公共管理学第9章 公共预算和财务管理-PPT精选文档

政府预算制度起始于抑制统治者对被统治 者的财政要求，其原意在于落实民主政治 的监督功能，以防止行政权力的扩展，加 重人民的税务负担，但随着民主政治的发 展、政府角色以及职能的转化，现代的政 府预算功能也随之扮演着偏重财务规划、 管理的积极角色。
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复式预算 1937年瑞典最早改变传统的预算制度， 放弃预算的逐年平衡，而改用按经济的景 气循环同期的预算平衡原则，这就是复式 预算。 复式预算的作用，在于发挥预算的经 济功能，亦即使预算达成经济政策的任务。 从有关国家的执行效果来看，不仅在经济 景气的调节方面有成效，而且有助于推动 经济的开发和经济的增长。
美国学者阿克西罗德认为，政府预算的功 能在于： 1.为达到施政优先次序、目标及政策所从事 的资源配置； 2.通过税收和借贷（公债）筹措预算财源； 3.通过与货币政策的协同，以预算展现的财 政政策稳定经济发展； 4.促使政府机关对预算资源使用达到效率、 效能的运用责任；
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设计计划预算 设计计划预算于1961年首先推行于美国 国防部，废止于1971年。 设计计划预算制度，是指审视一国长 期的政策目标与机会，以及国家当前所达 成之目标与可运用之资源，利用一切分析 工具，评估各种公共计划书的成本与效益， 协助国家最高当局拟定最佳决策，以利国 家资源的合理分配的预算制度。
预算制度不但对财务有严密的控制权，且 形成指导、监督以及批评一切行政活动的 最有效工具。此时，预算制度的主要作用 在于立法部门对行政部门的消极控制，即 以减少政府支出为终极目的。
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9.3 政府预算制度及其评估
在传统预算制度之后，政府预算制度 一直有很大变化，出现了一些新的预算制 度，其中包括以达成经济政策任务为目标 的复式预算，以实现科学管理效果为目标 的绩效预算、设计计划预算和零基预算等。
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绩效预算制度
绩效预算是美国胡佛委员会与1949年提出的， 旨在计算工作或服务的完成以及付出的成本。 依绩效预算，政府机关绩效预算的编制，采 取下列步骤： 1. 决定适当的计划种类； 2. 将划分割成数个子计划； 3. 针对每个子计划的细部活动进行评估，以确定 所需经费； 4. 汇总所有经费资料编制预算。
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零基预算制度
零基预算制度源于对设计计划预算制度的精 神予以修正而成，它意味着各机关应致力于追 求现行计划的效率和效能，同时也应提升计划 削减或裁并的可能性。 零基预算制度的主要程序是： 1. 划分决策单元； 2. 编拟决策包； 3. 最高决策首长及立法委员根据决策包比较各 决策单元之计划并排列计划的优先顺序。
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9.1 公共预算的性质、功能
公共预算即一国政府在一定时期内为 达成政治、经济和社会目标，依据国家之 施政方针，以国家整体资源与国民负担能 力为评估基础，所预定的公共财政的收支 计划，也即经过政治程序所为之的国家资 源配置。
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9.4 政府会计
政府会计是分析、记录、汇总、评估 和说明政府机关的财政活动和财政状况的 科学和艺术，也是那些对结果感兴趣的人 交流信息的艺术。
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政府会计与企业会计在很多方面相似，但 二者也是有很大区别的，主要在于：政府 会计以花费最少费用提供最大服务为目的， 政府会计受法律法规的广泛影响，政府可 以通过税收、规费、罚没来强制性获取资 金，政府的会计制度方面也有自身特点等。
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提升行政绩效的预算原则
美国前预算局局长史密斯所倡议的新 预算原则有以下八项：计划原则、责任原 则、根据报告原则、具备适当权力原则、 多元预算手续原则、自由裁量原则、预算 时间弹性原则、预算机关关联原则等。
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张成福 党秀云 著
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第9章 公共预算与财务管理
重点问题
• • • • • • • 公共预算的性质、功能 公共预算的原则 公共预算的制度 政府会计 政府财务报告及其作用 政府审计的形式、程序 政府采购管理
5.控制支出的合法性、确实性并与政府决策 相吻合； 6.提供不同层级间资金转移的机制； 7.作为预算计划的社会和经济发展的工具； 8.经由财政的监督权，驱使政府机关使其计 划实施更具经济、效率和效能。
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9.2 公共预算的原则
传统强调民主政治监督的预算原则 德国学者纽·马科思认为公共预算包 括八点原则：公开、明确、事前决定、严 密、限定、单一、完全和不相属。
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9.5 政府财务报告
政府财务报告的目的和功能
政府财务报告的目的是为评价管理效果和资 源占用情况提供有用的信息。它是衡量政府施政 绩效的依据，了解政府财务状况的判定标准，分 析工作业务成本的工具，判断财务合法的依据。 英国财务行政学者利克尔曼认为，政府财务报告 的主要功能在于承诺与职务、责任和回溯报告、 规划与授予信息，生存能力、公共关系、事实与 数字的来源等。
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公共部门以月报作为主管机关送交审计机 关的主要依据，同时配合行政首长以及内 部各级管理人员作为财务规划与控制的依 据。政府每年度就财政收支计划实施结果 的报告，即为决策报告，亦即预算执行的 报告。无论政府机关的月报或年度决策报 告，都可以称之为政府财务报告。