人事行政学

1、法国现代公务员制度的雏形
2、一些有关公务员的单向法规的出台 3、20世纪初，法国议员成立‚研究委员会‛


各国公务员制度变革呈相同的发展趋势 一、系统结构的趋同 英国模式（品味分类） 美国模式（职位分类） 二、管理机构的健全 （一）、英国：折中制→部内制 （二）、美国：部外制→部内制 （三）、法国：部外制→部内制

现代人事制度是资产阶级革命的产物。 它的组织类型是韦伯所推崇的‚理想类型的 官僚体制‛。 人事制度的重要性： 1、在现代国家中占有重要地位 2、是政治制度的重要组成部分，是国家实现政 策目标的重要保证 3、是国家行政机关的核心和关键部门

美 国

资本主义经济→劳工管理→雇用管理
→企业人事制度→政府雇员


任用干部的标准： a拥护并忠于边区施政纲领 b德才资望与其所任职务相称 c关心群众利益 d积极负责，廉洁奉公
3、抗日根据地的干部考核奖惩制度 a方式：平时考核、定期考核、临时考核 b内容 c干部鉴定制度 D奖励形式：名誉奖、物质奖、记功 e惩戒办法：警告、记过、记大过、降级、撤 职、撤职留用、撤职查办等

1、非成文法国家 2、1895年《年老退休法》 3、1977年，政府解释：‚文官最显著的特点 是他代表国家，处理国事，凡在法律上无 ‘国家工作人员’身份的便不是文官。政治 人员、司法人员以及部队、王室等其他公务 人员，因其服务条件有别，均不在文官之 列。‛

1、从法律的概念上对公务员身份做出界定 2、1959年颁布的《法国公务员总章程》第一 条：‚本章程适用于所有由于被任命担任某 项常设职务而在国家（中央）行政机关中、 其附属驻外机关中或公立公益机构中拥有职 称官等的人员。‛ 明文规定‚凡具有工商业性质的公营企业中 的人员不包括在内‛。但对于‚具有非工商 业性质的公营企业中的人员‛是不是文官在 法律上未作明确规定。

一、中华苏维埃时期的干部人事制度 1、行政人员的选拔方式 2、行政人员的考核形式 3、行政人员的待遇 苏区的干部人事管理未能形成统一的、相对 稳定的制度

1、边区各级政府所属干部统一由民政部门管 理，同时根据敌后的特殊情况，规定了相应 的 灵活措施。 2、抗日根据地选任干部坚持任人唯贤、德才 兼备的原则
2、选拔干部的原则 任人唯贤 德才兼备 3、考核和奖惩 方式：民主鉴定 鉴定内容：执行政策情况、政治表现、组织 纪律性、工作能力与工作态度、学习精神、 工作作风和生活作风、干群关系等 奖惩

一、新中国成立初期共产党对国家干部管理 的主要方针 二、党管干部的原则和制度的建立 三、干部工资制度的改革与人事管理体制的 调整 四、细化专业部门管理导致机构和人员的膨 胀 五、‚文化大革命‛对于干部人事制度的破 坏

考 试 选 拔 录 用 考 核 培 训 晋 升 降 职 奖 惩 退 休 工 资 分 类 管 理 监 督

现代人事制度的核心是人事管理的有关法规

泰勒
具体 操作
人事行政是指在某一机关中工作 的人的合作精神，使彼此摩擦降 至最低程度，同时顾及全体人员 的利益。

怀特
理性
人事行政最重要在于分析人类 的心理活与趋向，并采用精巧 的方法与手段，使每一人员在 组织中得到适当的安排，使之 能发挥其潜能。

一、西方文职官员阶层 二、公务员制度 1、产生的思想文化基础 2、文化条件 三、公务员制度是相应的社会政治变革的产 物

一、从文职官员阶层到资本主义公务员制度 经历的三个演变时期： 1、专制君主 ——恩赐制时期 2、资产阶级权贵——个人赡恩制时期 3、政党政治——政党分肥时期
英 国

工业革命→政府传统管理方式→政府人事制度
一、人事制度的法制化 二、人事制度的专业化 三、人事制度的科学化

英国：‚文官‛，civil servant， ‚国王的 特权‛，特殊阶层。

美国：政府雇员 ， Governmental Employee 法国：政府部门工作人 员就被称为公务员。
1、人情事理或人事间的事情 2、为人做事或人力 3、应酬交往中赠送的礼物 4、两性关系中的男女之事

人与事的关系


事的总量与做事人总量 事的总类与做事人的类 型 事对人员资格的要求及 做事人资格条件

共事之人的关系
社会劳动过 程中的人事 关系
人事制度就是如何对工作人员进行管理的制 度；是制定法律和规章对人事依法进行管理 的制度。 因

（二）、政府功能变化的结果
（三）、社会经济与意识形态的原因


（一）、结构性贪污腐败不可遏制

（二)、周期性政治震荡所造成的危害
（三）、缺乏效率和人才



（一）、公务员制度建立的标志：
政务官与事务官相分离 考试择优录用制度的建立


（二）、各国公务员制度的建立过程
现代意义上的人事管理是指以从事社会 劳动的人和有关的事的互相关系为对象，通 过组织、协调、控制、监督、教育及培训等， 谋求人与事以及共事人之间的相互适应，为 实现充分发挥人的潜能，把事情做得更好这 一目标所进行的管理活动。 何清儒------张金鉴-------孔茨、韦贝里克

（宏观） （微观）

1、1993年《国家公务员暂行条例》规定，公 务员仅限于国家行政机关工作人员。中国共 产党机关、人大机关、政协机关和各民主党 派机关工作人员都是参照管理。 2、2005年《国家公务员法》扩大了公务员的 范围，公务员法第一章第二条明确规定：公 务员‚是指依法履行公职、纳入国家行政编 制、由国家财政负担工资福利的工作人员。‛
1、政府的干部人事制度必须贯彻党的组织路线，贯彻党 的干部方针、政策和和德才兼备任人唯贤的原则 2、实行干部在中央统一制度下的各级党委分级管理的原 则 3、吸收、配备一定的非党内人士和民主党派干部，担任 政府及部门主要职务，参与政府的行政管理工作 4、政治各部门的干部组成队伍、干部流动、干部任免、 干部培训、干部待遇等各项工作，必须服从党的宏观统 一管理及调配

1、概念：对公务员的分类、考试、录用、考 核、奖惩、培训、晋升、辞退、退休、保障、 待遇等制定系统的法规和规章，并依此对公 务员进行管理的制度和体制。 2、和历史上以往的任官制度的区别

（1）、公务员系统是政治统治的主要工具 （2）、当今西方国家公务员（主要是高级公 务员）同议会的关系也日益密切 （3）、公务员与政党制度的联系 （4）、公务员与利益集团之间也发生着关系

重视对于党员干部的思想政治要求，提出以 下主要措施来保持政府廉洁奉公的形象： 一、对国家公职人员，一律不发薪俸，实行 准军事化供给制 二、实行精兵简政、增产节约的方针 三、严惩干部的贪污腐化、违法乱纪行为



各级政府的干部由党中央及各级党委的组织 部来统一管理，体现在以下几个方面：


1、公务员系统在政府中运行的主要问题表现 在两个方面 ：
首先，人事管理者和被管理者都有可能违反文官系统 规则 其次，不合理的运行规则本身也会导致系统运行的紊 乱


2、监控机制的演进经历了三个发展阶段
监控的早期阶段（单向性、单线性） 、第二阶段（多线 性、） 、和第三阶段（多向性）
一、传统公共行政中公务员政治中立的原则 出现变通 二、公务员制度中职业的永久性传统被打破 ，现实的公共人事实践已经从根本上影响了 公共服务提供的方式 三、职位分类和品位分类兼容并蓄和工资制 度的改革 四、简化法规和制度规定，增强人力资源管 理的灵活性

第五、新的改革使公务员制度朝着人力资源 管理模式的方向发展 第六、改革从根本上触及了整个官僚体制， 使行政管理朝着后官僚制的方向发展

第一节、新中国干部人事制度的沿革 第二节、新中国干部人事制度的建立与发展 第三节、新时期中国干部人事制度的改革 第四节、新世纪公务员制度的起点：《国家 公务员法》对《国家公务员暂行条例》的发 展
工资制与供给制并存 1、形成原因 2、带来的问题

一、十一届三中全会以后干部人事制度的改 革 1、确立和贯彻了干部‚四化‛方针 2、建立和实施干部离退休制度 3、提高干部人事中作中的民主化程度 4、建立和健全后备干部制度 5、下放干部管理体制权限



6、改革干部录用制度
（技术）
联系：两者都是以人事关系的调整为对象具 有共同的目的，故而在实际中两者通用。 区别：1、前者着重于理论，后者着重于实务。 2、前者偏重于政策性，后者偏重于技 术性。 3、前者多涉及政务活动中的人事关系， 故而对社会蕴含一定的公信度与强制力；后 者则往往用于说明企业及事业组织中对人事 的管理，其管理的幅度多不涉及社会的各层 面。

第三步：英国公务员考任制正式确立——标志着 英国文官系统的最终形成
第一、1883年，《彭德尔顿法》的产生，标 志着美国现代文官制度的初步形成 第二、《彭德尔顿法》的基本内容： A、规定了政治性任命官职与非政治性任命官 职的区别 B、公开的竞争性考试为选拔官员的手段 C、文官委员会

（一）、更新机制的演进 1、概念:更新机制是维持系统人员和人员素质新陈代谢
的机制


2、功能：
人员更新 功能补充 能力更新


3、内容：
以考试择优为前提的录用机制 退休机制
1、概念： 公务员的激励机制是指给予公务员报偿的 机制，分为外附报偿和内滋报偿。


2、内容： 考绩是激励的依据（技术科学化、内容个 性化） 公务员的报酬是激励机制的主要内容

4、抗日民主政府十分重视干部的教育培训工 作，并建立了一套适合战争需要的干部教育 培训制度 教育培训形式： 在职学习 抽调干部进入专门学校学习，进行系统教育 干部培训班

5、抗日民主政权干部的福利待遇 遵循原则：

不得高于熟练劳动者的收入 实行以俸养廉的原则



1、选拔干部
第一步：政务官和事务官的分化 第二步：考试录用制度的建立和规范化 《关于建立英国常任文官制度的报告》提出的重 要的原则性建议：


1、将政府的行政事务工作分为智力工作和例行工作两大类 2、凡初任人员都应按规定的年龄从学校毕业，通过竞争考试表明具 有通才智力后才能被择优录用 3、建立功绩晋升制，以鼓励成绩突出的有才之士 4、建立各部统一的公务员制度，以便于人才的流通和管理
结合民主选举，大量选拔工农积极分子，充实各级基层 政权； 从军队中抽调有一定工作经验的干部、战士留在新解放 区担任行政干部 通过增设副职，为全国夺取政权储备干部 通过举办各种干部学校和培训班，为新政权培养和造就 干部 争取和改造旧政权人员，特别是旧政权中专业技术人员 ，以满足新政权建设的需要 吸收党外民主人士参加人民政权


政府和公务员的法律关系是雇主同雇员的关 系。
法国：505万 1/12 英国：46万 1/125 美国：2403万 1/12 造成西方公务员数量扩增的原因（）以法国 为例 西方公务员的结构（以英国为例） 1、数量 2、职务升迁途径

1、行政学员 2、高级执行官 3、科长 4、助理次官 5、次官、副常务次官、常务次官
制定干部吸收录用规定，解决吸收干部缺乏统一制度的 问题 改革乡镇干部任用制度 企业干部实行聘任制 国家机关补充工作人员实行考任职 建立合理的人才流动机制

总结：

这一时期的干部人事制度改革取得了显著的效果， 探索到了不少的经验。但是，也可以看出来，改革 仅是初步的、单项的，还有待于深化，有待于进行 综合配套改革，以建立起符合党政企事业工作性质 和职业特点的科学分类的干部人事制度，以适应 经济、政治体制改革的需要。
讨论一、近年来越来越热的公务员报考潮 讨论二、选择或放弃报考公务员的原因 讨论三、中国公务员制度之你见

第一节、人事制度与人事管理 第二节、政府人事制度 第三节、公务员与公务员制度 第四节、公务员制度的基本特征与模式


一、何谓‚人事‛？
用人予以治事的实施过程就是人事。 人事的概念古已有之，我国古汉语对人事的释 义有多种：