简述项目总评估的必要性

简述项目总评估的必要性

一、项目总评估的概念及必要性

项目总评估是在汇总各分项评估结果的基础上，运用系统分析研究方法，对拟建设项目的可行性及预测效益进行全面分析和综合评估，提出结论性意见和建议，项目总评估是整个评估工作的最后一个环节。通过对各分项评估内容的系统整理，保证项目评估内容的完整性和系统性，通盘衡量整体项目，作出全面、准确的判断和总评估，提出明确结论。它不仅综合反映了前期各分项评估工作的成果和质量，而且还能直接为项目投资决策提供科学依据。

项目总评估的必要性在于事物本身的复杂性。首先，企业财务评估和国民经济评估的结论往往是初步的、分散的，有的评估指标有时可能有相互矛盾之处，如财务效益好而经济效益差，或经济效益好而社会效益差等，这就需要在充分调查研究、取得大量可靠的数据基础上，把分散的结论联系起来，进行综合分析，评价利弊得失，纠正分项评估中的偏颇之处，明确矛盾的主要方面，用尽可能少的社会劳动消耗，获得尽可能多的经济社会效益，提出尽可能满意的方案，从而得出正确的评估结论。其次，不同的项目有不同的规模和特征，有的项目在某些问题上需要作特别周密深入的分析，因而在企业财务效益评估和国民经济效益评估完成后，还需要对某些方面作弥补缺漏或重点深入的分析。再次，在项目可行性研究中，往往对项目提出几个不同的方案，有的表现在厂址上，有的在工艺上，有的在规模上，有的则涉及到几个方面。虽然在分项评估时已对不同方案作了初步分析，在分析评估完成后，需要联系各个方面作进一步分析，对方案作出最后抉择。

按照国际经验，项目综合评价的目的是使项目设计适应于所处的整个环境，保证项目建设达到预期的经济目的，促进社会的进步和变革。世界银行已做过多年的综合评估工作，近几年来逐渐系统地形成一套专门的综合分析方法。据报道，世界银行有30个与社会环境协调的项目，其经济效益比其他项目高出一倍以上。可见，开展项目综合评估对提高项目经济效益，提高建设项目的成功率，具有重要意义。

二、项目总评估的内容

建设项目总评估应根据国家宏观管理的要求和项目的具体特点，在财务评估和

国民经济评估的基础上，进行综合的计算、分析和论证。评估的内容一般包括以下六个方面。

1、综述项目研究评估过程中重大方案的选择和推荐意见

主要论述项目建设方案的必要性和可行性。必要性是指项目建设符合国家的建设方针和投资的优先方向，产品适应市场要求，项目建设能解决阻碍原有企业发展的问题，并与原来的生产技术条件协调配合。可行性是指项目的建设条件和生产条件能得到充分保证。要进行工艺设备、生产技术等是否先进、适用、安全，产品方案、建设规模是否可行，项目所需各项投入供应能否保证等方面的分析论证工作，并确定相关项目的同步建设问题。

2、综述项目建设方案的企业财务效果

包括项目投资来源和筹措方式，以及生产成本、销售收入、利润、税金和贷款还本付息等财务基础数据的测算工作，编制现金流量表、损益表、资金来源与运用表、财务外汇平衡表和资产负债表，据此进行各种企业财务效益评估指标的计算、分析和论证工作。

3、综述项目建设方案的国民经济效果

包括国民收入和社会净收益等经济效果指标的计算和分析，还应考虑收入分配效果、劳动就业效果、外汇效果、综合能耗和环境保护等社会效果的计算和分析，以及各种非数量化的社会效益与影响等定性分析。

4、综述不确定因素对项目经济效益的影响以及项目投资的风险程度

为了检验企业财务评估和国民经济评估的可靠性，还必须运用盈亏平衡分析、敏感性分析和概率分析等不确定性分析方法，判断项目经济效果的客观性和真实性，采取积极措施，确保项目投资的可靠性，减少投资风险程度。

5、综述项目非数量化的社会效果

应根据项目的具体情况及特点，确定综合分析内容。一般包括以下几方面：

（1）对提高人们物质文化生活及社会福利的影响；

（2）提高产品质量对产品用户的影响；

（3）对节约及合理利用国家资源（如土地、矿产等）的影响。

（4）对节能的影响；

（5）对节约劳动力消耗或提供就业机会的影响。

（6）对环境保护和生态平衡的影响；

（7）对发展地区经济或部门经济的影响；

（8）对减少进口、增加出口、节约外汇和创造外汇的影响；

（9）对提高国家、地区和部门科学技术水平的影响；

（10）对国民经济长远发展的影响；

（11）对国防建设和国家安全的影响；

（12）对工业布局和产业结构的影响；

（13）对部门、地区公平分配的影响。

6、提出项目评估中存在的问题和有关建议

主要是对各种技术方案、总体建设方案、投资方案等进行多方案选择和论证，最后推荐一个以上的可行方案，或者对原方案提出改进或“重新设计”的建议，甚至作出项目不可行的建议。总之，根据上述各项计算、分析的结果，进行综合平衡的分析，将结论提供给上级决策部门，作为项目投资决策的科学依据。

三、项目总评估的程序和步骤

项目总评估不是简单地罗列和汇总各分项评估的结论，也不能简单的重复可行性研究的内容，而是要以可行性研究和分项评估为基础依据，将所获数据资料加以检验审核和整理，进行对比分析、归纳判断、“去伪存真、去粗取精、由此及彼、由表及里”的综合分析研究，结合拟建项目的实际情况，提出项目总的最终评估结论和建议。为此，项目总评估应遵循下列程序和步骤：

1、检查和整理各分项评估资料

在进行项目建设必要性、生产建设条件、工艺技术与设备选型、财务效益和民国经济效益等各分项评估时，已经收集、测算了各项基础数据和评估指标，并作出了判断和结论。因此，到项目总评估阶段，首先应该对各分项评估所取得的数据资料和测算的指标进行检查、审核、整理和归类，剔除重复和不切实的内容，修正错误的数据，调整价格和参数，增补一些遗漏的资料，做到数据准确、内容完整、结论可靠，为编写评估报告打好基础。