电网工程造价合理控制及其途径

浅谈电网工程造价的合理控制及其途径

【摘要】随着我国经济社会持续快速发展，用电需求快速增长，电网建设保持良好发展势态，电网建设投资不断增加。然而由于种种原因，电力工程造价被不断抬高，严重影响其健康而稳定的发展。如何加强对工程造价管理，从而做好合理控制工程造价；如何确保工程建设项目的质量和提高经济效益则成为电网建设中值得深入

研究的问题。文章主要从以上几个方面探讨造价控制的途径及方法。

【关键词】电网工程；造价；合理控制

引言

随着时代脚步的变迁，我国市场的多元化，经济的不断深入，电力事业的逐步发展，电网建设工程造价成为了电力企业成本投资的重要组成部分。电网建设工程的严谨化，统一化，规范化，使电网建设工程造价管理突显了其越来越明显的必然性和重要性。电网工程造价管理工作不仅仅只是停留在表面上的空话，它更是具有很强的实用价值和深远的意义，其作用非同凡响。目前，在我国有些地区的电网建设工程领域中，决策阶段、设计阶段、招投标阶段、施工阶段的造价管理，被严重的忽视，直接导致了工程造价长期存在概算超估算、预算超概算、决算超预算的三超现象，严重影响着电网建设项目工程投资效益。所以采取正确有效的措施，使电网建设项目工程造价管理合理化、规范化、系统化，是一个重要课题。1.电网建设项目工程造价管理重要性和必要性

1.1 管理者要充分意识到在电网建设项目工程中严谨管理的重

要性和必要性，万万不能有得过且过的怠慢思想。

1.2 管理者要明白电网建设项目的投资决策阶段，设计阶段及施工阶段和竣工结算都影响着电网建设项目的工程造价控制。电网建设工程造价控制与管理是贯穿于整个项目的全过程，无论哪一个环节出了错误，损失都将是不可挽回。电网建设项目工程造价管理的重要性主要在于防止投资超出限额，更重要的是得使人、财、物等现有的资源，都可以得到充分的利用，获得最佳的社会效益和经济利益。对于节约国家基本建设资金，控制固定资产投资范围和规模，电网建设项目工程造价管理更是起着举足轻重的作用。

2.控制电网工程项目造价合理而有效的措施

因电网建设均为国家投资，既要考虑到满足国家建设发展需要和人民生活需要，又要考虑到怎样提高工程投资效益。所以在工程项目决策阶段，要防止某些既得利益者在电网建设项目中随意使用国家资金从中获取非法收益。近几年来，由于电力行业管理部门为加强工程造价管理采取了一系列举措，如更新行业规范、推行新技术新标准、修订电力概预算定额及推行使用工程量清单计价、推行典型设计（限额设计）和典型造价等，对电网建设项目投资方面起到了较为明显的控制作用和正面效应。但是，也应看到有些地区电力设计单位不太重视对电网建设项目的工程造价管理，设计阶段忽略优化设计，设计保守落后思想不进取，不采用典型设计和典型造价，重技术轻经济，怕麻烦而不愿做较有说服力的多方案设计技术经济

比较，从而导致电网建设工程投资造价失控，大大降低了工程投资效益，给国家和人民带来了不小的经济损失。

2.1 投资决策阶段：项目投资决策是整个电网项目工程的“起始点”，它是对不同的电网工程建设建设方案进行经济技术对比选择以及做出判断决定的过程。在这一起始阶段，对工程造价的管理的重点是做好本项目的可行性报告，积极参与项目决策前的筹划和准备工作，了解设备运营及技术参数的情况，工程实施及竣工后的效益分析等，并且要充分抓住市场，根据市场的需求，合理的确定工程的规模，要做多方案设计的技术经济比较，在满足技术条件并节省投资情况下择优选取最佳设计方案。工程项目投资决策的深度不仅仅影响投资估算的准确度，更影响工程造价的控制效果，其严格管理的必要性是不容忽视的，一旦疏忽大意造成的损失也将是不可挽回的。

2.2 工程设计阶段：众所周知，设计阶段是衔接技术与经济的关键环节，是工程进行全面规划和具体描述实施意图的展现，更是整体建筑工程的灵魂。合理的设计既经济又实用，不仅仅可以节省成本，还可以给人以视觉的完美冲击。对于工程设计阶段的管理，应从安全，经济，功能和标准等方面来全面权衡，确定出一个较为合理的方案。在工程设计方面，设计研究者首先要考虑到的一点就是电力扩大再生产的需求，一切决策都要依附于国家的法律法规和所属行业的规定，同时又要兼顾安全和环保的要求。这需要管理者在工程设计管理方面，严格的把关，做到有的放矢。通过对现场的反

复调查研究，不断比对，提出最优的方案。而具备最优方案的条件是，不但要技术上先进可行，在经济上更是要合情合理，尽量采取典型设计（限额设计）和典型造价，能节省设计周期也可缩短施工时间，做到有效降低工程造价，提高工程投资效益，这样才能满足投资者的需要，已达到最佳的收益。

2.3 招投标阶段：由于我国实行招投标比国外起步晚，各种机制还不完善，目前在电力工程招投标工作中还存在不少问题。比如：有的地方行政领导为保护某企业，进行行政干预。地方保护主义不利于企业竞争；有的项目招标文件不规范，甚至没有招标文件，或者招标内容不明确，合同不严密，以致给后续工作留有许多后遗症；还有的项目在定标后签订合同时，对原标的内容进行了较大的改动，合同价格变化较大，失去了招投标的意义。以设计招投标为例：目前，设计人员在设计时只负技术责任，不负经济责任。应推行设计招标，引入竞争机制，促使竞争者对建设项目的有关规模、功能方案、设备选型和投资控制等方面作出全面的分析、比较，用最经济合理的方案参加竞标。因此，应当坚持设计、施工、监理和主要设备物资采购的招投标制度，制定统一规范的合同范本，推行适度集中招标，统筹使用招标费用。招投标阶段要加强的管理监控，杜绝和防止暗箱操作等腐败现象的产生，要在公平、公开和公正的条件下择优选取中标单位。

一是要做到招标内容的文件要合理，完整，谨慎，准确，符合国家的有关规定。招标文件不仅仅是投标单位编制标书的根本，更是

招标单位与中标单位签订承包合同的基础。该文件所包含的各项要求，对整个工程招标甚至招标单位和中标单位都有一定的约束性。二是对于标底编制的要求，如何把工程标底控制在合理造价的范围内是管理者首要考虑的问题，不仅仅要保证标底的合理性，更要将其成本压制在其投资控制的范围之内。

三是中标后，工程承包合作拟定要合情合理，谨慎，仔细。它是工程建设方面“三控”的主要依据，即质量控制，工期控制，投资控制。要对合作全部内容逐字逐句的阅读审查，保证合同内容付款国家的法律法规，和合同本身的周密性，完整性和谨慎性。所以，足以见得，若电网工程招投标管理不能引起管理者的足够重视，其后果也是显而易见的。

2.4 工程施工阶段：施工阶段是整个电网工程项目的核心阶段，是投资建设资金直接介入的阶段，管理与控制是否得当，对整个电网工程项目造价影响较大。为加强造价控制，要对工程施工现场进行有效监理，防止和杜绝建设方与施工方个别人员为了谋取私利，随意更改施工设计和进行现场签证而增加工程投资，对于重大工程设计变更要严格按照有关程序上报审批后才能施行。

3.对于电网工程项目建设造价的审计工作

不断变化的市场风险和经营竞争环境，对电力企业的风险管理提出了严峻的挑战，做好电网建设工程造价的审计对加强企业的资金流通管理，提高工程投资效益，节省运营成本，已成为电力企业发展迫在眉睫的需要。就目前而言，我国电力企业工程多，投资大，