政府重大投资项目绩效审计初探
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步 骤 。在东 风北 路 项 目审计 中 ， 审计 人 员 除 采 用 计
算、 实地察看 、 现场测量等常规性审计方法外 ， 针对
・ ３・ ４
审计 重点 土方 工程 ， 用 分 析 性 复 核 的 方法 发现 了 采 疑 点 ， 织 专 业 测 绘 单 位 进 行 测 绘 ， 利 用 两 期 组 先 Ｄ Ｍ 法 和方 格 网法 检查 计 算 ， 出两 期 工 程 实 际 总 Ｔ 得 回填 土石 方 量 。对 比施 工 单 位 送 审 土方 量 与 测 绘 量， 核减 土方 量 ９ ７ ．５ｍ ， ２２ ８０ 。仅该 项核 减金 额 就 达
况； 与该 项 目相关 的内控 制度 执行情 况 ； 工程 造价 结
定》 ７条明确规定 ： 审计 机关在真实性 、 法性 第 “ 合 审计 的基 础 上 ， 当更 加 注 重检 查 和评 价 政 府 投 资 应
项 目的绩 效 ， 逐步 做 到 所 有 审计 的政 府 重 点 投 资 项
目都开展绩效审计 。 由此可见 ， ” 绩效审计是政府投
项 “ 心 工 程 ” 全 长 ６ ２ ｍ， 程 合 同 价 款 民 ， ．６ｋ 工 目标 ， 项 目的审计 目标 确 定 为通 过 审计 证 实 该 工 该
关键词 ： 政府投资项 目； 绩效审计； 业审计 专
中图分类号 ： ３ ．２ Ｆ２９ ６ 文献标识码 ： Ｃ
２ ４ 亿元。绩效 审计成功 的关键是把握绩效 审计 ．８
计 项 目东风 北路 工程 是海 陵 区建 区 以来 首个 特 大型
根据不 同的缋效 审计 内容 制定 审计 方案 、 学组 织项 目实 科
道路建设工程 ， 同时也是区委 、 区政府为民办实事的
一
施、 选取恰 当的绩效评价 标准 、 后大力运 用 审计成果 等 方 审
面 ， 讨 了提高政府投资项 目绩效 审计水平 的途径 与方法。 探
是审计项 目涉及的资金惠及面或者是政策 的影响面 要相对较广。时效性就是要紧紧围绕党 委、 政府 当 前的中心工作 、 社会发展中的热点和重点情况来挑
选 审计 项 目。海 陵 区 审计 局 选 取 的 ２ １ ００年 重 点 审
建材 技术 与应 用 ５ ２ １ ／０ １
证审图纸签证 ， 而应该采取灵活多样的方式方法和
资项 目审 计发 展 的必 然 趋 势 ， 审 计 服 务 社会 经 济 是
发展转型的必 由之路 ， 也是建立绩效政府 的有力推ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ 手。这就意味着审计的重点和审计的定位都发生了
深刻 的变 化 ， 审计 的重点 应从 传统 的财 政 资金 审计 ，
算编制的真实性与合 法性 ， 特别是 审查 隐蔽工程是 否存在偷工减料 、 以次充好等弄虚作假行为 ； 根据施 工图 、 变更资料及 甲方签证等有关资料 ， 审核其工程 量是 否正 确 ， 重大 变更 有无 审批 手续 ， 用定额 是 否 套
正确 ， 料价 格 、 费标 准是 否 按有关 文 件规定 执 行 材 取
等 。再进 一 步根据 不 同 的项 目内容 ， 定 不 同 的 审 制
转移到重点关注财政资金 的使 用效益 ， 需要 “ 围绕 经济搞审计 ， 跳出审计看经济” 从“ ， 经济卫士 ” 角色 向发挥“ 免疫 系统 ” 功能转变。但从 近年来 的投资 审计工 作来 看 ， 普遍 存在 着审 计 时效性 不强 、 息化 信
引 言
政 府重 大投 资项 目财政投 入 大 ， 用 资源 多 ， 耗 与 国计 民生关 系密切 ， 社会 关注 度 高 ， 在很 大 程度 上决
定着经济发展的速度 、 规模 、 质量 和效益 ， 决定着经
济 能 否 又 好 又 快 地 发 展 。《 府 投 资 项 目审 计 规 政
位规范管理 ， 提高政府资金的使用效益。
１ 精 挑 细选 审计 项 目， 明确绩 效 审计 计操作与审计方案脱节。 项 目的 目标 ３ 巧借外力 ， 科学组 织项 目实施
选 准 项 目要把 握好 宏观 性 和时效 性 。宏 观性 就 绩 效 审计涉 及 的领 域 宽 、 角 广 、 视 内容 复 杂 ， 不 能 仅仅 局 限于在 办 公 室 里查 阅财 务 账 本 ， 图纸 签 就
２ 根据不 同的绩 效审计 内容制定审计
方案 ， 突出审计方案的质量控制
审计方 案是 审计 质量 控 制 的 “ 头 ” 是 指 导 审 龙 ， 计 人员 实施 审计 的“ 线 图 ” 路 。制 定 审计 方 案 时 ， 需 要 细化 审计 内容 ， 出 审计 重 点 。该 项 目审 计 的重 突 点 内容 细 化 确 定 为 审 查 工 程 项 目建 设 程 序 执 行 情
文章 编号 ：０ ９— ４ １ ２ １ ）５— ０ ３— ２ １０ ９４ （０ １ ０ ０４ ０
政府 重大 投 资项 目绩效 审计 初探
口 口 李 亚 萍 （ 泰州市海陵区审计局 ， 江苏 泰州 ２５０ ） ２ ３０
摘 要 ： 合 具 体 绩 效 审计 项 目， 审 前 精 挑 细 选 审 计 项 目、 结 从
程 项 目造价 的真 实性 与合 法性 ， 约政府 投 资资金 ， 节 防 止 国有 资 产流 失 ； 工 程 项 目管 理 情 况 等 进行 审 对 计， 揭示 和反 映政府 投 资项 目在 政策 执行 、 建设 管 理 中存 在 的问题 ， 进 政 府 相关 部 门及 有 关 被 审计 单 促
程 度 和投 资 绩 效 审计 水 平 不 高 等 问 题 。本 文 结 合 ２１ ００年度 泰州 市 海 陵局 组 织 实施 的 东 风 北 路 道 路 建 设工 程绩 效审 计项 目， 一 些粗 浅 的认识 和体 会 ， 谈 与 同行共 同探 讨 与交 流 。
计方案 ， 这是决定绩效 审计质量和效果 的关键。方 案 中要确 定 审计 步骤 和方 法 ， 实 审 计 分 工 和 审计 落 责任 ， 增强审计实施 方案 的针对性 、 指导性 ， 防止 审
算、 实地察看 、 现场测量等常规性审计方法外 ， 针对
・ ３・ ４
审计 重点 土方 工程 ， 用 分 析 性 复 核 的 方法 发现 了 采 疑 点 ， 织 专 业 测 绘 单 位 进 行 测 绘 ， 利 用 两 期 组 先 Ｄ Ｍ 法 和方 格 网法 检查 计 算 ， 出两 期 工 程 实 际 总 Ｔ 得 回填 土石 方 量 。对 比施 工 单 位 送 审 土方 量 与 测 绘 量， 核减 土方 量 ９ ７ ．５ｍ ， ２２ ８０ 。仅该 项核 减金 额 就 达
况； 与该 项 目相关 的内控 制度 执行情 况 ； 工程 造价 结
定》 ７条明确规定 ： 审计 机关在真实性 、 法性 第 “ 合 审计 的基 础 上 ， 当更 加 注 重检 查 和评 价 政 府 投 资 应
项 目的绩 效 ， 逐步 做 到 所 有 审计 的政 府 重 点 投 资 项
目都开展绩效审计 。 由此可见 ， ” 绩效审计是政府投
项 “ 心 工 程 ” 全 长 ６ ２ ｍ， 程 合 同 价 款 民 ， ．６ｋ 工 目标 ， 项 目的审计 目标 确 定 为通 过 审计 证 实 该 工 该
关键词 ： 政府投资项 目； 绩效审计； 业审计 专
中图分类号 ： ３ ．２ Ｆ２９ ６ 文献标识码 ： Ｃ
２ ４ 亿元。绩效 审计成功 的关键是把握绩效 审计 ．８
计 项 目东风 北路 工程 是海 陵 区建 区 以来 首个 特 大型
根据不 同的缋效 审计 内容 制定 审计 方案 、 学组 织项 目实 科
道路建设工程 ， 同时也是区委 、 区政府为民办实事的
一
施、 选取恰 当的绩效评价 标准 、 后大力运 用 审计成果 等 方 审
面 ， 讨 了提高政府投资项 目绩效 审计水平 的途径 与方法。 探
是审计项 目涉及的资金惠及面或者是政策 的影响面 要相对较广。时效性就是要紧紧围绕党 委、 政府 当 前的中心工作 、 社会发展中的热点和重点情况来挑
选 审计 项 目。海 陵 区 审计 局 选 取 的 ２ １ ００年 重 点 审
建材 技术 与应 用 ５ ２ １ ／０ １
证审图纸签证 ， 而应该采取灵活多样的方式方法和
资项 目审 计发 展 的必 然 趋 势 ， 审 计 服 务 社会 经 济 是
发展转型的必 由之路 ， 也是建立绩效政府 的有力推ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ 手。这就意味着审计的重点和审计的定位都发生了
深刻 的变 化 ， 审计 的重点 应从 传统 的财 政 资金 审计 ，
算编制的真实性与合 法性 ， 特别是 审查 隐蔽工程是 否存在偷工减料 、 以次充好等弄虚作假行为 ； 根据施 工图 、 变更资料及 甲方签证等有关资料 ， 审核其工程 量是 否正 确 ， 重大 变更 有无 审批 手续 ， 用定额 是 否 套
正确 ， 料价 格 、 费标 准是 否 按有关 文 件规定 执 行 材 取
等 。再进 一 步根据 不 同 的项 目内容 ， 定 不 同 的 审 制
转移到重点关注财政资金 的使 用效益 ， 需要 “ 围绕 经济搞审计 ， 跳出审计看经济” 从“ ， 经济卫士 ” 角色 向发挥“ 免疫 系统 ” 功能转变。但从 近年来 的投资 审计工 作来 看 ， 普遍 存在 着审 计 时效性 不强 、 息化 信
引 言
政 府重 大投 资项 目财政投 入 大 ， 用 资源 多 ， 耗 与 国计 民生关 系密切 ， 社会 关注 度 高 ， 在很 大 程度 上决
定着经济发展的速度 、 规模 、 质量 和效益 ， 决定着经
济 能 否 又 好 又 快 地 发 展 。《 府 投 资 项 目审 计 规 政
位规范管理 ， 提高政府资金的使用效益。
１ 精 挑 细选 审计 项 目， 明确绩 效 审计 计操作与审计方案脱节。 项 目的 目标 ３ 巧借外力 ， 科学组 织项 目实施
选 准 项 目要把 握好 宏观 性 和时效 性 。宏 观性 就 绩 效 审计涉 及 的领 域 宽 、 角 广 、 视 内容 复 杂 ， 不 能 仅仅 局 限于在 办 公 室 里查 阅财 务 账 本 ， 图纸 签 就
２ 根据不 同的绩 效审计 内容制定审计
方案 ， 突出审计方案的质量控制
审计方 案是 审计 质量 控 制 的 “ 头 ” 是 指 导 审 龙 ， 计 人员 实施 审计 的“ 线 图 ” 路 。制 定 审计 方 案 时 ， 需 要 细化 审计 内容 ， 出 审计 重 点 。该 项 目审 计 的重 突 点 内容 细 化 确 定 为 审 查 工 程 项 目建 设 程 序 执 行 情
文章 编号 ：０ ９— ４ １ ２ １ ）５— ０ ３— ２ １０ ９４ （０ １ ０ ０４ ０
政府 重大 投 资项 目绩效 审计 初探
口 口 李 亚 萍 （ 泰州市海陵区审计局 ， 江苏 泰州 ２５０ ） ２ ３０
摘 要 ： 合 具 体 绩 效 审计 项 目， 审 前 精 挑 细 选 审 计 项 目、 结 从
程 项 目造价 的真 实性 与合 法性 ， 约政府 投 资资金 ， 节 防 止 国有 资 产流 失 ； 工 程 项 目管 理 情 况 等 进行 审 对 计， 揭示 和反 映政府 投 资项 目在 政策 执行 、 建设 管 理 中存 在 的问题 ， 进 政 府 相关 部 门及 有 关 被 审计 单 促
程 度 和投 资 绩 效 审计 水 平 不 高 等 问 题 。本 文 结 合 ２１ ００年度 泰州 市 海 陵局 组 织 实施 的 东 风 北 路 道 路 建 设工 程绩 效审 计项 目， 一 些粗 浅 的认识 和体 会 ， 谈 与 同行共 同探 讨 与交 流 。
计方案 ， 这是决定绩效 审计质量和效果 的关键。方 案 中要确 定 审计 步骤 和方 法 ， 实 审 计 分 工 和 审计 落 责任 ， 增强审计实施 方案 的针对性 、 指导性 ， 防止 审