马工程教材《公共财政概论》PPT-第十一章 政府预算

第二节 中国政府预算管理制度改革
一、中国政府预算管理制度改革的内容及成效 （一）部门预算改革
部门预算是由政府各部门编制，经财政部门审核 后报立法机关审议通过，反映部门所有收入和支出 的预算。部门预算保证了预算的完整性，预算编制 更为细化科学，而且要求预算编制、执行与监督相 分离，有助于消除预算分配权分散化、部门收支行 为不规范、预算约束软化等种种弊端。
第一节 政府预算概述
三、政府预算的分类 （四）总预算、部门预算和单位预算
总预算是各级政府的财政收支计划，由各级政府 的本级预算和下级政府总预算组成。
部门预算是由政府各个部门编制，反映政府各部 门所有收入和支出情况的预算，部门预算的总和构 成政府本级预算。
单位预算是部门预算的基本组成部分，是各政府 部门直属机关及其所属行政事业单位的年度收支预 算。
（四）社会保险基金预算 社会保险基金预算是对社会保险缴款、一般公共 预算安排和其他方式筹集的资金，专项用于社会保 险的收支预算。
wk.baidu.com 第一节 政府预算概述
五、政府预算过程 （一）预算编制
预算编制是整个预算工作程序的开始，也是一个 预算过程运作的基础。
（二）预算审批 预算草案编制完成之后必须提交立法机关审议。 （三）预算执行 政府预算执行是整个预算工作程序的重要环节。 （四）政府决算 政府决算是整个预算工作过程的总结。
从 2000年开始，中央政府的六个直属部委进行 部门预算改革试点，此后逐步推广到所有的政府部 门。
第二节 中国政府预算管理制度改革
一、中国政府预算管理制度改革的内容及成效 （二）政府收支分类改革
我国原政府预算收支科目的分类方法是计划经济时 期参照苏联财政管理模式确定的，越来越不能适应现代 财政管理与改革的需要，弱化了政府预算管理基础。
审议通过
第一节 政府预算概述
二、政府预算的原则
1.完整性 2.可靠性 3.公开性 4.法治性 5.年度性
第一节 政府预算概述
三、政府预算的分类 （一）单式预算和复式预算
单式预算是传统的预算形式，其做法是在预算年 度内，将全部的财政收入与支出汇集编入单一的预 算表格内，而不去区分各项财政收支的经济性质。
第一节 政府预算概述
三、政府预算的分类 （五）中央政府预算与地方政府预算
中央预算是指经法定程序审查批准的，反映中央 政府活动的财政收支计划。
除中央政府外，其他级次政府均可称为地方政府 ，其相应的预算就是地方预算。
第一节 政府预算概述
四、我国政府预算的组成体系 （一）一般公共预算
一般公共预算是对以税收为主体的财政收入，安 排用于保障和改善民生、推动经济社会发展、维护 国家安全、维持国家机构正常运转等方面的收支预 算。
复式预算是将预算年度内全部财政收支按经济性 质汇集编入两个或两个以上的预算表格，从而形成 两个或两个以上的预算。
复式预算的典型做法是把政府预算分成经常预算 和资本预算两个部分。
第一节 政府预算概述
三、政府预算的分类 （二）增量预算和零基预算
增量预算是指财政收支计划指标是以以前财政年 度的财政收支为基数，依据新的财政年度经济发展 情况加以调整之后确定的预算。
第一节 政府预算概述
一、政府预算的概念及产生 （三）我国政府预算的产生和发展
封建社会时期，只有预算思想而没有形成真正的政府预算。 清光绪皇帝1898年实行变法，推行新政，提出“改革财政，编 制政府预算”，但最终变法夭折，未能实施。 1908年，清政府颁布《清理财政章程》，于1910年起试编政府 预算。 1931年，国民政府主计处成立，公布了《预算章程》及《办理 预算收支分类标准》，当年第一次正式编制了总预算。 1951年8月，政务院发布了《预算决算暂行条例》 1994年3月，《中华人民共和国预算法》审议通过 2014年8月，《全国人大常委会关于修改〈预算法〉的决定》
3.最后，政府预算还是调节经济的重要工具。政府 预算的调节作用主要表现为财政收支的规模及其差额。
第一节 政府预算概述
一、政府预算的概念及产生 （二）现代政府预算的形成
现代意义上的第一个政府预算产生于封建社会向 资本主义社会过渡、自然经济向市场经济过渡的英 国。
政府预算的产生，是新兴资产阶级追求政治权力 和地位的必然要求。加强财政管理和监督是政府预 算发展的决定性因素。
（二）政府性基金预算 政府性基金预算是对依照法律、行政法规的规定 在一定期限内向特定对象征收、收取或者以其他方 式筹集的资金，专项用于特定公共事业发展的收支 预算。
第一节 政府预算概述
四、我国政府预算的组成体系 （三）国有资本经营预算
国有资本经营预算是指国家以所有者身份依法取 得的国有资本收益，并对所得收益进行分配而产生 的各项收支预算。
零基预算不考虑以前年度的财政收支状况，所有 财政收支计划必须从零开始，重新审核，以提高资 金使用效率。
第一节 政府预算概述
三、政府预算的分类 （三）年度预算和中长期预算
年度预算是指预算时间为一年的政府收支预算。 中长期预算，也称中长期财政计划，是指预算时 间一年以上的财政收支计划，一般把一年以上10年 以下的计划称中期预算（中期计划），把10年以上 的计划称长期预算（长期计划）。
《公共财政概论》
第十一章 政府预算
目 • 第一节 政府预算概述 录 • 第二节 中国政府预算管理制度改革
第一节 政府预算概述
一、政府预算的概念及产生 （一）政府预算的界定
政府预算，亦称国家预算，是各级政府依据法律 和制度规定编制，并经法定程序审核批准的政府年 度收支计划，是政府组织和规范财政分配活动的重 要工具，在现代社会，它还是政府调节经济的重要 杠杆。
“国家的预算是一个重大的问题，里面反映着整 个国家的政策，因为它规定政府活动的范围和方向 。”
第一节 政府预算概述
一、政府预算的概念及产生 （一）政府预算的界定
1.政府预算是以年度财政收支的形式存在的。它是 对年度财政收支规模和结构的预计与测算。
2.政府预算是政府组织和规范财政分配活动的重要 工具。政府预算本身是一个经过立法机关审批的法律文 件。除法律另有规定外，预算就是规范政府财政运行的 标尺，不得随意突破，也不得任意减少。