中国官员问责制

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2008年后有重大影响的问责案例


2008年9月20日,深圳市龙岗区龙岗街道龙东 社区舞王俱乐部发生一起特大火灾,截至21日11 时,事故共造成43人死亡,88人受伤。深圳市龙 岗区副区长黄海广被提名免职。龙岗公安分局 消防大队大队长蒋伟标,龙岗街道办事处主任黄 勇、副主任谢少辉,龙岗街道综合执法队队长巫 胜龙被免职。 2008年9月21日,河南登封市广贸工贸有限公司 新丰二矿发生煤与瓦斯突出事故,截至21日11时, 共有37人遇难。9月22日,登封市市长吴福民、 副市长张宏伟被建议免职。此前,吴福民的市委 委员、常委、副书记职务已被先行免去。
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讨论二 中国实施官员问责制存在什么障碍？ 中国官员问责之存在哪些主要问题？

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三、中国官员问责制的实施障碍、存在的主 要问题及其发展前景



（一）实施障碍（社会条件） 1、官本位的体制和文化根深蒂固，缺乏问责的文 化氛围和社会基础； 2、权责关系划分不够明确（党政职责难以厘清、 中央政府与地方政府、政府各部门的权限、上下 级政府部门关系、正职与副职关系等）。 3、党政官员的职业伦理和道德水平较低。 4、社会民众的权利意识和问责能力较弱。
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（二）2003至2007年的问责风暴兴起及其延续阶段


1、代表性案例：
2003年12月23日,重庆开县中石油川东北气矿井 喷,233人死亡。中石油总经理马富才引咎辞职。 2003年,非典。卫生部长张文康、北京市长孟学农 被免职。

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延续





2004年2月5日,北京密云县密虹公园发生踩踏,37人死亡。 密云县县长张文引咎辞职。 2004年2月15日,浙江海宁庙会火灾,40人死亡。海宁市市 长张仁贵引咎辞职。 2004年2月25日,吉林市中百商厦火灾,54人死亡。吉林市 市长刚占标引咎辞职。 2005年8月7日,广东梅州兴宁市大兴煤矿发生透水事 故,123人死亡。梅州市常务副市长蔡小驹、兴宁市市长曾 祥海被撤职。 2005年7月11日,新疆阜康矿难,83人死亡。阜康市副市长 刘小龙以涉嫌玩忽职守罪和受贿罪被捕。 2005年11月13日,吉林石化双苯厂爆炸,污染了松花江,5人 死亡。国家环保总局局长解振华引咎辞职。 2007年12月5日,山西临汾洪洞县新窑煤矿瓦斯爆炸,105人 死亡。临汾市长李天太被免职。
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（二）理论基础（政治逻辑）：



1、官员问责是民主政治的逻辑必然（代议制 民主）； 2、公共行政基本原理的具体要求（权责一致、 权责对等原则-权责平衡）； 3、改善中国政治生态的现实需要（改变官本 位的政治生态，真正做到“权为民所用,情为 民所系,利为民所谋”）
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（三）意义
1、从民主价值角度看，问责制有利于推动政治文明 进程。 2、从公共行政角度看，问责制有利于转变政府职能， 建立责任政府。 3、从官员个体角度看，问责制有助于官员提升自身 素质，规范自身行为。 4、从行政文化角度看，问责制有助于打破传统的为 官之道，构建新的行政文化（问责文化）。 5、加强党风廉政建设、从源头反腐败的需要。 6、加快行政国际化，与国际惯例接轨的需要。
中国官员问责制
丁钢全 副教授
兼职律师
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09年10月14日上海“钓鱼”执法案新闻报道，图为主人公孙中界
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上海市监察局 对“钓鱼”执法案的问责结果 1、陆月星，浦东新区副区长，行政警告处分。 2、吴福康；浦东新区城市管理行政执法局局长， 行政警告处分。 3、其他直接责任人员如何处分不祥。
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（四）制度框架





1、问责主体—指由谁问责？。 2、问责对象—指哪些官员要问责？。 3、问责范围—指对什么事项进行问责以及责任追究 的程度（直接责任、间接责任、领导责任）？ 3、问责标准：行为或结果的严重程度达到什么状况 才问责以及追究何种责任？ 4、问责程序：如何进行问责（步骤、顺序、方式）？ 5、责任形式：道义责任；政治责任；行政责任；法 律责任。
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二、中国官员问责制的起源和发展




（一）2003年“非典事件”发生前的零星（个案）问责阶段： 1、1979年“渤海二号”沉船事故：石油部部长宋振明被免去部 长职务，其次是主管石油工作的国务院副总理、中国石油工业的 主要组织者和领导者康世恩被记大过处分。海洋石油勘探局局长 兼党委书记马骥祥被判刑。 2、1987年大兴安岭火灾事件：林业部长杨钟、副部长董志勇被撤 职。 3、2001年7月17日的南丹特大透水事故 ：2002年6月5日上午， 广西南宁市中级人民法院判处满报事故的原南丹县委书记万瑞忠 被判处死刑；原南丹县长唐毓盛被判处有期徒刑29年，决定执行 20年；原南丹县委副书记莫壮龙被判处有期徒刑11年，决定执行 10年；原南丹县副县长韦学光被判处有期徒刑14年，决定执行13 年。
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广义概念与狭义概念的区别：



1、问责主体范围不同：狭义的理解指人大、党委政府、纪 检、监察、组织人事部门等部门，广义的理解还包括司法 机关和社会公众； 2、问责范围不完全同：狭义问责追究党政官员不履行或 不正确履行领导和管理职责,导致发生重大责任事故,造成 重大损失或人员伤亡或重大事件,严重损伤党和政府形象 的行为责任；广义问责还追究工作绩效、行政道德、言行 不当等行为责任。 3、问责依据不完全相同：狭义问责指党内规章和行政法 规；广义问责还包括刑事法律。 5、制度性质不完全相同：狭义问责是内部监督和追究责 任的措施，其实质是组织问责或政治问责。广义问责包括 法律责任。





2008年1月,辽宁省铁岭市西丰县委书记张志国因“进京拘 传记者”被责令引咎辞职。 2008年4月28日，胶济铁路重特大交通安全事故发生。济 南铁路局局长陈功、党委书记柴铁民被免职。 2008年7月，“华南虎照事件”，陕西省林业厅副厅长孙 承骞和朱巨龙，镇坪县林业局局长覃大鹏、县经贸局局长 谢坤元被免职。 2008年9月8日，山西临汾新塔矿业公司尾矿库溃坝，截 至9月16日上午，已有259人死亡。孟学农引咎辞去省长 职务，张建民的副省长职务被免。 2008年9月11日“,三鹿三聚氰胺奶粉事件”。冀纯堂被 免去石家庄市委副书记、市长职务。吴显国被免去河北省 省委常委、石家庄市市委书记职务（党组织领导）。国家 质量检验检疫总局局长李长江引咎辞职。
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3、新一届中央领导新的执政理念的



中共中央关于加强党的执政能力建设的决定 （2004年9月19日中国共产党第十六届中央委 员会第四次全体会议 ） 重视民意、关注民生、执政为民的理念 有权必有责，用权受监督， 侵权要赔偿
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（三）官员问责制的完善阶段


2008年3月25日，温家宝总理主持召开新一届政府第一次 廉政工作会议，要求做好五项工作。 （五）加快实行以行政首长为重点的行政问责和绩效管理 制度。要把行政不作为、乱作为和严重损害群众利益等行 为作为问责重点。对给国家利益、公共利益和公民合法权 益造成严重损害的，要依法严肃追究责任。
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2、制度化的初步探索



（1）2003年，《中共中央颁布党内监督条例和纪律处分 条例》。 （2）2004年紧急颁布《党政领导干部辞职暂行规定》， 是我国第一部专门对领导干部辞职进行规范的文件，条例 列举了官员应当引咎辞职的9种情形，包括在安全工作方 面严重失职，连续或者多次发生重大责任事故，或者发生 特大责任事故负主要领导责任等，把官员应当问责的内容 基本上涵盖。同时，条例对因公辞职、自愿辞职和责令辞 职也作出了详尽规定。 （3） 2004年04月20日 ，国务院发布的《全面推进依 法行政实施纲要》，也对问责制的相关内容作了规定。 （4）2005年4月，全国人大常委会通过的《中华人民共 和国公务员法》，吸收了上述部分内容，包括引咎辞职和 责令辞职。
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相关文件和制度



2008年4月2日公布的《国务院2008年工作要点》，将 行政问责制纳入其中。 2008年5月，《国务院关于加强市县政府依法行政的决 定》中，更是强调加快实行问责制。 2009年7月，中共中央、国务院发布《关于实行党政领 导干部问责的暂行规定》
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2008年后有重大影响的问责案例

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讨论一：

2003年兴起问责风暴的原因是什么？
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3、2003年问责风暴兴起的原因

（1 ）香港“高官问责制”的影响：2000年，香港特别行 政区行政长官董建华在施政报告中明确提出，要研究和引 入一套新的主要官员问责制度。2002年7月1日，香港正 式开始实行官员问责制，《问责制主要官员守则》。问责 制的主要官员直接向行政长官负责。此后，香港财政司司 长梁锦松因“买车避税”案成为推行问责制以来7个月内 首名被行政长官公开批评严重疏忽、行为极不恰当的主要 官员。
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1979年“渤海二号”沉船事件

1979年11月25日凌晨3时 30分左右，石油部海洋石 油勘探局从国外引进的“渤 海二号”钻井船，在渤海湾 迁往新井位的拖航中翻沉。 当时船上74人，72人死亡， 直接经济损失3700万元。
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相关法规


2001年4月21日，《国务院关于特大安全事故 行政责任追究的规定》开始实施。其中第十五 条规定：“发生特大安全事故，社会影响特别 恶劣或者性质特别严重的，由国务院对负有领 导责任的省长、自治区主席、直辖市市长和国 务院有关部门正职负责人给予行政处分。” 总体上，决大多数不犯错误不下台，不到年龄 不退休
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梁锦松问责事件

2003年3月6日，特区 政府财政司司长梁锦松宣 布了任内的第二份预算案。 3月9日，香港媒体报道， 梁锦松被指于是年1月在 大幅提高首次汽车登记税 前购入价值70多万港元 的豪华凌志房车，避税节 省最少5万港元。

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2、公民权利意识觉醒，同时新闻舆论对非 典事件的报道又放大了官员的行政伦理和 政治责任问题（非典提供了问责的契机）
三亚问责15官员 农业局长因"豇豆事件 "被通报批评

三亚市委近日根据相关规定，对5个政府部门的15名官 员进行问责。其中，针对三亚豇豆含有违禁农药引发 “豇豆事件”，三亚农业局的4名官员被问责，农业局 局长宫建国被全市通报批评，并被责令在媒体上公开 道歉；三亚市农业综合执法支队支队长黎明被免职。 三亚市农业局调研员庞世卿被全市通报批评；三亚市 农业局副局长兼市农业技术推广服务中心主任罗宏伟 停职检查六个月。除了农业部门外，此次问责涉及综 合执法、国资、交警、环卫等部门，15名被问责人员 中，有3名处级干部，7名副处级干部。
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问题：什么是官员问责制？为什么要实行 官员问责制？中国官员问责制的由来、现 状、前景如何？……

讲课内容 一、官员问责制概述 二、中国官员问责制的起源和发展 三、中国官员问责制的实施障碍、存在的主要 问题及其发展前景
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一、官员问责制概述

（一）涵义：



1、广义—特定的问责主体按照法定程序，对具 有问责事由的行为人责任(这里的责任包括领导 责任、政治责任、道义责任、法律责任、经济 责任等)进行追究的制度。 2、狭义—因发生重大情形，问责主体按照法定 程序，对具有问责事由的当事人追究其政治责 任、领导责任的一种制度。 权力的监督和控制机制
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权责分离个案

39岁的重庆市彭水县原副县长蒋成谷就是一个 典型案例。蒋成谷34岁当上副县长，一直分管 农业。2002年初，因另一分管安全的副县长出 门学习，组织上要他代管交通安全。然而只三 个月时间，该县连续出现两次重大交通安全事 故，导致38人死亡。蒋副县长不得不向组织提 出辞去职务。据报道，蒋是一位非常勤恳踏实 的县长，当地口碑极好。
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《公务员法》第八十二条



担任领导职务的公务员,因个人或者其他原因,可以自愿 提出辞去领导职务。 领导成员因工作严重失误、失职造成重大损失或者恶劣 社会影响的,或者对重大事故负有领导责任的,应当引咎辞 去领导职务。领导成员应当引咎辞职或者因其他原因不再 适合担任现任领导职务,本人不提出辞职的,应当责令其辞 去领导职务。 （5）至2008年，全国出台并全面启动官员问责制相关办 法的省、区、市已达10多个。例如，长沙市人民政府行政 问责制暂行办法，重庆市政府部门行政首长问责暂行办法， 海南省行政首长问责暂行规定，深圳市人民政府部门行政 首长问责暂行办法。