农业综合开发林业项目管理(高文霞)

3.主要建设内容
木本油料示范：重点支持油茶、核桃、油橄榄、油用牡丹等木 本油料标准化示范基地建设。在条件适宜的地区，鼓励油茶、核桃 幼林中间种大豆、花生、油菜等农作物，采取生物复合措施，发挥 立体空间优势，实现一地多作，增加食用植物油总产量。通过在木 本油料示范基地林下种草，提高根际土壤中有效磷含量，提高根际 土壤和非根际土壤中全磷含量，同时增加地表土壤覆盖，保持水份， 减少水土流失，实现生态防护、林地增产双赢。
2.扶持条件
龙头企业：具有法人资格；企业资产优良，扶续经 营一年以上，具有一定的经营规模和经济实力，有较强 的自筹能力；通过“信用中国”网站等大数据渠道查询， 具有良好的诚信记录，未被列入监管黑名单；建立了符 合市场经济要求的经营管理机制，财务管理规范，能保 证项目按计划建成和财政资金规范、安全、有效使用。
农业综合开发林业项目管理
高文霞 2018年9月
目录
第一部分：政策规定 第二部分：存在的主要问题 第三部分：对策和要求
一、政策规定
农发林业项目，是指经国家农业综合开发办公室批准， 由国家林业局组织实施、地方农业综合开发机构参与管理 的农业综合开发部门项目。
（一）项目管理
1.扶持对象：林（农）业产业化龙头企业、农民专业 合作社、国有林场（森工企业）等经营主体。
1.资金筹措
财政资金：财政资金包括中央财政资金和地方财政配 套资金两部分，单个项目中央财政不低于200万元。中央 财政资金与地方财政资金的配套比例为1：0.4，省级财政 承担的配套资金总体上不低于地方财政配套资金的80%， 市州和县市区承担20%以下。国家扶贫开发重点县以及产 粮大县不承担配套任务，减少的配套任务由省级财政承担。
评价、勘察设计、工程预决算审计等支出； （3）工程监理费； （4）科技推广费； （5）项目管理费； （6）土地治理项目工程管护费； （7）贷款贴息； （8）国家农发办规定的其他费用。
3.县级报账
农业综合开发县级报账制，是以县一级为核算单位， 把财政资金全部纳入报账范围，按照统一规范的报账程序， 相互配合、相互制约、共同管理的一种资金管理制度。
报账基本依据
项目实施依据是批复的项目实施方案。实施方案是对 项目计划的进一步细化，是检查验收的依据，更是资金报 账的依据。
支付方式
木本油料及示范项目原则上应采取直接报账的方式， 资金直接支付设备供应商或承建单位，县级财政农发部门 可保留原件入账。
先行垫付资金实施项目的，县级财政农发部门审核无 误后，应在项目建设单位提供的原件上加盖“农业综合开 发财政已补助”印章，并将原件退回项目建设单位，县级 财政农发部门留复印件入账。
绩效目标； （3）下发立项通知——上报项目实施计划和实施方案 （4）批复实施计划； （5）报送项目备案； （6）批复实施方案。
5.项目实施和验收
（1）农业综合开发项目应当推行项目法人制， 实行资金和项目公示制。资金和项目公示分项目申 报、实施和竣工验收三个环节。
（2）项目实施单位应当按照实施方案组织实施 项目，按期建成并达到项目的建设标准。未达到建 设项目标准的，由市、县林业部门督促项目建设单 位及时整改，直到验收达标为止。
自筹资金：木本油料及示范项目原则要求项 目单位的自筹金不低于财政补助资金总额，也就 是说中央、地方投入的财政资金和自筹资金的比 例至少为1：1。
其他资金：主要包括银行贷款及各类社会投 资。
2.财政资金使用范围
（1）项目建设所需的材料、设备购置及施工支出； （2）项目可行性研究、初步设计（实施方案）编制、环境影响
ห้องสมุดไป่ตู้
其他示范项目：通过人工林集约经营、现有林改培、 中幼林抚育经营以及储备动用轮换等方式，培育珍稀大径 级用材林、区域特色经济林，同时结合林下空间优势，发 展林药、林菌等林下经济，提升林地复合经营能力，增加 单位面积产出，实现长短结合，获得较好的经济效益。
4.项目申报及立项流程
（1）下发申报指引——上报项目建议书； （2）下发申报通知——上报项目可行性研究报告和
（3）年度项目实施计划必须严格执行，不得擅 自调整或终止。确需进行调整或终止的，由省级负 责批复，省级也可以适当下发项目调整的批复权限。
（4）项目竣工后，县（区）林业局和农发办对 项目进行自验。自验合格后，由市（州）林业局和 农发办组织验收，并形成验收报告提交省厅，由省 厅组织抽验。
（二）资金管理
报账程序
项目建设单位应在自筹资金落实到位、项目总投资完 成过半的情况下才能申请报账。
报账凭证的日期按省级批复项目之日起开始计算，项 目可行性研究、初步设计、环境评估等前期费报账凭证的 日期追溯至省级立项之日。
报账资料
用款申请表、支出明细表、工程进度审核表、税务发 票等原始凭证原件，物资设备采购还应提供购销合同及签 收单，招标工程还应提供中标通知书、施工合同、工程监 理报告及工程预、决算。
农民专业合作社：具有法人资格；通过“信用中国” 网站等大数据渠道查询，具有良好的诚信记录，未被列入 监管黑名单；具备相应的项目建设和经营管理能力；符合 《农民专业合作社法》有关规定，产权明晰，章程规范， 运行机制合理；扶续经营一年以上，财务管理比较规范， 示范带动作用强，社员数量不低于30户。
国有林场（森工企业）：经营状况良好；通过“信用 中国”网站等大数据渠道查询，具有良好的诚信记录，未 被列入监管黑名单；有较强的管理和主营业务，有稳定的 经营性收入来源，较强的自筹能力。
项目单位按规定程序提交报账申请后，如无正当理由， 县级农发部门应在30日内审核完毕，并按照有关规定及时 支付资金。
（三）辅助备查账
建设单位根据项目建设总投资建立完整的辅助备查账。 在企业备查账中，对于财政补助部分的发票等原始报账资 料，由项目单位留存复印件入账，并备注原件存财政部门； 对于自筹资金部分的发票等，由项目单位根据实际需要留 存原件或复印件入账，但同时必须备注原件留存情况。
1.项目单位缴入自筹资金
借：银行存款 贷：缴入自筹资金
2.自筹资金部分建设内容完成后，根据建设内容是否形成 实物资产分别记入“在建工程”或“农发资金支出”。