中国七次在联合国安理会行使否决权

中国七次在联合国安理会行使否决权

《文史月刊》2011年06期

一、“大国一致”规则

联合国作为当今世界最大、最重要、最具代表性和权威的国际组织，也是大国利益的角逐场，安理会五大常任理事国的否决权则是大国间相互较量、相互制衡的工具。

在安理会常任理事国否决权的使用问题上，中国是相当谨慎的，但在关键时刻、关键问题上，却是原则性极强，可以说是“该出手时就出手”。

联合国安理会常任理事国行使的“否决权”是怎么一回事呢？

联合国安全理事会（简称“联合国安理会”或“安理会”）是联合国的六大主要机构之一，

根据联合国宪章的宗旨及原则，安理会负有维持国际和平与安全的责任，是唯一有权采取强制行

动的联合国机构。

安理会由５个常任理事国和10个非常任理事国组成。５个常任理事国是中国、法国、俄罗斯（1991年12月苏联解体后席位由俄罗斯联邦接替）、英国、美国。非常任理事国由联合国大会

选举产生，最初为６个。1965年，通过修改宪章，非常任理事国数量从6个增加到10个。

事实上，《联合国宪章》有关安理会的章节中并无“否决权”一说，但其规定凡非程序性决

议案，必须得到安理会15个理事国中至少9票以上赞成，并且5个常任理事国中没有一国投反

对票才能通过。这样说来，任何一个常任理事国的反对票都会使一个议案无法通过，这就是“大

国一致”规则。

实际上，在程序问题上，安理会常任理事国也拥有否决权。因为安理会会员国就该问题是

“程序问题”还是“实质问题”产生分歧时候，就可以把该问题认定为“实质问题”。因此，一

般情况下，安理会常任理事国投反对票即被称为行使“否决权”。

二、中国在联合国安理会一共行使过7次否决权

从联合国1945年成立至今，安理会的5个常任理事国都曾使用过自己掌握的否决权。

1946年2月16日，苏联在安理会就叙利亚、黎巴嫩问题的一次表决中首度行使否决权。此

后从1945年至2004年，五大常任理事国在安理会总共使用过257次否决权。其中，法国18次，英国32次，美国80次，苏联（俄罗斯）122次，中国5次。

纵观联合国的历史，中国是五大常任理事国中动用否决权最少的国家。连同近几年的2次反

对票，中国在联合国安理会一共行使过7次否决权。

三、中国政府历次行使否决权的时间及原因：

第一次是：1955年12月13日，台湾当局占据着联合国安理会常任理事国的位置，否决了安

理会关于蒙古加入联合国的决议草案。

1949年国民党政权败逃到台湾后，收回曾经对蒙古独立的承认，在蒙古加入联合国的申请中

行使了否决权。此举引起苏联东欧集团和第三世界国家的不满。1961年，迫于国际形势的压力和

争夺中国在联合国代表权的考虑，台湾当局作出妥协，10月25日，联合国安理会以9票赞成，0

票反对和1票弃权推荐蒙古进入联合国。其中，美国弃权，台湾当局没有参加投票。27日，联合

国大会通过1630号决议，接纳蒙古加入联合国。这是1946年到1971年国民党占据联合国席位

期间，台湾当局在安理会仅有的一次投反对票。

第二次是：1972年8月25日，中国否决了安理会关于孟加拉国加入联合国的决议草案。

1971年3月，印度政府干涉巴基斯坦内政，通过了支持东巴基斯坦建立“孟加拉国”的决议，同时在印巴边境集结军队，进行军事演习。7月，又制定“解放孟加拉”的战争计划，并寻求苏

联的支持，从苏联手中获得了坦克、装甲运输车和地空导弹武器装备。巴基斯坦也进行了相应的

备战。1971年11月21日，印度从西、东、北三面，分十路大军，向东巴基斯坦发起突然进攻，

印巴战争爆发。23日，巴总统叶海亚·汗宣布全国进入紧急状态，巴军全力抗击印军。战争在东、西两个战场展开。12月17日，印军在东部战场取得胜利，双方全线停火。1972年1月，东巴基

斯坦脱离巴基斯坦，成立了孟加拉共和国。

中国否决孟加拉加入联合国的决议草案，是出于对巴基斯坦的支持，也是由于当时国际政治

斗争的需要，应当说还是仗义执言之举。直到现在，巴基斯坦人谈到中国当时对巴基斯坦的支持时，还连声称赞。

第三次是：1972年9月10日，中国否决了英国等西欧国家在安理会上提出的有关中东问题

的对巴勒斯坦和阿拉伯国家的修正案草案。

1972年9月10日，中国否决了英、法等国对索马里、几内亚、南斯拉夫三国反对以色列侵

略叙利亚、黎巴嫩提案的修正案。这是一次分段表决。在针对提案这一段，中国行使了否决权。

苏联代表马立克当时也一起投了反对票。结果因中、苏两个常任理事国投了反对票，英国等国的

修正案被否决。

第四次是：1997年1月10日，中国否决了安理会关于向危地马拉派遣联合国军事观察员的

决议草案。理由是危地马拉与中国台湾维持外交关系，以及每年在联合国总务委员会上联署所谓

要求台湾“加入”联合国的提案。

1997年1月10日晚，安理会举行正式会议，就危地马拉和平进程之友国提出的，向危地马

拉派驻155名联合国军事观察员核查危停火决议草案进行表决，由于中国动用了否决权，使该决

草案未获通过。

安理会此前已就美国、墨西哥等国提出的向危地马拉派遣155名联合国军事观察员决议草案

磋商了好几轮，而且已印成蓝色文本，意味着草案可随时付诸表决。晚上8时许，当月安理会主

席小田和恒要求不同意该决议草案的国家举手时，中国常驻联合国代表秦华孙将手高高举起。于

是安理会主席宣布：由于投反对票的国家是常任理事国，此决议草案不能通过。中国此次行使否

决权，让危地马拉尝到了哑巴吃黄连的滋味，在联合国内引起很大震动。