利益集团

利益集团

专业：行政管理

学生：金天生

学号：JQ104028

日期：2010年12月1日

摘要：利益集团的存在是经济社会发展的必然结果，是民主政治的伴生物。利益集团有其独特的含义、特征和本质，在不同的国家或不同的社会领域发挥着不同的功能。中国经济社会发展过程中利益集团的角色及其作用日益引人关注。如何使既得利益集团在追求利益的同时成为社会的稳定器，使其不危及社会的稳定和新生力量的成长，是当代我国经济社会发展过程中的重大难题。一个有活力的社会，在于能够有力地约束特殊利益集团的过度膨胀，不断地让新的更有生命力的利益群体成长壮大，形成良性竞争的社会格局，维护社会的动态稳定，推动经济社会的科学发展。

关键词：利益集团；本质；功能；对策；中国；控制；特征

一、利益集团的定义

利益集团是使用各种途径和方法向政府施加影响，进行非选举性的鼓动和宣传，用以促进或阻止某方面公共政策的改变，以便在公共政策的决策中，体现自己的利益主张的松散或严密的组织。

首先我为大家把定义解读一下，利益集团它是一群有着共同利益的人组成在一起的，所以说是松散或严密的组织。其次利益集团本身并不参政，或者说参加选举，它只是通过各种途径对政府施加影响，比如游行，检举，建议等。再者其最终目的只是想通过对政府的影响来实现自己的利益，如影响政府出台一些优惠政策等。正确的认识利益集团有利于我们更加全面的去利用其特性，为社会主义民主做出贡献。

一、利益集团的内涵辨析

1.。鲁门曾说过：“利益集团是一个持有共同态度，向社会其他集团提出某种要求的集团”。“如果一个利益集团一旦通过或者向任何政府机构提出自己的要求，它就成为一个政治利益集团”。【1】常性的集团行为，通过集团的合作竞争、联合分裂以及改革调整，最终构成反映公众需求的政策。

2.蒙德，鲍威尔指出：利益集团是“指因兴趣或利益而联系在一起，并意识到这些共同利益的人的组合。”（《比较政治学――体系、过程和政策》）

3.52年厄尔·莱瑟姆出版了《政治的集团基础》一书，通过对美国政府决

策过程的实证研究，认为在现代社会，个人的主要社会价值只有通过集团才能实现，利益集团是政府得以运转的齿轮，政府仲裁集团之间的利益角逐，实现它们之间的权力平衡，保证所有利益集团都能够参与政治。

4.08年美国学者A.F.本特利在《政治过程》中首次提出团体理论，将“利益集团视为政治生活的原材料，社会是集团的复杂组合，把政治过程解释为利益集团在政府内外相互作用的结果”。

以上各种观点我认为都是对利益集团的某一方面的解说，杜鲁门强调的是利益集团对政府的干预。鲍威尔强调的是利益集团是由一群有着共同利益的人的集合体。莱瑟姆主要是解说了利益集团的一部分社会作用。本特利则反映了不同利益集团之间的一些对抗性，我认为这也是利益集团发展的不可或缺的一部分。

三．利益集团的一些分类。

（一）根据利益集团与决策过程发生的联系可以将利益集团划分为竞争性的、非自主性的、合作性的和国家控制性，可以考察利益集团与政府关系的密切程度。

（二）根据利益集团组织结构的严密程度可以将其划分为非正规的、非社团性、机构的和社团的，可以考察利益集团自身组织程度的高低。

（三）根据利益集团的组织目标可以划分为直接经济利益集团、部分公共利益集团和特殊群体利益集团，可以考察利益集团的经济利益密集程度。

（四）根据利益集团的在法律上的合法性可以划分为合法利益集团、争取合法地位集团和非法利益集团等，也可以划分为正常法人资格集团、特殊法人集团、基金会法人集团、工会法人集团、农民法人集团和公益法人集团，可以考察利益集团的行为合法程度。

（五）根据利益集团的主要内容，可以划分为农业集团、劳动集团、工业集团、商业集团和专业性职业集团，也可以划分为权力集团、资本集团、知识集团和劳动力集团，考察利益集团的专业属性和职能所属。

（六）按照利益集团的规模大小，可以划分为小型集团、中性集团和大型集团，也可以划分为群体利益集团和公共利益集团，考察利益集团的能力与规模之间的关系。

（七）按照利益集团的获利形式可以划分为“技术性利益集团和政策性利益集团”，考察利益集团的活力手段。

（八）按照利益集团的活动方式，可以划分为内部战略利益集团和外部战略集团，也可以划分为“合法的接近渠道集团和强制的接近渠道集团”，还可以分为“直接院外活动和间接院外活动集团”，考察利益集团如何表达自己的要求，在政治博弈的过程中赢得主动权，实现自身利益要求。

（九）按照利益集团的强弱，可以将之划分为强势利益集团和弱势利益集团，考察利益集团的获利能力大小。强势利益集团在新旧体制转换过程中，利用政策、法律和管理上的漏洞，运用掌握的公共权力与资源或者与掌握公共权力与资源者相互勾结，以非法手段迅速地积累财富，吞并弱势集团的利益，并在社会生活中处于强势地位。

中国自改革开放以来，随着市场经济的逐渐发展，改变了计划经济时期国家垄断一切经济与政治利益的局面，已经出现了社会利益群体多元化现象，社会上初步形成了许多不同的利益集团，多数学者都认同将利益集团划分为如下几种。

1、一般社会组织。主要包括中国工会、全国青年联合会、全国妇女联合会等传统组织。总体来说，这些人民团体的充分运行还有不少窒碍。此外，像消费者权益保障会等公益组织，从组织程度、行为方式、作用能力等方面看，还未成熟到像西方国家那样规范的压力集团。而人口最多的农民，至今还没有代表他们利益的全国性组织。

2、新型社会阶层。社会主义市场经济的发展引发了一批新型社会阶层的出现，这个正在形成的新阶层，已经有着其特殊的利益，要求政府为非公经济发展创造更加稳定的政策和法律环境降低产业准入门槛，民营经济也能进入到诸如基础建设、物流和股份银行等领域;享受和国企同等的政策支持和资源配置；希望政府转变职能，建立服务型政府；希望通过各种渠道如参加政协、人大等更多地参政议政。

3、特殊利益集团。国有资本在利润最高的行业里占据了垄断地位，形成了庞大的特殊利益集团。这些垄断性利益集团不仅利用其垄断资本的优势，享受着比一般企业高的垄断利润，而且能直接动用政府权力的强势，称霸市场。