实例解析变更索赔的经验

实例解析变更索赔的经验

摘要：改革开放以来，随着计划经济向市场经济的转变，工程建设领域的管理

思维也发生了日新月异的变化。合同管理的重要性越来越凸显。有效的变更与索

赔能给企业带来意想不到的经济效益，其份额甚至超过工程项目本身的利润。如

何面对变更与索赔进行项目管理，是建筑企业取得竞争优势，实现可持续发展的

关键。本文通过实际案例谈一谈变更索赔的些许经验。

关键词：变更；索赔；解析；经验

引言

南水北调中线工程是解决京津华北平原缺水的重大战略性基础设施，工程具

有战线长、历时长、不可预见因素多等特点。基于这些因素，对施工单位的管理

水平提出了较高的要求。诸多施工单位也是摩拳擦掌竞相投标。然而中标南水北

调项目的荣誉感只是一时的，几年的施工过程中所发生的变更索赔给合同管理带

来的困惑却是挥之不去的。如果施工单位能够迅速调整战略加强合同管理水平便

能经得起挑战，稳固住脚步。若适应不了局势，则只能乱了步伐，陷入亏损经营

的泥潭。本人在南水北调工程项目中从事合同管理工作多年，经过摸爬滚打积累

了一些经验。现结合实际案例分析浅谈一下变更与索赔，供大家参考学习。

1、合同管理部门配备

要想搞好合同管理工作，首先要在思想认识上足够重视。合同管理部门不同

于其他，是实实在在与项目经济利益挂钩的工作。不重视等同于无视项目利润的

流失。足够的人员配备是基础保障。因为合同管理工作系统繁杂，需要多人甚至

是一个团队的紧密配合才能制胜。其次，必要的硬件配备也很重要，比如数码相机、录音笔、扫面议等。因为合同管理如同刑侦破案，需要去发现和搜集证据，

相信现代科技产品能助你一臂之力。另外，对于合同管理部门要有单独的考核或

者激励机制，相对于别的部门，合同管理创效更直接也更显而易见。

2、合同管理实例解析

合同管理顾名思义就是要基于合同展开管理。认识合同当然也就是首要工作，不但要读懂还要读透读熟。所谓的合同对于工程来说包含招投标文件、招标图纸、施工组织设计等。只有将合同烂熟于心，才能在合同条件发生变化时第一时间做

出反应并进行变更或者索赔。下面通过几则南水北调工程案例来谈一谈变更索赔

的方法和经验。

2.1实例解析

南水北调中线工程某标段，经招标设计土石方平衡计算，该标段除利用开挖

料外，还需从料场借土110万m3。招标文件技术条款第1.1.3.1（1）2)条对该取

土场有详细描述：**土料场位于**县**镇**村东，距**段总干渠约4.0km。场区

附近有乡村公路与G107国道相通，与总干渠之间虽有京广铁路相隔，但是附近

有多处穿铁路涵洞，交通运输较便利。施工单位在现场踏勘时也实地进行了量测，招标文件描述的距离总干渠4km基本准确，加上场内运输距离，土料场中心至标

段渠道中心距离在5km左右。因此施工单位土方填筑单价运距都是按5km计算的。但是施工过程中，原招标指定的取土场被征作他用，建设单位又另行征收了

一片土地作为取土场交付施工单位使用。施工单位对此第一时间做出反应，报告

至监理要求进行新取土场的运距联合测量。经联合量测实际交付的取土场距标段

中心的距离为16km。随即施工单位以招标文件、投标文件、运距联合测量单等

为支撑依据上报了变更申请资料。经监理及业主审核同意变更成立并下发了变更

指示单。最后施工单位依据变更指示单申报了取土增运距变更项目，增加合同投

资额近1600万元。

该变更较为典型，施工条件发生改变显而易见，只要有合同管理意识的施工

单位均能应付。但是，如果发生的变化是难以发现的，那么就不是所有施工单位

都能找到了，而只有合同管理意识非常强，时刻保持慧眼的承包方才能发现。要

想练就这双慧眼，就得学会研究招标文件，能将建设单位招标时做出的承诺分析

透彻，只有这样才能在承诺发生变化时做出反应。若是不能发现一则丢掉了追加

投资的机会，二则有可能让自己成本增加。

2.2实例解析

南水北调中线工程某标段，招标文件描述主干渠开挖中的石方部分均为泥灰岩、粘土岩、砂岩等软岩。施工单位据此做出的施工组织设计是用挖掘机直接开

外或部分辅以钻孔爆破。投标报价按照50%土方和50%石方组合考虑。而在实际

施工过程中，揭露的石方均难以开挖，辅以小范围钻孔爆破也难以进行。施工单

位认为招标时描述的软岩与实际不符，便在监理见证下对难以开挖的岩石进行了

取样送检。经有资质的实验室检验，送检样品抗压强度均在30Mpa以上。施工单位立刻向监理报告并附上检验结果，申请进行五方联合取样鉴定。监理认为情况

属实并征得业主同意后便择日组织了五方联合取样。沿主干渠在合理间距内均匀

取样并进行封存送至实验室。经检验样品强度均在30Mpa以上，对比监理下发的规范和设计岩石类别划分表，强度在30 Mpa以上的岩石属较坚硬岩石。开挖硬

岩则须采取爆破开挖。由于渠道较坚硬岩石爆破位置距离村庄、庙宇、鸡场和其

他农用设施较近（距村庄30-90米），施工中产生的声音和震动对附近村民房屋、庙宇、神像、鸡场等造成不同程度的影响和破坏，老人和小孩精神极度紧张，附

近养鸡场产蛋率明显下降等诸多问题，破坏了村民正常生活秩序，致使村民多次

阻工。后经多次会议讨论、研究，决定为不影响施工进度，同时本着节省工程投

资费用的宗旨，不宜爆破的渠段采用破碎锤开挖。施工单位以招投标文件、联合

取样单、检验报告、相关规范、岩性鉴定会会议纪要、开挖方案讨论会会议纪要

以及其他与之有关的资料为支撑上报了变更报告。对爆破开挖和液压破碎锤开挖

进行了报价。

该变更属于典型的地质条件变化引起的变更。此类变更具有金额大、难度大、周期长等特点。对施工单位的组织能力、逻辑能力等有较高的要求。就此案例我

们可总结出很多经验：1、地质条件发生变化导致施工难以进行时，应及时报告

至监理，将现场停窝工情况描述清楚，这样以来如若变更成立，则变更过程中停

窝工索赔便占了主动地位。2、地质条件变化一定要申请五方联合鉴定，不可自

行处理。实际揭露的地质属于第一现场，要采取保护，条件允许应保存影像资料。

3、阐述地质条件变化要有规范等做依据，不可主观臆断，合同一方对另一方的

主管推论是不负责任的。4、要注意留存变更过程中的各项会议纪要，这些均可

作为变更的支撑资料。有时会议上的某一句话都可能对变更报价产生影响。5、

变更后的报价要密切联合施工组织，各项工序考虑周全，避免出现报价漏项的情况。对于工程量大的项目，小数点之后的数字都会对总投资产生不可小视的影响。所以变更报价一定要谨慎。变更成立只是成功的第一步，完美报价才是最终胜利。

3、经验之谈

工程的变更索赔是一项复杂的、系统性很强的工作，在此工作中我们要充分

理解施工图纸、技术规范及业主、监理、施工企业签订的合同协议和各项往来性

文件，必须依合同、重证据、讲技巧。合同管理人员必须有很强的合同管理意识，