志愿者权益保护问题的调查与分析——以广州市为例
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一尧广州市志愿者权益保护问题考察现状
广州是中国内地志愿服务发展最早的地区之一袁为我国 志愿服务发展发挥了重要作用遥 截至 2019 年 3 月袁广州市已 累计有 239 万线上注册的志愿者遥 也就是说袁在立志建设野志 愿之城冶的广州袁现平均每 6 人之中袁便有 1 位志愿者遥 课题 组以叶广州志愿服务发展报告渊2014冤曳中的数据为支撑袁对广 州各区的志愿者进行分层抽样袁展开关于志愿者权益保护的 实地调查袁采访了 18 位来自不同组织的志愿者袁并且回收了 328 份调查问卷袁其中有效问卷 321 份袁无效问卷 7 份遥
经
济
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与
法
志愿者权益保护问题的调பைடு நூலகம்与分析
要要要以广州市为例
李林双 张炳丽 慕容仕馨
摘要院随着我国志愿服务的蓬勃发展袁志愿者人数逐年增加袁志愿服务渗透居民生活的方方面面袁公共文明创造尧慈善捐 助尧敬老助残尧治安防控尧环境保护尧应急服务等活动的展开都需要志愿者的积极参与遥 因之产生的志愿者权益保护问题亦引起 公众的关注遥 志愿者权益得不到有效保护袁对我国社会管理和公民的社会参与度均会产生不利影响遥 为此袁课题组以广州市志 愿者为调查对象袁深入分析现阶段我国在志愿者权益保护领域存在的问题袁探究其成因袁并探索解决问题的途径遥
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圆园19 年第 9 期
第三袁志愿者培训不足遥 因人力尧财力尧物力短缺的影响袁 志愿者培训存在极大空缺遥 志愿者在服务前并未接受相关技 能和方法的培训袁在志愿服务的过程中遭受权益受损的概率 较高遥 如在某次采访徒步志愿者的过程中袁因山路崎岖袁危险 系数较高袁一位男性志愿者在清理山上的垃圾时受了伤遥 但 据我们了解袁在进行该志愿服务之前袁志愿服务组织不仅没 有对志愿者进行培训袁也没有为其购买保险袁于是造成了志 愿者在服务过程中权益受损遥
第四袁志愿服务组织物资短缺遥 在志愿服务中袁组织有责 任为志愿者配备所需物资袁如提供矿泉水尧医疗物品等遥 但在 采访中发现袁大多数志愿服务组织没有为志愿者提供必要物 资袁有的组织则会在天气炎热的情况下让志愿者自己配备防 中暑药品遥
渊二冤志愿者的知情权尧拒绝摊派权易受损
志愿服务组织存在发布招募信息不透明的情况曰志愿服 务过程中袁存在组织要求志愿者进行超出约定范围服务的现 象遥 在调查中袁有志愿者表示志愿活动内容的可信度无法保 证袁怕遇到不法分子的骗局曰也有志愿者认为某些组织打着 志愿服务的幌子袁中途要求志愿者提供为其谋求商业利益的 服务遥 以上行为分别侵犯了叶志愿服务条例曳渊以下简称叶条 例曳冤中规定的志愿者应享有的知情权尧拒绝摊派权遥
为调查志愿者权益保护现状袁 并提出合理有效的建议袁 课题组就叶志愿者权益保护问题的调查与分析要要 要以广州市 为例曳课题展开调查遥 经过大量实地考察和调研袁我们总结得 出以下问题院基本保障没有落实袁志愿者的知情权尧拒绝摊派 权易受损袁志愿者维权难遥 造成上述问题的原因有现行法律 法规保障不力尧资金保障不充分尧保险制度不健全等遥 本文将 从加强志愿者权益保护法律建设和保险制度尧 资金保障尧拓 宽维权途径尧加强法律宣传五方面提出建议遥
渊三冤志愿者维权难
志愿者在维权上的困难分为三个方面院 第一袁志愿者维权所依据的法律无法可依遥 现有叶条例曳 法律效力层级较低袁多为倡导性条款袁且内容不完善袁无法满 足现实需要遥 第二袁维权过程耗时耗力耗资源遥 采访者表示维权过程 十分烦琐袁相关部门由于责任不清晰而相互推诿遥 如维权案 例中袁 志愿者黄庆武在运送四川灾区物资的途中遭遇车祸袁 造成右腿严重骨折袁几经周折袁他的手术后期费用才得到解 决遥 第三袁现有途径的维权效果欠佳遥 在权益受损时袁志愿者 可以通过网络尧媒体尧志愿服务组织等途径进行维权袁但他们 对维权效果并不满意遥 对尝试维权的志愿者进行调查袁其中 对维权效果不满意的志愿者占比 42%遥 可见志愿者通过现有
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法
的途径维权难平其损遥
二尧志愿者权益保护问题原因分析 渊一冤现行法律法规保障不力
1.法律效力层级低遥 在志愿者权益保护立法方面袁我国 远远落后于西方国家袁 至今还没有专门的志愿者权益保护 法遥 我国各地市相继出台了 48 部地方性志愿服务条例袁其中 广东省在 1999 年就颁布实施了 叶广东省志愿服务条例曳渊以 下简称叶条例要 要要广东省曳冤袁广州市于 2009 年出台了叶广州 市志愿服务条例曳渊以下简称叶条例要 要要广州市曳冤袁但上述条 例都是野级别不高,遍地开花冶遥 虽然国务院于 2017 年亦出台 了全国性的叶条例曳袁但与上述地方条例一样袁规范的主要服 务对象是志愿服务组织袁而且内容多为倡导性条款袁约束力 不强袁这极易导致志愿者在维护权益的过程中因缺乏有力的 法律支撑而陷入困境遥
关键词院志愿者曰权益曰志愿服务组织曰政府曰志愿服务条例 中图分类号院D632.9曰D920.4 文献标识码院A 作者单位院李林双尧张炳丽袁广东金融学院公共管理学院曰慕容仕馨袁广东金融学院法学院
从 2008 年发生的汶川大地震和同年举办的北京奥运会 开始袁人们逐渐认识到志愿者在社会发展中的重要性袁开始 自发加入志愿者队伍中袁在不同志愿服务领域贡献着自己的 力量遥 但随着志愿者队伍日益壮大袁志愿者权益保护的问题 也日益凸显袁并成为了我国志愿服务发展的一大阻碍遥
通过考察分析袁我们发现袁现阶段志愿者权益保护存在 以下问题院
渊一冤志愿者基本保障欠缺
主要体现为四个方面院 第一袁志愿者没有签订协议遥 签订协议是为了让志愿者 了解该志愿服务的内容与性质袁是志愿者进行自我保护的重 要手段遥 调查得知袁在被问及野从事志愿前袁组织采取了以下 哪些措施保护志愿者权益冶时袁321 位志愿者中仅 31 位志愿 者签订了协议遥 第二袁志愿服务组织未为志愿者购买保险遥 志愿者进行 志愿服务时袁可能会因活动内容遭遇人身尧财产安全受损的 情况遥 在调查中发现袁60%以上的组织从未给志愿者购买保 险尧提供安全或医疗保障等遥
广州是中国内地志愿服务发展最早的地区之一袁为我国 志愿服务发展发挥了重要作用遥 截至 2019 年 3 月袁广州市已 累计有 239 万线上注册的志愿者遥 也就是说袁在立志建设野志 愿之城冶的广州袁现平均每 6 人之中袁便有 1 位志愿者遥 课题 组以叶广州志愿服务发展报告渊2014冤曳中的数据为支撑袁对广 州各区的志愿者进行分层抽样袁展开关于志愿者权益保护的 实地调查袁采访了 18 位来自不同组织的志愿者袁并且回收了 328 份调查问卷袁其中有效问卷 321 份袁无效问卷 7 份遥
经
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志愿者权益保护问题的调பைடு நூலகம்与分析
要要要以广州市为例
李林双 张炳丽 慕容仕馨
摘要院随着我国志愿服务的蓬勃发展袁志愿者人数逐年增加袁志愿服务渗透居民生活的方方面面袁公共文明创造尧慈善捐 助尧敬老助残尧治安防控尧环境保护尧应急服务等活动的展开都需要志愿者的积极参与遥 因之产生的志愿者权益保护问题亦引起 公众的关注遥 志愿者权益得不到有效保护袁对我国社会管理和公民的社会参与度均会产生不利影响遥 为此袁课题组以广州市志 愿者为调查对象袁深入分析现阶段我国在志愿者权益保护领域存在的问题袁探究其成因袁并探索解决问题的途径遥
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第三袁志愿者培训不足遥 因人力尧财力尧物力短缺的影响袁 志愿者培训存在极大空缺遥 志愿者在服务前并未接受相关技 能和方法的培训袁在志愿服务的过程中遭受权益受损的概率 较高遥 如在某次采访徒步志愿者的过程中袁因山路崎岖袁危险 系数较高袁一位男性志愿者在清理山上的垃圾时受了伤遥 但 据我们了解袁在进行该志愿服务之前袁志愿服务组织不仅没 有对志愿者进行培训袁也没有为其购买保险袁于是造成了志 愿者在服务过程中权益受损遥
第四袁志愿服务组织物资短缺遥 在志愿服务中袁组织有责 任为志愿者配备所需物资袁如提供矿泉水尧医疗物品等遥 但在 采访中发现袁大多数志愿服务组织没有为志愿者提供必要物 资袁有的组织则会在天气炎热的情况下让志愿者自己配备防 中暑药品遥
渊二冤志愿者的知情权尧拒绝摊派权易受损
志愿服务组织存在发布招募信息不透明的情况曰志愿服 务过程中袁存在组织要求志愿者进行超出约定范围服务的现 象遥 在调查中袁有志愿者表示志愿活动内容的可信度无法保 证袁怕遇到不法分子的骗局曰也有志愿者认为某些组织打着 志愿服务的幌子袁中途要求志愿者提供为其谋求商业利益的 服务遥 以上行为分别侵犯了叶志愿服务条例曳渊以下简称叶条 例曳冤中规定的志愿者应享有的知情权尧拒绝摊派权遥
为调查志愿者权益保护现状袁 并提出合理有效的建议袁 课题组就叶志愿者权益保护问题的调查与分析要要 要以广州市 为例曳课题展开调查遥 经过大量实地考察和调研袁我们总结得 出以下问题院基本保障没有落实袁志愿者的知情权尧拒绝摊派 权易受损袁志愿者维权难遥 造成上述问题的原因有现行法律 法规保障不力尧资金保障不充分尧保险制度不健全等遥 本文将 从加强志愿者权益保护法律建设和保险制度尧 资金保障尧拓 宽维权途径尧加强法律宣传五方面提出建议遥
渊三冤志愿者维权难
志愿者在维权上的困难分为三个方面院 第一袁志愿者维权所依据的法律无法可依遥 现有叶条例曳 法律效力层级较低袁多为倡导性条款袁且内容不完善袁无法满 足现实需要遥 第二袁维权过程耗时耗力耗资源遥 采访者表示维权过程 十分烦琐袁相关部门由于责任不清晰而相互推诿遥 如维权案 例中袁 志愿者黄庆武在运送四川灾区物资的途中遭遇车祸袁 造成右腿严重骨折袁几经周折袁他的手术后期费用才得到解 决遥 第三袁现有途径的维权效果欠佳遥 在权益受损时袁志愿者 可以通过网络尧媒体尧志愿服务组织等途径进行维权袁但他们 对维权效果并不满意遥 对尝试维权的志愿者进行调查袁其中 对维权效果不满意的志愿者占比 42%遥 可见志愿者通过现有
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济
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的途径维权难平其损遥
二尧志愿者权益保护问题原因分析 渊一冤现行法律法规保障不力
1.法律效力层级低遥 在志愿者权益保护立法方面袁我国 远远落后于西方国家袁 至今还没有专门的志愿者权益保护 法遥 我国各地市相继出台了 48 部地方性志愿服务条例袁其中 广东省在 1999 年就颁布实施了 叶广东省志愿服务条例曳渊以 下简称叶条例要 要要广东省曳冤袁广州市于 2009 年出台了叶广州 市志愿服务条例曳渊以下简称叶条例要 要要广州市曳冤袁但上述条 例都是野级别不高,遍地开花冶遥 虽然国务院于 2017 年亦出台 了全国性的叶条例曳袁但与上述地方条例一样袁规范的主要服 务对象是志愿服务组织袁而且内容多为倡导性条款袁约束力 不强袁这极易导致志愿者在维护权益的过程中因缺乏有力的 法律支撑而陷入困境遥
关键词院志愿者曰权益曰志愿服务组织曰政府曰志愿服务条例 中图分类号院D632.9曰D920.4 文献标识码院A 作者单位院李林双尧张炳丽袁广东金融学院公共管理学院曰慕容仕馨袁广东金融学院法学院
从 2008 年发生的汶川大地震和同年举办的北京奥运会 开始袁人们逐渐认识到志愿者在社会发展中的重要性袁开始 自发加入志愿者队伍中袁在不同志愿服务领域贡献着自己的 力量遥 但随着志愿者队伍日益壮大袁志愿者权益保护的问题 也日益凸显袁并成为了我国志愿服务发展的一大阻碍遥
通过考察分析袁我们发现袁现阶段志愿者权益保护存在 以下问题院
渊一冤志愿者基本保障欠缺
主要体现为四个方面院 第一袁志愿者没有签订协议遥 签订协议是为了让志愿者 了解该志愿服务的内容与性质袁是志愿者进行自我保护的重 要手段遥 调查得知袁在被问及野从事志愿前袁组织采取了以下 哪些措施保护志愿者权益冶时袁321 位志愿者中仅 31 位志愿 者签订了协议遥 第二袁志愿服务组织未为志愿者购买保险遥 志愿者进行 志愿服务时袁可能会因活动内容遭遇人身尧财产安全受损的 情况遥 在调查中发现袁60%以上的组织从未给志愿者购买保 险尧提供安全或医疗保障等遥