第三讲 船舶压载水要点

船舶压载水问题


对生态环境的影响
与本土生物争夺食物及生存空间 吞噬本土物种
改变息栖环境
改变环境状态 (例如减少水的清洁度) 改变食物链及整个生态结构

取代本土生物, 减少本土生物多样性,甚至造成本 土生物的灭绝

对经济的影响（斑马贝例子） 对人类健康的影响（有毒双鞭甲藻）
举例

1997年3月，MEPC通过了压载水指南的修 正案，这一修正案于1997年11月在IMO 20 届大会上获得通过，大会以A.868（20） 号决议颁布了新的指南：“关于控制和管 理压载水以减少有害水生物和病原体迁移 的指南”。随后，MEPC压载水工作组一直 致力于压载水管理强制性国际规则的制定。

澳大利亚 从1999年5月开始，澳大利亚检疫和检查局 （AQIS）对跨赤道航行到澳大利亚港口的船舶压 载水记录和报告实行强制规定；从2001年7月1日 AQIS对船舶实施强制压载水管理，禁止来自澳大 利亚12海里领海以外的船舶向澳大利亚领海排放 “高风险”压载水。只有在海上使用批准的方法 更换了压载水的船舶在澳大利亚水域排放压载水 是允许的。但同时要求船舶必须持有压载水记录 簿并保存所有的压载水记录，并在港口国检查官 要求时出示该记录簿。

美国NISA的制定：
1996年10月26日，美国国会通过了《美国限制外 来物种侵害法1996》（NISA1996）。 规定： ①来自美国的专属经济区以外的船舶，应该进行海上 压载水更换，或者采用美国政府满意的化学的、物 理的方法处理压载水。目前，对该规定的履行是自 愿的。但是，如果自愿履行不能达到预期的目的， 无需进一步的法律程序，该规定将成为强制性的； ②强制要求所有到港船舶必须递交关于更换压载水的 精确船位和更换程度的报告。（探测仪器，杜绝欺 骗行为。） ③NISA明确表示，如果更换压载水对船舶的安全构成 威胁，船长不但有权利，而且有义务拒绝进行该操 作。（证据，诚信。）
二、控制船舶压载水污染的国际立法

防止船舶压载水危害的国际立法过程：
1973年，IMO大会首次提出船舶压载水问题， 特别是与有害病原体迁移有关的问题，大会通过 了一项决议，指出：“船舶压载水中有可能含有 流行病病菌，这些压载水在它国排放可能导致该 流行病在它国蔓延。” 1991年，IMO（MEPC）通过了其50（31）号决 议，即“防止由船舶压载水及其沉淀物引进有害 物种及病原体的指南”。 1993年，IMO大会以A.774(8)号决议通过了以 1991年指南为基础的“防止通过船舶压载水及其 沉淀物引进有害生物和病原体的指南”，该指南 比前者效力更高。
全球压载水项目宣传片
1、不同水域的物种存在差异 温度、盐度等环境因子，物种、种群分布 等复杂因素，在世界范围内是不均匀的， 有的甚至存在着严格的地域界线； 致人生病的病原体是人类生理活动的产物， 具有严格的地域流行特点。
2、任何水域生态系统中的生物种群是自然 界长期演替、进化形成的，外来生物的加 入，经常会使原来处于稳定状态的生态系 统发生变化（在一个海域不是污染物，进 入另一个海域可能成为污染物）。 3、造成污染的三种情况：外来生物缺少天 敌，繁衍迅速，造成生态破坏；有毒甲藻 产生毒素；霍乱弧菌。（例）

2002年，MEPC 47届会议审核了《国际船舶 压载水和沉积物管理和控制公约》 （International Convention for the Control and Management of Ships ’ Ballast Water and Sediments）草案内容。 在48届会议上，MEPC建议IMO理事会在2004 年早期召开外交大会，以通过该草案。
例 1：
1994年，由联合国粮农组织向IMO提交 的一份报告指出，原生长在美国大西洋沿 岸的一种浮游动物（栉水母）由船舶压载 水传播到黑海水域后，由于生长环境适宜， 又没有天敌，很快成为优势种群，与经济 鱼类---缇鱼争食饵料，致使缇鱼捕获量锐 减，年损失在10亿美元以上。
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例 2： 1990年，澳大利亚政府向IMO提交的一份报告 指出，该国东南面的塔斯曼海域，由船舶压载水 的排放带来了原来没有的3种有毒甲藻，这些甲 藻繁殖很快并产生毒素，经过软体动物贝类的积 累，最终致使人类食用者患神经麻痹性贝类中毒 症，已有多起中毒事件的发生。 例 3： 1991年，秘鲁太平洋沿岸爆发的流行性霍乱， 据分析是由船舶压载水携入的属亚洲型的霍乱弧 菌所致。
按要求所有从国际水域到达澳大利亚船 舶应在进入澳大利亚水域前12-48小时，通 过船舶代理向AQIS提交“到达前检疫报告 （QPAR）”，其中包括所实施的压载水管 理程序。对于不提交QPAR的船舶，AQIS不 发给船舶正式的检疫结关证明而且额外加 收AQIS费。如果没有来自AQIS的书面允许， 来自国际航线的船舶不允许排放压载水。 如果来自国际航线船舶压载水排放的细节 和意图发生改变，船舶必须在排放前提交 修改的QPAR并获得AQIS的批准。
第三讲 船舶压载水污染


一、船舶压载水污染概述 二、控制船舶压载水污染的国际立法 三、控制船舶压载水污染的措施
压载水污染


传统意义上的压载水污染 散装油类、有毒液体物质船舶压载 水污染。(货物残留) (MARPOL73/78附则Ⅰ、Ⅱ) 专用压载舱压载水污染 船舶压载水作为媒介传播外来生物 和病原体，造成水域生态、渔业资源的 破坏以及公众健康的损害。 （BWM CONVENTION 2004）
源自文库 世界环保基金（GEF）认定海洋面临的四大威胁


外来生物的入侵性传播 陆上排放对海洋的污染 对海洋生物资源的掠夺性开发利用 海洋栖息环境的破坏
一、船舶压载水污染概述
外来水生生物和病原体污染物的定义： 指由船舶压载水作为媒介，进入港口国水 域存活并繁殖，造成或潜在造成生态和生物资 源的破坏、公众健康损害以及防碍水域的其他 合法利用的非本地生的外来生物和病原体。

2004年2月13日，IMO在伦敦召开成员国外交 大会通过了该公约，并于6月1日开放供各国 批准正式接受。截止2013年5月31日，有 36个国家批准了该公约，约占世界商船总 吨位的29.07%，尚没有达到生效条件。 但据估计，公约有可能会在2014年左右达 到生效条件，12个月后（即2015年左右） 生效。(巴拿马即将加入) （压载水公约的生效条件是占世界商船总吨 位比例35%的30个国家批准后12个月生效。 我国尚未加入压载水公约。）