简述项目总评估的必要性

简述项目总评估的必要性
一、项目总评估的概念及必要性
项目总评估是在汇总各分项评估结果的基础上，运用系统分析研究方法，对拟建设项目的可行性及预测效益进行全面分析和综合评估，提出结论性意见和建议，项目总评估是整个评估工作的最后一个环节。

通过对各分项评估内容的系统整理，保证项目评估内容的完整性和系统性，通盘衡量整体项目，作出全面、准确的判断和总评估，提出明确结论。

它不仅综合反映了前期各分项评估工作的成果和质量，而且还能直接为项目投资决策提供科学依据。

项目总评估的必要性在于事物本身的复杂性。

首先，企业财务评估和国民经济评估的结论往往是初步的、分散的，有的评估指标有时可能有相互矛盾之处，如财务效益好而经济效益差，或经济效益好而社会效益差等，这就需要在充分调查研究、取得大量可靠的数据基础上，把分散的结论联系起来，进行综合分析，评价利弊得失，纠正分项评估中的偏颇之处，明确矛盾的主要方面，用尽可能少的社会劳动消耗，获得尽可能多的经济社会效益，提出尽可能满意的方案，从而得出正确的评估结论。

其次，不同的项目有不同的规模和特征，有的项目在某些问题上需要作特别周密深入的分析，因而在企业财务效益评估和国民经济效益评估完成后，还需要对某些方面作弥补缺漏或重点深入的分析。

再次，在项目可行性研究中，往往对项目提出几个不同的方案，有的表现在厂址上，有的在工艺上，有的在规模上，有的则涉及到几个方面。

虽然在分项评估时已对不同方案作了初步分析，在分析评估完成后，需要联系各个方面作进一步分析，对方案作出最后抉择。

按照国际经验，项目综合评价的目的是使项目设计适应于所处的整个环境，保证项目建设达到预期的经济目的，促进社会的进步和变革。

世界银行已做过多年的综合评估工作，近几年来逐渐系统地形成一套专门的综合分析方法。

据报道，世界银行有30个与社会环境协调的项目，其经济效益比其他项目高出一倍以上。

可见，开展项目综合评估对提高项目经济效益，提高建设项目的成功率，具有重要意义。

二、项目总评估的内容
建设项目总评估应根据国家宏观管理的要求和项目的具体特点，在财务评估和
国民经济评估的基础上，进行综合的计算、分析和论证。

评估的内容一般包括以下六个方面。

1、综述项目研究评估过程中重大方案的选择和推荐意见
主要论述项目建设方案的必要性和可行性。

必要性是指项目建设符合国家的建设方针和投资的优先方向，产品适应市场要求，项目建设能解决阻碍原有企业发展的问题，并与原来的生产技术条件协调配合。

可行性是指项目的建设条件和生产条件能得到充分保证。

要进行工艺设备、生产技术等是否先进、适用、安全，产品方案、建设规模是否可行，项目所需各项投入供应能否保证等方面的分析论证工作，并确定相关项目的同步建设问题。

2、综述项目建设方案的企业财务效果
包括项目投资来源和筹措方式，以及生产成本、销售收入、利润、税金和贷款还本付息等财务基础数据的测算工作，编制现金流量表、损益表、资金来源与运用表、财务外汇平衡表和资产负债表，据此进行各种企业财务效益评估指标的计算、分析和论证工作。

3、综述项目建设方案的国民经济效果
包括国民收入和社会净收益等经济效果指标的计算和分析，还应考虑收入分配效果、劳动就业效果、外汇效果、综合能耗和环境保护等社会效果的计算和分析，以及各种非数量化的社会效益与影响等定性分析。

4、综述不确定因素对项目经济效益的影响以及项目投资的风险程度
为了检验企业财务评估和国民经济评估的可靠性，还必须运用盈亏平衡分析、敏感性分析和概率分析等不确定性分析方法，判断项目经济效果的客观性和真实性，采取积极措施，确保项目投资的可靠性，减少投资风险程度。

5、综述项目非数量化的社会效果
应根据项目的具体情况及特点，确定综合分析内容。

一般包括以下几方面：
（1）对提高人们物质文化生活及社会福利的影响；
（2）提高产品质量对产品用户的影响；
（3）对节约及合理利用国家资源（如土地、矿产等）的影响。

（4）对节能的影响；
（5）对节约劳动力消耗或提供就业机会的影响。

（6）对环境保护和生态平衡的影响；
（7）对发展地区经济或部门经济的影响；
（8）对减少进口、增加出口、节约外汇和创造外汇的影响；
（9）对提高国家、地区和部门科学技术水平的影响；
（10）对国民经济长远发展的影响；
（11）对国防建设和国家安全的影响；
（12）对工业布局和产业结构的影响；
（13）对部门、地区公平分配的影响。

6、提出项目评估中存在的问题和有关建议
主要是对各种技术方案、总体建设方案、投资方案等进行多方案选择和论证，最后推荐一个以上的可行方案，或者对原方案提出改进或“重新设计”的建议，甚至作出项目不可行的建议。

总之，根据上述各项计算、分析的结果，进行综合平衡的分析，将结论提供给上级决策部门，作为项目投资决策的科学依据。

三、项目总评估的程序和步骤
项目总评估不是简单地罗列和汇总各分项评估的结论，也不能简单的重复可行性研究的内容，而是要以可行性研究和分项评估为基础依据，将所获数据资料加以检验审核和整理，进行对比分析、归纳判断、“去伪存真、去粗取精、由此及彼、由表及里”的综合分析研究，结合拟建项目的实际情况，提出项目总的最终评估结论和建议。

为此，项目总评估应遵循下列程序和步骤：
1、检查和整理各分项评估资料
在进行项目建设必要性、生产建设条件、工艺技术与设备选型、财务效益和民国经济效益等各分项评估时，已经收集、测算了各项基础数据和评估指标，并作出了判断和结论。

因此，到项目总评估阶段，首先应该对各分项评估所取得的数据资料和测算的指标进行检查、审核、整理和归类，剔除重复和不切实的内容，修正错误的数据，调整价格和参数，增补一些遗漏的资料，做到数据准确、内容完整、结论可靠，为编写评估报告打好基础。

2、对比分析、寻找差异原因，编制对照表
总评估时应进行两方面的对比分析，不仅要对各分项评估结论进行对比分析，考虑各分项评估的质量和深度，纠正各分项评估中某些结论的差误，最主要是将这些分项评估结论同可行性研究报告的结果进行对比分析。

由于项目评估与可行性研究两者的主体和分析角度不同，很可能出现不同的评价结论，应分析论证两者的差异，寻找原因，发现问题，作出相应的说明，例如说明是由于基础数据不同、预测和估算的方法不同，或纯属计算误差等，而后进行切合实际的调整补充和修正，提高分项评估质量，并进一步更全面和系统地编制出项目评估前后的基础数据与基本指标对比表（表1-1）。

注：本篇文章结尾处，后附表表1-1评估前后主要基础数据与经济指标对比表。

3、归纳判断，提出最终结论和建议
这是将分项评估的初步成果，客观公正的进行分类，归纳出几个主要问题，判断项目建设的必要性及可行性，并对技术、财务、经济等各方面进行多方面比较和优选，抓住关键问题，进行深入研究、补充分析，最后进行综合分析论证，作出最终结论和建议。

同时针对不同服务对象和评估目的，提出各有侧重的建议意见。

例如，对于政府有关部门批准立项提出决策依据的项目评估，应着重考虑项目建设是否符合国家的产业政策和布局政策，提出是否建议有权机构批准该项目的建议。

又如，对于由项目贷款银行（含政策性银行和商业银行）和其他金融机构提供贷款决策依据的项目评估，应着重考虑企业的资信和项目偿还贷款的能力与贷款的风险，提出能否给予贷款的建议意见。

4、编写项目评估报告
这是项目总评估的最后一个阶段，它体现了整个项目评估的所有成果。

评估报告应全面系统地反映各分项评估的内容和结果，提出综合评估的所有成果。

评估报告应全面系统地反映各分项评估的内容和结果，提出综合评估结论，写明最终结论和决策建议。

注：后附表1-1，评估前后主要基础数据与经济指标对比表：。