公共行政的精神 弗雷德里克森
弗雷德里克森归纳的新公共行政的五个模型
弗雷德里克森归纳的新公共行政的五个模型引言在现代公共管理领域，弗雷德里克森提出了新公共行政的五个模型，这些模型在不同的国家和地区得到了广泛的应用并取得了显著的成就。
本文将对这五个模型进行深度分析，并探讨它们在当今社会中的重要性和应用。
第一模型：管理-治理转变弗雷德里克森的第一个模型是管理-治理转变。
在这个模型中，管理作为一种传统的行政方式逐渐转变为治理，强调的是政府与社会各界的合作，强调参与性和共治。
这个模型的重点是政府与社会之间的互动和协作，实现了政府的公平和民主，赋予了公民更多的权利和责任。
在当今社会，政府不再是权力的唯一来源，而是要与其他社会组织、利益集团和个人进行合作，共同推动社会的进步和发展。
第二模型：社会学习和演进第二个模型是社会学习和演进。
在这个模型中，公共管理不再是一成不变的，而是随着社会和时代的变化而不断演进和学习。
政府和公共组织需要不断从实践中学习、进行改革和创新，以适应社会的需求和发展。
这个模型强调的是适应性和灵活性，政府和公共组织需要不断改进和调整自己的政策和行为，以适应社会和市场的变化。
第三模型：治理网络第三个模型是治理网络。
在这个模型中，政府不再是单一的决策者，而是要与各种利益相关者形成一个多元的治理网络，共同解决各种公共问题。
这个模型强调的是协调和合作，政府需要与各种利益相关者进行对话和协商，形成共识并合作解决问题。
这种多元治理的模式能够更好地发挥各种利益相关者的作用，形成合力，提高政府的决策效果和实施力度。
第四模型：市场和竞争第四个模型是市场和竞争。
在这个模型中，政府不再是一切的供给者，而是要与市场进行竞争和合作，在一定范围内引入市场机制，鼓励民间资本和社会组织参与公共服务的提供。
这种模式可以更好地发挥市场的竞争机制，提高公共服务的效率和质量，更好地满足市民的需求和期望。
第五模型：社区伙伴关系第五个模型是社区伙伴关系。
在这个模型中，政府要与社区形成紧密的伙伴关系，共同解决社区的问题。
公共行政的精神
图书目录
• • • • • • • • • • • • • 第一部分 治理、政治和公共 第一章 公共行政中的公共 第二章 公共行政的政治背景 第三章 作为治理的公共行政 第二部分 公正的问题 第四章 行政自由裁量权问题 第五章 公共行政中的公正与社会公平 第六章 公共行政的代际概念 第七章 伦理与公共行政 第八张 距离悖论和角色差异问题 第九章 爱国主义、乐善好施和公共行政 第十章 作为代表性公民的公共管理者 第十一章 公共行政的首要原理
本书目录
• • • • • • • • • • • • • • • 第1章 政府与行政和维持、增长及变化 现代公共部门 政府的增长 行政的增长 反政府增长趋势 小结 第2章 政治文化与公共行政 行政文化 总体社会文化 政治文化与行政 文化和组织的内部管理 小结 第3章 公共行政官的招募 功绩相对庇护 有代表性的官僚
官僚政治
• 英国政治学权乌伊拉斯基教授，他曾在 塞利格曼教授主编的《社会科学大辞典》 中，就官僚政治作过这样的概括说明： “官僚政治一语，通常是应用在政府权 力全掌握在官僚手中，官僚有权以国家 或者民族利益为理由，而随意侵夺普通 公民的自由的那种政治制度。
内容简介
• 作பைடு நூலகம்公共管理领域的大师，本书作者围绕公共 官僚的扩张及其制衡的最新发展，从政治与行 政文化、公共官员的招募、行政机构、公共预 算、行政职责等维度展开层层剖析，对公共官 僚的政治和政策制定者角色进行了深入地探讨， 也强调了政治和利益团体对官僚的影响，并对 上述方面的行政改革进行了独到的评析和展望。 本书采用比较分析的研究方法，为读者提供了 一个于错综复杂的变革背景下清晰了解世界各 国官僚体制的极好的视角。
• *官僚模型* • 1、官僚被看做是寻求增加权力和一体化运作的利维坦。 欧盟的增长在许多西欧国家也强化了这一点； • 2、官僚被看做宫廷的弄臣——是一系列不相协调、 漏洞百出的部门的集合，最好就是蒙混过关，最坏就 是愚弄自己。 • 下面将对制度间相对权力的变化进行解释。我认为主 要原因有四个：公众关心的问题数量增多，公众关心 的问题质量提高，立法和行政未能适应政策制定环境 的变化，以及公共官僚自身的性质。
弗雷德里克森的社会公平观
弗雷德里克xx的社会公平观本书从公共行政的本源——“公共性”谈起，对涉及公共行政领域的公正、公平、公民精神、自由裁量权等问题进行了深入细致的分析，指出当代公共行政在动荡的变革环境下，必须在政治、价值与伦理方面进行恰当的定位，从而构建公共行政官员所应遵循的价值规范与伦理准则，保证建立现代民主政府和政府治理的有效性。
特别需要强调的是，作者在本书最后提出的公共行政八原则，值得每一位研究公共行政的专家、学者以及对公共行政感兴趣的读者加以研读与思考。
由于20世纪60年代美国的黑人民权运动、女权运动、反战运动等等一系列社会问题风起云涌，这些问题在学术上的体现为对学术界盛行的行为主义进行反思，在行政学上的反应就是关注公共行政中的公正与社会公平的问题，这也是以马诺力（他主编了《迈向新公共行政：明诺布鲁克的观点》）、沃尔夫（代表作为《处于动荡时期的公共行政学》）、弗雷德里克森[代表作为《七十年代的邻居控制》（1973），《新公共行政学》（1980）《公共行政与社会公平》（1989），《走向公共行政的公共理论》（1989），《新公共行政与政府再造运动之比较》（1997）和《公共行政的精神》（1997）等]为代表的“新公共行政”兴起以来的背景。
弗雷德里克森的《公共行政的精神》是一本公共行政学的重要著作。
作为“新公共行政”的代表人物，弗雷德里克森的正义观具有非常典型的特征：他认为“社会正义”是除了效率和经济之外的公共行政学的第三个规范性支柱，促使“社会公平成为公共行政的精神”。
1[1]对于“社会公平”的涵义，弗雷德里克森在《新公共行政学》一书中做出了具体的解释，并赋予其核心价值的内涵。
弗氏认为，“社会公平包含着对组织设计和管理形态在内的一系列价值取向的选择。
社会公平强调政府提供服务的平等性；社会公平强调公共管理者在决策和组织推行过程中的责任与义务；社会公平强调公共行政管理的变革；社会公平强调对公众要求做出积极的回应而不是以追求行政组织自身满足需要为目的；社会公平还强调在公共行政的教学与研究中更注重与其他学科的交叉以实现对解决相关问题的期待。
公共行政的精神
20 世纪60 年代的美国，黑人民权运动、女权运动、反战运动、水门事件、能源危机等一系列社会问题的爆发，使公众对政府逐渐失去信心。
针对当时严峻的公共问题， 1968 年，在沃尔多的倡导下，以弗雷德里克森为代表的一群年轻的公共行政学者聚集在美国雪城大学的明诺布鲁克会议中心，在反思传统公共行政的基础上，探讨公共行政面临的时代挑战和问题并研究公共行政未来的发展方向和远景。
当客观知识与工具理性成为人类的终极信仰之时，人类社会就开始变得功利化、世俗化，所谓的价值、意义开始沦丧，人类内心也变得空虚。
这种信仰反映在公共行政中，则是只偏重工具理性、科技经济的发展，而不注重效率提高之后的分配问题，对活生生的现实世界缺乏回应，忽视社会潜在问题，难以协调经济、政治、文化与社会的可持续发展。
在中国也是如此，在“效率优先，兼顾公平”的一切以经济发展为中心的背景下，整个社会物欲横流、人心躁动，单纯追求经济发展带来了环境污染加剧，贫富差距拉大，政府腐败，群体性事件不断，留给后代子孙的资源越来越少等公共问题。
( 一) 倡导公共行政将价值核心定位于社会公平。
弗氏主张将“社会公平”作为公共行政的首要价值，因为“社会公平强调政府提供服务的公平性; 社会公平强调公共管理者在决策和组织推行过程中的责任与义务; 社会公平强调公共行政管理的变革; 社会公平强调对公众要求做出积极的回应而不是以追求行政自身需要满足为目的; 社会公平还强调在公共行政的教学与研究中更注重与其他学科的交叉与实现对解决相关问题的期待”根据弗氏的社会公平复合理论，公平可以分为单纯的个人公平、分部化的公平、集团公平、公平的领域、机会公平。
个人公平是一对一的个人公平关系，是相对于个人层次来说的，是实实在在的公平，但单纯的个人公平的例证非常少见; 分部化的公平主张同种类型的人同等对待，不同种类的人则不同对待，即不平等面前的人人平等，是一种外观包装下的实际不公平; 集团公平是各群体之间如黑人和白人、男人和女人之间的公平，要求群体或次级群体之间的公平，这样对于弱势民族、种族等群体是不公平的; 机会公平分为预期的机会公平和手段的机会公平，预期的公平是指两个人获得某项工作的可能性相同，而手段的机会公平是指两个人的天资得到平等开发的机会。
西方行政学名著-公共行政的精神
（1）分权的小规模管辖范围 （2）官员所持的犬儒主义态度 对弱势群体漠不关心
代表论是必要的但并不是充分的
代表一般百姓 但是官僚结构提供的关爱和责任是有限的（无限的利他主义是不可能的）
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一、有关公共
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二、政治背景
政治与公共行政的关系 政治： 最佳意义——把分散个体的特殊利益整合在一起，从而形成一种共同的或普遍的意志； 最坏角度——意味着利用权力，谋取部分人的利益，牺牲他人的利益。 政治的好坏体现在政府管理的科学和艺术上； 政治是公共行政运作的环境背景，以不同的表现形式影响着公共行政。
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3、公共管理机构（理论意义上的特征）
二、政治背景
1、治理的“前身”：关于治理的描述
三、治理角度
三、治理角度
《改革政府》
治理 （具有企业家精神的公共行政）
官僚行政 （官僚式的公共行政）
三、治理角度
2、定义探究
（一）包括了参与公共活动的各种类型的组织机构 存在着组织和领导的网络 （二）用于描述政策制定和执行过程中复杂关系的最佳表达 多元网络：控制、权力是松散的，决策中心是多元的 （三）与现代公共管理研究趋势和公共政策学派的管理专家有关 多元制度—组织环境存在的原因 （四）意味着重要性、合法性 具有创造力和回应力
第四章 行政自由裁量权
公共管理者≠法官 亚里士多德：公平只能通过政治共同体内部的政治对话来确定。
4.5 作为公平的过程
优点：1、过程公平 决定公平 2、培养出有教养的、积极的和有道德的公民 缺点：技术性、复杂性
公共行政的精神
乔治·弗雷德里克森与《公共行政的精神》一、作者简介乔治·弗雷德里克森（H。
George Frederickson），美国当代著名行政学家，以公共行政价值和行政精神研究而著称。
1959年，弗雷德里克森在杨柏翰大学（Brigham University）获得学士学位，专业主攻政治学、会计；1961年，在加利福尼亚大学获得公共行政学硕士学位；1967年，在南加州大学获得博士学位，主攻公共行政学、公共财政学、政治学及其研究方法。
乔治·弗雷德里克森自1987年起出任堪萨斯大学埃德温·斯滕尼特聘教授之职。
此前，他曾担任切尼和斯波卡尼的东华盛顿大学（East Washington University）校长长达十年，同时担任密苏里大学（University of Missouri）公共与社区服务学院院长，印第安纳大学公共与环境事务学院副院长。
他曾经在马里兰大学（University of Maryland）、南加州大学、锡拉丘兹大学（Syracuse University）、北卡罗来纳大学（ University of North Carolina）任教。
他获得过的学术奖励有：1990年美国公共行政学会和公共行政与公共事务学院全美联合会共同颁发的特别研究奖，1992年美国公共行政学会颁发的德怀特·沃尔多奖，1990年美国政治学会颁发的约翰·高斯奖。
乔治·弗雷德里克森的著作有《新公共行政》、《公共行政与社会公平》、《走向公共行政的公共理论》、《公共行政理论入门》、《公共管理的伦理》、《公共行政的精神》等。
《公共行政的精神》，[美] 乔治·弗雷德里克森（H.George Frederickson）著，张成福等译，北京：中国人民大学出版社，2003二、主要思想评述（一）背景介绍20世纪60年代，世界格局动荡，随着工业化和城市化的不断推进，为了解决出现的新的问题，人们的思想趋向寻求变革。
公共行政的精神
《公共行政的精神(jīngshén)》读书笔记摘要(zhāiyào)：公共行政的本源(běnyuán)在于“公共性”，乔治.弗雷德里克森的这本书从这一本源出发对涉及公共行政领域的公正、公平、公民精神、自由裁量权等问题进行了深入细致的分析，指出当代公共行政在动荡的变革环境下，必须在政治、价值与伦理方面进行恰当的定位，从而构建公共行政官员所应遵循的价值规范与伦理准则(zhǔnzé)，保证建立现代民主政府和政府治理的有效性。
关键词：公共、治理、背景(bèijǐng)、公正公平、自由裁量权、代际、伦理、首要远离正文：乔治.弗雷德里克森的这本书总共分为11章：第一章：公共行政中的公共第二章：公共行政的政治背景第三章：作为治理的公共行政第四章：关于行政自由裁量权第五章：公共行政中的公正与社会公平第六章：公共行政的代际概念第七章：伦理与公共行政第八章：距离悖论和角色差异问题第九章：爱国主义，乐善好施和公共行政第十章：作为代表性公民的公共管理者第十一章：公共行政的首要原理首先，我觉得需要先大致总结一下每一章的主要内容。
第一章的主要内容和思想：政府是公众集体行动的工具。
政府是公共的财产。
公众与政府的不同之处在于，公众之间的政治关系式横向的（人与人之间的关系），而在政府，这种政治关系则通常是一种垂直关系（从权威到下级的关系）。
现代社会的特征对现代公共行政的有效运作产生了阻碍的作用。
当中阐释了“公共是利益集团：多元主义的观点”、“公共是理性选择者：公共选择的观点”、“公共是顾客：服务提供的观点”、“公共是公民的观点”。
第二章主要内容和思想：影响公共行政的首要要素，也是最重要的要素，就是政治，政治是公共行政运作的环境背景，政治的表现形式多种多样，每种形式都以不同的方式影响着公共行政。
从最佳意义上而言，政治是人类从事集体活动的能力的杰出表现，它存在于企业，村落或者国家中。
弗雷德里克森归纳的新公共行政的五个模型
弗雷德里克森归纳的新公共行政的五个模型引言公共行政是指负责管理公共事务的政府部门和机构的活动和实践。
随着社会的发展和变革，公共行政也需要不断适应新的要求和挑战。
弗雷德里克森是公共行政领域的重要学者，他提出了五个模型，用于解释新公共行政的特点和实践。
本文将对这五个模型进行探讨和总结。
什么是新公共行政？新公共行政是相对于传统公共行政而言的，它强调政府与市场、公民社会的互动关系，注重公共价值的实现和公共决策的透明和参与。
它倡导公共管理的创新和合作，更加注重效率、透明度和公平性。
模型一：公共管理模型1. 权力平衡与公正公共管理模型强调权力的平衡和公正。
它认为政府权力应该受到制约，避免滥用和腐败。
权力平衡可以通过合理的制度设计和监督机制来实现，公正可以通过公平的规则和程序来保障。
2. 绩效导向和结果导向公共管理模型强调绩效导向和结果导向。
它认为政府应当注重实现良好的绩效和达到预期的结果。
这意味着政府需要建立科学的绩效评估体系，通过激励和奖惩来推动公务员的工作表现，同时注重结果的透明和公开。
3. 公共领导力公共管理模型强调公共领导力的重要性。
它认为领导者应当具备战略思维和创新精神，善于协调各方利益，推动政府机构的改革和创新。
公共领导力还要注重参与和协商，建立与市民和社会组织的密切联系。
4. 管理创新公共管理模型强调管理创新的重要性。
它认为传统的行政机构和方式已经无法适应新的挑战和变革，需要不断探索和尝试新的管理方法和工具。
管理创新包括信息技术的应用、政府间合作的推进等，它可以提高公共管理的效率和质量。
模型二：网络治理模型1. 民主参与和协商网络治理模型强调民主参与和协商的重要性。
它认为政府不再是唯一的决策者，需要与市民和社会组织一起参与决策和管理。
民主参与可以通过公众听证会、社区咨询等方式实现，协商则是政府与各方利益之间的交流和协商。
2. 跨部门和跨界合作网络治理模型强调跨部门和跨界合作的重要性。
它认为公共政策和事务涉及多个部门和领域，需要协调和整合各方资源和力量。
第十四章以弗雷德里克森为代表的新公共行政学理论
从实践方面来看，新公共行政学认为：
首先，传统公共行政学理论所强调的指挥统一、层 级节制等原则虽然促进了效率，但它们却面临着发 展的困境，而且由于社会的急剧变迁，传统公共行 政理论与实践之间的差距越来越大，已经无法承担 起社会责任，更缺乏适应社会发展的能力，自然也 就无法有效地改善人民的生活。
其次，传统公共行政的效率观使得一些行政学研究者 以机械性效率为标准来评估公共服务的绩效，专注于 成本收益分析，导致了总体上的无效率，如PPB（计
划项目预算 ）。
最后，传统公共行政过分迷信效率，造成了长远性的 缺乏效率并且已经明显地造成了很多问题，如 “水门 事件”。
总之，在新公共行政学看来，效率虽然在某种层次 上有其积极作用，但如果只考虑机械性的量化概念， 不顾及社会公平，其结果往往促使社会上的有组织 者、有权势者以及既得利益者受益最多，从而造成 社会的不公平。传统行政学强调的实现以较少的投 入换取较大的产出即经济与效率目标固然是公共行 政的价值追求与目标之一，但不应该是其核心价值 和惟一的终极价值。
新公共行政学者正是在伦理学和政治哲学意义上讨 论“公平”概念的。
新公共行政学派对社会公平的含义作了更为具体的解 释，赋予它作为核心价值的意义。弗雷德里克森在 《新公共行政学》指出：“社会公平包含着意味着对 包括组织设计和管理形态在内的一系列价值取向的选 择。 强调政府提供服务的平等性； 强调公共管理者在 决策和组织推行过程中的责任与义务 ；强调公共管理 的变革；强调对公众要求做出积极回应而不是以追求 行政组织自身需要满足为目的…”
新公共行政学对此从理论和实践两个方面进行了批判。
从理论上来看，传统公共行政学强调“效率至 上”，使个人则失去了自我反思与自我了解的意 识，缺乏创造精神和人格的健康发展，甚至造成 组织成员与服务对象之间的疏远与隔离，进而失 去了组织的社会价值与责任。
弗雷德里克森的公共行政精神
• 1967 - 1971:政治学助理教授,锡拉丘兹大学
• 1970 - 1972:都市研究计划副主任,锡拉丘兹大学
生平经历
• 1959 :学士毕业（政治学，会计），杨百翰大学
• 1960:实习生,洛杉矶
• 1960 - 1961:研究助理,美国政府研究,加州大学 • 1961 :硕士毕业（公共行政），加州大学洛杉矶分校
• 《公共行政理论入门》，2003 年
• 《公共管理伦理》 ,2005年
二、《公共行政精神》的 主要思想
倡导公共行政将价值核心定位于社会公平
倡导以公民参与为中心的合作主义公共行政模式 倡导公务员合理行使自由裁量权，坚守公平的价 值取向
倡导公务员保持行政伦理自主性，追求崇高的公 共行政精神
倡导公共行政将价值核心定位于社会公平
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四、弗雷德里克森的公共行政的精 神对我国行政道德建设的启示
(一) 我国公共行政必须坚持社会公平的价值取向 (二) 我国公共行政必须坚持“公共性”的本质属 性 (三) 我国必须加强行政人员的公共行政精神建设 (四) 我国必须借鉴其他国家行政道德建设的优秀经验
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(一) 我国公共行政必须坚持社 会公平的价值取向
弗雷德里克森的公共 行政精神
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一、生平与著述 二、《公共行政精神》的主要思想 三、《公共行政精神》的评价 四、弗雷德里克森的公共行政的精神对我 国行政道德建设的启示
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一、生平与著述
H· 乔治· 弗雷德里克森(1934年~ )
美国当代著名的公共行政学家，西 方新公共行政学派的领军人物，美 国著名公共行政学术期刊《公共行 政理论与实践》的主编。
倡导公务员合理行使自由裁量 权，坚守公平的价值取向
公共行政的精神读书笔记
《公共行政的精神》读书笔记因为这是第一次看弗雷德里克森的书，因此也不知道他以前的思想是什么，代表着怎么的立场。
初看这本书的时候，第一印象是美国国情，接着第二印象是多名学者思想的拼拼凑凑，最后从书中作者的看法中发现作者的思想挺独特的，可是写的不多。
接下来，就讲讲我看完《公共行政的精神》这本书之后的一点心得体会吧。
一、公共、政治与治理（一）如何界定公共的内涵作者认为公共既是一种理念也是一种能力。
我个人理解的公共是一种空间维度，它要创造的是这样的一个空间，即经济、效率、公平、正义、道德、伦理等等并存而且高度发展，也就类似于虚拟的“桃花源”。
文化大革命时期的公共即指国有的，也是公民共有的财产，当代的公共指集体所有，虽说随着环境的变化，我们对词义的理解也在不断变化，但是总的来说，可以确定的是公共不是指个人，公共不固定。
公共代表的是一群集体为人民谋利，又代表着所得的是集体的。
在我看来，仅有这些还不够，这些概念太宽泛太模糊了，要怎样做呢，达到怎样的度呢，都没有一个统一的标准，因此我觉得公共要做的最要的事情是为自身谋利，为他人谋利，当然前提肯定是合理合法的事情了。
（二）政治与治理有时候我常在想，治理治理，治到头为什么也好像是白忙活一场？民意民意，到底政府部门有没有听取民意，听的又是什么样的民意呢？以前老师常说，现在的官员考核标准不适当，以考核为考察官员晋升标准会导致官员的腐败，不能实现权为民所用，利为民所谋，我们也看到中央与地方政府之间的矛盾发展，到底要怎样治理国家呢？用什么方式？在人行道安装信号灯，当人行道上有人时，信号灯会闪耀，汽车就可以由此作出判断，信号灯可以帮助其避免意外；让低收入的老年人以优惠的价格享受公共服务，这些比政府部门每年用于维护公路所花费的费用要少得多了，为什么政府部门宁愿重复工程而不有所创新呢？我觉得最重要的还是但是承担责任，按部就班不会有所损失，可是一有所变动就有可能殃及自身及家人，中国人或者该说是公务员队伍普遍害怕改变，因为他们本身就是因为不希望有所变动才进政府部门，完成自身任务轻松拿钱有什么不好的。
公共行政的精神
《公共行政的精神》作者H·乔治·弗雷德里克森，是新公共行政学派领军人物。
本书是他继《新公共行政》之后，在新的历史环境和条件下，进一步阐述公共行政重大理论和现实问题的著作。
全书从公共行政的本源——“公共性”谈起，对涉及公共行政领域的公正、公平、公民精神、行政自由裁量权等问题进行了深入细致的分析，指出当代公共行政在动荡的变革环境下，必须在政治、价值与伦理方面进行恰当的定位，从而构建公共行政官员所应遵循的价值规范与伦理准则，以建立现代民主政府，并确保政府治理的有效性。
特别需要强调的是，作者在本书最后一章提出的公共行政的八条原理，值得每一位研究公共行政的专家、学者以及对公共行政感兴趣的读者加以研读与思考。
1. 治理、政治和公共20世纪60年代以来,传统公共行政学不断受到学术界的质疑，尤其是对官僚制以及效率至上观的反思与批判，达到前所未有的程度。
以弗雷德里克森为代表的学者提出了新公共行政学的观点，试图以一种新的行政理论解决政府出现的各种问题。
而公共行政的精神就是在这样的背景下产生的。
它从美国公共行政的现实亟待解决的问题出发，从价值层面反思公共行政的趋向。
例如如何有效和平等地管理社会，公共行政应该更加关注信念、价值和习惯问题等。
1.1公共行政中的公共作者开篇首先探讨了公共行政中的公共的寓意。
通过对“公共”的含义以及有关公共行政中的公共问题的哲学的、经验的、和理论的观点回顾，讨论比较了社会科学中关于公共的五种观点：1、公共是利益集团（多元主义的观点）；2、公共是理性选择者（公共选择的观点）；3、公共是被代表者（立法的观点）；4、公共是顾客（服务提供的观点）；5、公共是公民。
之后提出了一个关于公共行政中的公共的一般性理论。
为了理论本身的发展和指导公共服务的实践需要，公共行政的公共理论必须是独特的，具有实践上的可操作性，还能促进公众的普遍利益，作者指出了公共理论的四个构成要件：1、宪法；2、品德崇高的公民；3、对集体的和非集体的公共的回应；4、乐善好施与爱心。
公共行政的精神读书笔记
公共行政的精神读书笔记公共行政的精神读书笔记篇1公共行政的精神读书笔记背景介绍：《公共行政的精神》一书作者是德国公共行政学家威尔特海特。
这本书出版于1980年，是德国行政学领域的经典之作，被誉为公共行政学的基础之作，同时也是我的入行启蒙书。
该书主张，一个好的公共行政不仅应当具有操作性和技术性，而且更应当有精神和伦理性质。
这本书的观点深深影响了我对公共行政的理解和认识。
深入分析：《公共行政的精神》一书从三个方面阐述了公共行政的精神：一是公共利益的精神，二是平等和公正的精神，三是法治的精神。
这三个精神是公共行政的核心价值观，也是公共行政行为的基本准则。
首先，公共利益的精神是公共行政的核心价值观。
作者认为，公共行政的行为应当以公共利益为出发点和落脚点，应当以实现公共利益为最终目标。
这让我深刻认识到，公共行政不仅仅是技术性的操作，更是价值观的体现。
其次，平等和公正的精神是公共行政的基本原则。
作者认为，公共行政的行为应当平等对待所有公民，不偏袒任何一方。
同时，公共行政的行为应当公正，不能因为个人私利而损害他人的利益。
这让我认识到，公共行政不仅仅是技术性的操作，更是伦理的体现。
最后，法治的精神是公共行政的基本保障。
作者认为，公共行政的行为应当在法律的框架内进行，不能超越法律的约束。
同时，公共行政的行为应当遵循法治的原则和精神，不能违背法律的规范。
这让我认识到，公共行政不仅仅是技术性的操作，更是法治的体现。
对比与参照：相比于其他公共行政学著作，《公共行政的精神》一书更注重精神层面的探讨。
它不仅仅关注公共行政的技术性和操作性，更关注公共行政的伦理性和精神性。
这种关注点与我的个人经历和认识非常契合。
我曾经在一家大型企业工作，负责市场营销工作。
我深刻认识到，市场营销不仅仅是技术性的操作，更是价值观的体现。
我曾经为了追求短期效益而牺牲了长期利益，结果导致了企业声誉的损失。
这个教训让我深刻认识到，技术性的操作不能代替价值观的引导。
公共行政的精神读书汇报
公共是理性选择者（公共选择的观点）
1、公共选择理论认为公共行动是利益完全不同 的个体追求自己利益的行动，而每个人又都是追 求利益的理性人。
2、这一理论的代表人物主要有布坎南、塔洛 克、唐斯以及奥斯特罗姆等。
公共是被代表者（立法的观点）
1、现代民主国家采取的大多是间接民主。公众授权 过会、州立法机构、县委员会等立法机构，让他们 代表自己的利益，并且为自己的利益行事。民选官 员直接代表公众，他们对公共问题的看法有最合法 的发言权，人们期望公共管理者管理行政机构，遵 守和执行立法机构通过的法律。
“公共”的五种观点
公共
公共是利益集团 公共是理性选择者
公共是被代表者 公共是顾客 公共是公民
公共是利益集团（多元主义的观点）
1、公共体现在利益集团的相互作用之中。
2、公共行政的公共理念主张：普遍的公共利益大 于私人利益总和，现代公共行政的理念认为，存 在着一种普遍的公共利益，公共行政所要求的正 是这样的利益。
就像本杰明·巴伯在《强势民主：新时代的参与 型政治》一书中所说，而现实的情况是，代议制民 主、文官制度、多元主义和公共选择理论全部都削 弱了公共自治的能力。
传统的(古典的)公共行政追求下面两个问 题的答案:
第一,我们如何以现有的资源提供更多更 好的服务?(效率);
第二,我们如何以花费最少来维持服务的 水准?(经济)。
公共行政的精神是建立在对所有公民的乐善 好施的道德基础之上的。
在公共行政中，管理，即我们如何让去做事
是重要的；但更重要的是我们要做什么和为什么 要这样做。本书目的在于表明当代公共行政的价 值观和信念，这些价值观和信念解释了公共行政 应该做什么以及问什么要这样做；并且建议，我 们要信守对于这些价值和信念的承诺。
5.第十九本：公共行政的精神
《公共行政的精神》读书笔记一、作者简介H·乔治·弗雷德里克森（H. George Frederickson），美国当代著名公共行政学家、新公共行政学派领军人物，堪萨斯大学埃德温·斯滕尼公共行政专业特聘教授。
他曾担任东华盛顿大学校长、密苏里大学公共与社区服务学院院长和印第安纳大学公共与环境事务学院副院长，并曾任教于雪城大学、南加州大学、北卡罗来纳大学、马里兰大学。
弗雷德里克森教授是美国著名公共行政学术期刊《公共行政研究与理论》（Journal of Public Administration Research and Theory）的主编，并曾担任美国行政学会会长；著有《新公共行政》、《公共行政的精神》、《公共行政与社会正义》等多部享有盛誉的著作；1990年荣获美国公共行政学会和全美公共行政与公共事务学院联合会共同颁发的杰出研究奖，1992年荣获美国公共行政学会颁发的德怀特·沃尔多奖。
二、写作背景1.时代背景20世纪60年代世界格局动荡，随着工业化和城市化的不断推进，为了解决出现的新的问题，人们的思想趋向寻求变革。
同时期的美国社会充满着激荡和变革的压力，黑人民权运动、女权运动、反战运动、水门事件、能源危机等一系列社会问题风起云涌，这些问题从根本上使公众对政府丧失了信心。
在当时这些批判主要集中在：对于社会和组织的变革关注不够；过分信赖专业化和组织的能力，对于官僚体制的运作缺乏反思；对于公民的需要和要求、以及政治的回应性关注不够；对于政府和行政的作用盲目乐观。
2.学术背景20世纪60年代以来,传统公共行政学不断受到学术界的质疑，尤其是对官僚制以及效率至上观的反思与批判，达到前所未有的程度。
以弗雷德里克森为代表的学者提出了新公共行政学的观点，试图以一种新的行政理论解决政府出现的各种问题，而公共行政的精神就是在这样的背景下产生的。
它从美国公共行政的现实亟待解决的问题出发，从价值层面反思公共行政的趋向，例如如何有效和平等地管理社会，公共行政应该更加关注信念、价值和习惯问题。
弗雷德里克森的“公共行政精神”论析
弗雷德里克森的“公共行政精神”论析作者：苏春艳来源：《上海行政学院学报》2017年第02期摘要：“社会公平”是公共行政的“第三支柱”。
弗雷德里克森通过对公共行政的领域问题、公共行政的公正问题以及公共行政的伦理问题三个方面的研究，提出了“公平与公正”问题是公共行政的精神与价值，公共行政应该完成从效率、经济导向向公平正义导向的转变。
在公共行政实践中，公共管理者如何去践行这些价值。
关键词：公共行政；社会公平；行政伦理；公民精神弗雷德里克森“曾经是传统公共行政领域的权威，新公共行政运动的代表人物。
”{1}自从主持第二次明诺布鲁克（the second Minnowbrook Conference）会议以来，弗雷德里克森一直致力于将社会公平与经济、效率一起作为公共行政管理的支柱，推动多层次的系统治理（systems of multi-level governance）。
弗雷德里克森的“公共行政的精神”“所关注的是公共管理领域的一些重大问题：如何界定公共的意蕴；如何在民主政治背景和框架内实现有效率的公共行政；如何平衡效率、经济和公平；怎样成为一个讲求伦理的公共行政管理者；公共管理者为什么要成为代表性公民。
”{2}弗雷德里克森认为，公共行政领域的这些重大问题往往与公共管理者的信念、价值和习惯有关。
弗雷德里克森通过对作为治理的公共行政、公共行政的公平与正义以及公共行政中的伦理与公民精神等问题的深入研究，指出当代公共行政在动荡的变革环境下，必须在政治、价值与伦理方面进行恰当的定位，从而构建公共行政官员所应遵循的价值规范与伦理准则，以建立现代民主政府，并确保政府治理的有效性。
弗雷德里克森对这些重大问题的探讨与回答，对于公共管理者公共行政精神的塑造、当代责任政府建设以及公共伦理的建设具有重要的理论参考和实践价值。
一、“公共行政”：公共与治理弗雷德里克森对公共行政领域问题的探讨是围绕着何为“公共”、何为“治理”这两个概念的重新梳理而展开的，这也是其理论的逻辑起点。
公共行政的精神--读书报告
《公共行政的精神》读书报告行政管理201202020222陈新喆《公共行政的精神》一书写于1997年，然而自20世纪70年代起，英美等西方国家的社会、经济涌现出诸多问题。
为应对国家和社会的复杂局面，公共行政的研究也呈现出新的特点：反思和批判传统公共行政的固有缺陷，用全新的视角、全新的理性价值审视和研究公共行政。
新公共行政应运而生，新公共行政学派运用解释学和批判理论等新的研究方法，强调以公共行政的“公共”部分为研究的重点。
正如弗雷德里克森所言：“新公共行政学把社会公平加入到传统的目标和原理中”，由此除了考虑传统公共行政学涉及效率和经济问题，新公共行政学还将追问“是否增进了公平？”，这一思想也体现在《公共行政的精神》中。
《公共行政的精神》分为三大部分：1、治理、政治和公共；2、公正的问题；3、公共行政中的伦理、公民精神和乐善好施。
作者从宏观的角度对公共行政进行研究，用“精神”这个概念描述这些价值和信念，解释了公共管理者应该做什么以及为什么要这样做，并建议要信守这些价值和信念的承诺。
另外，我认为还可以依照以下的框架和脉络来理解本书的内容。
那就是“公共”、“行政”和“精神”三大版块，这三个概念又是相互交织在一起的。
首先，对应“公共”本书的第一章进行了详细的论述。
从公共一词的起源、哲学意义的辨析，再到各种现代学派的认识，作者提醒我们应该从更广泛的意义上理解公共，看待公共行政。
然后，对应“行政”本书第二章、第三章、第四章都有所涉及。
其中第四章的行政自由裁量权问题是行政执行的一个方面，但本书是从公共行政的精神的角度加以讨论的。
说到行政，作为新公共行政学派的代表人物之一的弗雷德里克森重新审视了传统的政治---行政二分法，认为公共行政的有效性取决于对政治有政治过程的了解程度，以及在政治背景下管理公共部门的能力。
弗雷德里克森把政治当作公共行政运作的背景环境，阐述美国社会各种形式的政治以不同的方式影响公共行政。
例如：立法政治、行政首长的政治、利益集团政治等等。
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《公共行政的精神》读书笔记
2007级行政管理
在导言中，作者讲述公共行政面临的一个挑战，即理解并清楚地表达职业的公共服务与公民之间的关系。
在当代公民组织起来是为了形成各种利益集团向政府施加压力，已不是以前那样充满活力的组织起来为了解决社会问题。
并介绍了现在公共行政精神的寓意，即在公共行政中我们做什么和为什么要这样做，表明当代公共行政的价值和信念。
作者认为公共行政是既要关心效率与经济等问题，但现在更重要的是在公共行政中的政策运用实现社会公平与正义。
第一部分治理、政治和公共
作者从当代一些主流观点出发，批判性的指出这些观点在公共界定上的错误性，从而得出公共行政中的公共的直正含义。
作者以下五种作为批判观点：第一：公共是利益集团（多元主义的观点）；第二：公共是理性的选择（公共选择的观点）；第三：公共是被代表者（立法的观点）；第四：公共是顾客（服务提供的观点）；第五：公共是公民的观点。
弗雷德里克森指出他们没能认识到公共问题的复杂性，也没有认识到专业知识和领导的关键作用，更没有认识到激励公众参与的问题。
像巴伯指出的这个建议具有乌托邦的成分。
优点在于它认识到通过大家共同关心的共同的利益，有强化和崇尚公共精神的潜能。
他指出公共行政的公共理论的构成要件有四个，第一是它必须是建立在宪法的基础之上的，政府的合法性和政府官员的合法化都应该是受制于比多数决策原则更高的原则，即宪法的秩序。
第二是品德崇高的公民，这种公民的品德崇高应该具有对公共政策正确的判断能力和有国家价值是真实和正确的信念，以及公民能够承担个的道德责任，最后是公民应具有的操守，即容忍和宽容。
第三是对集体的和非集体的公共的回应，不仅仅要致力于效率和经济，更要致力于社会的公平。
第四是乐善好施与爱心，这是公共行政的目的。
弗雷德里克森从美国宪法、立法政治、行政首长政治、利益集团政治、媒体政治、代理的政府政治这六方面来分析美国的政治背景。
他认为美国宪法是一具有明显的麦边逊主义的色彩，是一个分权的宪法。
立法政治现在则是法院、立法委员会、行政机构、利益集团的四边形。
行政首长政治则是政治分赃。
利益集团则是政治候选人的经济上的支持，是一种新形的政治分赃。
媒体政治是一把双刃剑，既能夸大政治，又能暴露政治。
代理的政府政治是以一种契约外包的形式出现的。
弗雷德里克森从这六个方面分析了它们对行政带来的不同程度的影响，对政治的分赃制的批判和对代理政府可能出现的问题的分析。
弗雷德里克森说明了在以上政治背景下的公共管理机构应该具有行政价值，这个行政价值应该包括政治中立，业绩选任，专业化，利用信息分析公共政策问题，为研究政策连续性保存记录，工作伦理意识，职业道德，建立在效率和经济基础上的决策公正性。
并分析了《公共行政的精神》的政治理论的特征：第一，宪法中要有明晰可鉴的命令规则和稳定一致的政策；第二，立法含义和执行要清晰明确；第三，专家和专业人员是有效行政政治的基础；第
四：在政府的代理政治中政府部门要对代理机构更多的负责；第五，要求公共行政者保持政党中立的原则；第六，公共行政管理者要加以保证公众的权利；第七，公共行政管理者要充当润滑油的作用，充当公众与政府部门的讨价还价的作用。
弗雷德里克森通过对治理的描述和治理定义来指出作为治理在公共行政中的优势与不足。
他指出定义治理包含的四种含义：第一，治理包括了参与公共活动的各种类型的组织和机构。
第二，治理包括了对多元组织或网络的互动模式的描述。
第三，治理与现代公共管理研究的趋势有关。
第四，治理意味着合法性、重要性和为达成公共目的而作出的崇高而积极的贡献。
然后弗雷德里克森指出治理有两个方面的问题：第一，治理强调的是组织间的协作，强调企业家式的创造力和试验与冒险，它不强调组织管理中的秩序、预见力、稳定性、责任和公正。
第二，治理是作为一种改革理论，一种改善公共行政的良策而提出的，而改革的建议往往容易言过其实或过于夸张。
并且治理可能成为民选的行政首长在政治上得到公众支持的一手段，也可能造就一支对公众缺乏热情、道德水平低下的公务员队伍。
最后弗雷德里克森指出治理不仅需要强有力的政治组织，同样也需要强有力的行政组织。
但还必须注意不能把组织机构削弱到以至于失去了制定优质的公共政策及有效执行这些政策的能力。
第二部分公正的问题
这一部分从行政自由裁量权的问题开始进行讨论，从哲学层面阐述了柏拉图和亚里士多德有关法律的适用性进行的争论，弗雷德里克森支持的是亚里士多德的观点，认为法律是具有普通的模糊性，每次事件对法律的运用都应该是对法律的进一步阐释，而不是柏拉图所讲的只是法律的简单运用，因为每一次的事件都是有不同的背景作为支撑的。
弗雷德里克森也指出行政官员不应该是政治中立的价值标准作为准则，而应该是以社会公平作为政治的价值标准。
他反对绝对的法治，认为行政中的自由裁量权是人们运用社会公平的领域，也是公平精神得以发展的领域。
因此，行政人员在行使行政时所拥有的自由裁量权则是法官们促进公开、正义的前提，而政策制定则是实现社会公平的基础。
他认为实现社会公平除了在政策制定上的体现外，还应该采取平等的政治对话和信息的及时公开和关注社会弱势群体。
弗雷德里克森首先论证了行政自由裁量权是社会公平得以成为公共行政精神之必要成分的重要前提。
其次，他分析了社会公平这个主题，他认为要实现社会公平应该是以单纯的个人公平即一对一的个人公平关系作为最基础的实现前提，不应该只停留在分部化的公平和集团的公平。
最后，弗雷德里克森继而阐述了公共行政中的代际公平的概念。
他认为无论现代从环境资源还是道德和伦理责任方面，还是政策体制方面我们留给后代的不应该是更糟，而应该是更好。
考虑后代人的利益是公共行政的一种责任，也是公共行政精神的体现。
第三部分公共行政中的伦理、公民精神和乐善好施
弗雷德里克森认为人性到底是善还是恶是不可能去证明的，在公共行政中的官员也是一样的，他认为由于环境和工作的性质不同，善恶的标准也是不同的，而且不同的环境会促使
人走向不同的方向。
并且人们对于政府官员或行政人员是有严格的标准和很高的道德期望，而这些是在政府组织内通过教育、思考和分析是可以提高的。
他还认为价商业部门的人员去担任行政官员可能更容易破坏政府道德。
弗雷德里克森认为作出符合道德的决策中的对与错是很难分辨的，是有弹性的，因此，应该把公平、平等和善行作为最高的道德准则。
并且他认为政府企业化的管理是会弱化行政的能力，加强政治的控制，这样的结果将会导致腐败的增加而不是减少。
因此弗雷德里克森是批判政府企业化的管理，他认为这样将会使行政处于一种空心的状态，而且会使公平、正义和善行得不到发展。
最后还提出了未来对于行政伦理的研究应包含的任务：行政伦理中的对错是随着人们所处的环境的变化而变化；还应该研究不同环境对于行政道德的不同标准和行为；应该研究行政对于程序和管理控制的方法和幅度对官产生的影响；研究教育和训练对提高政府道德的实际效果；应该评估民营化政府对政府腐败和道德的影响；应该研究自由裁量权的减少对行政绩效和行政伦理的影响。
弗雷德里克森研究了人们为什么普遍会对政府和行政的道德和效率等产生怀疑，而对自己接触过的政府官员持有很好的评价，这主要是政府官员或行政官员通常对对自己有公共舆论的熟人或邻居采取关心的态度，而对跟自己有远距离的人不关心，不太负责，这就是距离悖论。
因此他提出行政人员应该以提高对远距离的人公平的服务为最大的美德。
弗雷德里克森还认为由于政府在这结问题前面提出种种改革是会以牺牲道德为代价，但他还是很乐观的认为这些将来对政府行政能力的提高是会得到重视的。
他认为这些都会被未来的人们所注意和改革的。
弗雷德里克森认为政府不应该就只重视实用主义，而不重视理想主义，他认为乐善好施的爱国主义虽然是理想主义，但它可以使我们迎接所面临的挑战并改变和影响现时代功利的现实主义。
理想是人的精神的王国，是人所寄托和依附的领域，是人产生信念和追求，而不至于产生绝望和悲观。
弗雷德里克森讨论了作为代表性公民的公共管理者，他认为作为代表性公民，公共管理者必须寻找用于治理国家和遵守法度的合法的个人权威及制度权威，即高公民精神和高行政管理。