“侦查一体化机制”对基层检察院反渎查案工作的重要作用

“侦查一体化机制”对基层检察院反渎查案工作的重要作用在全面深入推进社会主义法治进程中, 全国各级检察机关反渎

职侵权工作发挥着越来越重要的作用。但仍存在着一些困难和问题,主要表现为“一少一弱两难”,即:线索少、查办能力弱、查证难、处理难。影响和制约了反渎职侵权工作的深入开展。要解决这些难题,通过自身从事反渎工作的实践,我认为最重要的方法就是要用

足用活侦查一体化机制。

侦查一体化机制,就是以提办、交办、督办、联合办为主要办案方式,实施案件线索统一管理和经营,侦查活动统一组织指挥,侦查

人才和技术装备统一调配使用,执法环境统一营造的侦查机制。该

机制具有线索资源整合、侦查力量整合、人才资源整合三大优势。以项城市院反渎职侵权局为例, 2011年共受理案件线索21件,经初查,成功立案16件,立案数是前三年的总和,比上一年度上升了166.67%,且侦结率和移送起诉率达100%。这些成绩的取得彰显了该

机制的强大生命力。

第一,线索资源整合功能有利于破解案件线索少的难题。多年来,在惩治腐败问题上,人们关注更多的是贪污贿赂犯罪,对渎职侵权

这种不进腰包的犯罪的危害认识不足,个别机关和干部甚至对这些

犯罪要进行刑事追究不理解、不支持,加上基层检察院自身侦查力

量分散、摸查和经营线索水平不高等原因,案件案源不足一直制约

着反渎工作的发展。而线索资源整合能够有效破解案件线索少的难题。线索资源整合功能主要表现在内联、外联、上下联动三个方面:

内联就是加强与反贪、公诉、侦监、民行、控申等部门的合作,达到信息共享、线索移送的目的;外联就是加强与公安、纪检、监察、审计、工商、税务等职能部门的合作;上下联动就是加强上下级检察机关之间的联系,通过上级院对基层院案件线索的统一管理、统

一建档、统一调配,提高线索经营的能力和深度。

第二,人才资源整合功能有利于破解案件查办能力较弱的难题。案件查办能力较弱是制约基层院反渎工作科学发展的重要难题。《刑法》第九章“渎职罪”中规定的罪名多达三十余种,范围涉及公、检、法、工商、税务、海关等诸多行业,涉及法律法规多、领域广、技术性、专业性和政策性强。而基层院反渎干警因自身知识结构不足、经验积累不够等原因,案件查办能力不强。而人才资源整合功能能够有效破解这一难题,这种人才资源整合体现在两个方面:其一,整合院内人才资源。通过打破反贪、反渎等部门界限,建立一体化协同办案机制,侦查监督、公诉等部门以提前介入引导侦查的方式加强侦查工作力量,能够有效提高侦查效率;其二,整合两级院人才资源。相对于基层院而言,上一级检察院具有更加丰富的人才资源,能够为基层院办案提供理论指导和智力支持,并充分发

挥组织领导和统筹协调的作用,形成强大的人才团队攻坚克难。

第三,侦查力量整合功能有利于破解案件查证难、处理难。渎职侵权案件要做到“立得准、诉得出、判得了”,就必须扎实证据,而在取证过程中往往面临干扰多、压力大的困难,而实行侦查活动统一组织指挥,能够破解案件查处难的问题。侦查力量整合功能主要

有以下几种形式:一是采取提办的方式。对案情重大、疑难复杂、社会反映较为强烈、基层院办理难度较大的案件一律上提到上一级检察院办理;二是采取参办的方式。对基层院单独办理力不从心或干扰较大的案件,上一级检察院及时派员直接参与办案;三是采取异地办理的方式。对于不宜由发案地基层院办理的案件,由上一级检察院及时指定异地办理,从而避开干扰阻力;四是采取督办的方式。通过上一级检察院对基层院的督办工作,在给办案单位加压的同时,也为办案的基层院和办案人员增添了抗干扰、排阻力的信心和决心。