置都被行业内大企业的负责人占据。在行业协会中，企业并非缴纳相同金额的会费，不同级别具有不同的会费缴纳标准，行业协会中的领导层一般要比普通会员缴