服务型政府视角下电子政务建设研究

服务型政府视角下电子政务建设研究

---以青岛市城阳区为例学校：山东农业大学

学院：文法学院

专业班级：文秘教育3班

姓名：李梅

学号：20124727

摘要

进入21世纪，随着信息技术、网络技术的飞速发展，人类对信息处理能力得到了巨大的提升，互联网更是为人类开拓了一个虚拟的空间，人类社会的生活方式发生了巨大的变化。与此同时，信息时代呼唤新的公共管理方式，新的管理方式则以“服务”为中心，充分的利用信息技术与网络技术。

本文分析了青岛市城阳区电子政务建设情况，总结了城阳区电子政务建设中的经验，剖析了城阳区电子政务建设中存在的问题，以服务型政府建设的视角提出了解决目前建设中存在的问题。以期更好地实现电子政务建设与服务型政府建设的融合互动。

关键词：电子政务服务型政府青岛市城阳区

1.引言

1.1 选题的背景、目的和意义

1.1.1 选题背景

随着全球化、信息化时代的到来和社会的不断发展以及公民对政府服务的需求越来越多，要求政府转变职能，强化政府公共服务职能的呼声越来越高，在此情况下政府迫切要从“管理型”政府到“服务型”政府转变，增强政府服务能力的提升政府管理绩效。

1.1.2 研究目的和意义

电子政务作为转变政府职能、提高行政绩效、提供公共服务的工具，是当前我国政府建设的一个重点内容：建设服务型政府也是我国在全面建设小康社会和加快推进现代化的新时期、在经济全球化和信息全球化的进程中，政府职能改革和体制创新的一个新取向。

1.2研究方法与研究内容

1.2.1 研究方法

本文所采用的研究方法主要是主要是运用文献研究方法、调查研究方法。

1.2.2 研究内容

全文分为以下几个部分：第一部分，引言主要介绍选题的初衷、国内外现状以及本文的研究方法；第二部分，电子政务在政府治理中的地位及作用；第三部分，青岛市城阳区电子政务建设经验及现状；第四部分，城阳区电子政务建设存在的问题；第五部分，对于城阳区电子政务建设的几点建议。

2.1.1 服务型政府建设中电子政务的几种模式

根据服务对象，电子政务建设可以分为三种模式。

（1）G2G 模式

G2G 模式是政府机构之间的电子政务，是政府与政府间的互动。包括中央政府与各级地方政府之间、不同地方政府之间、政府的各个部门之间、政府与公务员和其他政府工作人员的互动，这个领域涉及的是政府的政务活动。

（2）G2B 模式

G2B 模式是政府对企业的电子政务，是指政府通过电子网络系统进行电子采购与招标，精简管理业务流程，提高办事效率，快捷迅速地为企业提供各种信息服务，减轻企业负担，促进企业发展。

（3）G2C 模式

G2C 模式是政府对公民的电子政务，是指政府通过电子网络系统为公民提供各种服务，政府对公民的电子政务是电子政务中极其重要的内容。

以上提到的这些模式，在服务型政府的建设中都起到了关键的作用。

2.1.2 服务型政府建设中电子政务理论的发展过程

我国的电子政务建设是沿着“机关内部办公自动化——管理部门的电子化工程（如“金”字工程）——全面的政府上网工程（电子政务）”这一条线展开的。总体来看，我国政府信息化进程共经历了四个发展阶段，大致可以分为基础准备、探索试点、全面铺开和规范发展四个阶段。

2.1.3 与传统“管理型”政务模式相比电子政务更具有服务的特点

与传统政务相比，电子政务上具有如下基本特征：

第一，电子政务以信息技术为基础。

第二，电子政务有着广泛的内容。

第三，电子政务是一种新型的管理组织形式和运行机制。

2.2.1 电子政务对于服务型政府建设的意义

电子政务一是要实现政府内部的办公自动化，提高政府机构办公效率；二是要建立起政府与社会公众、企事业组织之间的双向互动，为社会、公众提供公共服务，三是以电子、数字手段为基础，依托先进信息网络技术来实现。

2.2.2 电子政务在服务型政府建设中的作用

1．电子政务有益于提高政府服务的效益

2．电子政务有益于拓宽政府服务的空间

3．电子政务有益于扩大服务的民主参与

3.青岛市城阳区电子政务建设现状及经验

青岛市城阳区作为青岛市重要区域之一，近年来，在市委、市政府有关部门的指导下，根据青岛市统一规划，电子政务建设发展迅速，取得了一定的成绩。

青岛市城阳区电子政务建设现状

八十年代青岛市提出把信息系统建设作为城市基础设施建设来抓的要求，并在全国率先成立了信息产业局，统一规划和协调青岛市信息产业和信息化建设。进入九十年代，相继提出把青岛建设成为山东地区的信息中心城市，建设信息港和智能型城市等目标。青岛市党政机关信息化工作起步于1996年2月，经过lO 余年的开发建设，已形。成了市委、市人大、市政府、市政协统一的核心局域网络系统和全市机关广域网络系统。全网有3000多个节点，覆盖了全市所有的市直机关、区(市)及乡镇党政机关和街道办事处。1997年开发了一套综合性、通用性的办公软件一一金宏电子政务系统，该系统集日常办公、可视电话、视频会议、手写批阅、电子签名等多功能于一体，成为当前青岛市通用的内部网络办公系统。1998年青岛市开通了“青岛政务信息公众网”，2000年改版为“青岛政务网”，成为国内第一个严格意义上的网站。1998年8月，又开通了“青岛市宏观决策和办公信息服务网”，2003年4月改版为市委、市政府决策资源网，这是青岛市委、市政府的内部网站，为全市50多个部门建立网页或网站。

2002年青岛市加强了电子政务系统安全基础设施的建设，构建了一个可靠的

安全支撑平台。整体看，青岛市创建起了一套统一机构、统一规划、统一网络、统一软件和分级管理的“四统一分”运作机制，形成了独具特色的“强核一辐射”模式，其资源为全市共享，作用辐射到全市各级党政机关和社会各界。2004至2006年，青岛政务网连续三年在33个副省级和地级政府门户网站评比中获得第一名。在2006年中国IT财富(CEO)年会和首席信息官(CIO)年会上，获“中国信息化建设项目成就奖”，是14个获奖项目中唯一的地方党委和政府电子政务项目。而其下属的城阳区便搭青岛市这趟“便车”，利用政策等各方面优势，大力发展电子政务。

3.1.1 网络基础设施初具规模

2000年，在区机关办公大楼内部完成区机关办公大楼综合网络布线及系统集成，形成千兆主干网络，百兆到桌面的高质量的局域网。2001年，通过租用广电VPN将全部的楼外局委、街道办事处和部分二级机构宽带接入区机关信息网。2003年，以广电Cable方式宽带接入全区242个社区。

3.1.2 区政府门户网站内容翔实。

1999年，区政府门户网站城阳政务网开通。

3.1.3重点业务系统建设进展迅速

依托区电子政务网建成了以社区为基础，涵盖就业再就业、社会保障等相关信息方面的劳动保障就业网；开通城阳廉政网,通过网络受理举报、投诉，开展行风评议，有效的拓宽了民主监督的渠道；建成了行政审批服务网，初步实现了部门之间协同办公，表格下载，办件查询；流亭街道办事处依托区电子政务网络建成了城市智能监控系统，以治安防范监控、市容环境管理和社会救助为重点，为辖区居民提供安全、舒适的环境；区科技市场建成了IT技术交易平台, 包括技术供需项目在线发布项目、科技产品展示、最新科技动态等12个栏目，目前已收录包括软件、化工、医疗、机械、农业等领域各类技术成果达700余项。

3.1.4 精心建设网络视频会议系统

根据青岛机关视频会议系统建设要求，城阳区积极参与该系统建设，投入30余万元，建成了高标准的视频会议室，并预留视频接口，为实现机关视频会议系统扩展到各个街道办事处奠定了坚实的基础。

3.1.5 加大培训工作力度，形成了满足各项业务需要的技术人才队伍