美国环境教育的发展及启示

美国环境教育的发展及启示

一、环境教育在美国

上个世纪六十年代，严峻的环境问题推动美国公众在国内掀起了由环保主义者引领、社会各界参与，保存主义与保护主义，人类中心主义与生态中心主义等环境思潮不断博弈的环保运动。由最早的自然教育、户外教育、土地伦理教育等发展起来环境教育，不断受到公众、商业组织、非政府组织、政府部门的关注和重视并最终通过立法确定了环境教育的功能和地位。美国在1970年制定了全球第一部环境教育法，成为世界上最早将环境教育法制化的国家，并正式在国际上开始引领环境教育的发展。

1. 起源

二十世纪的五六十年代的美国，经历了数十年的工业化发展的美国成为了世界头号经济强国，然后无限制的污染排放让美国饱受污染带来危害之痛，因排放污染物、使用化学品及杀虫剂等伴生的环境公害事件不断出现。空气污染和水污染、荒野及野生动植物的消失这些直观的现象对人类的健康和生活质量的影响显而易见，并促使人们的意识发展转变。面对日益恶化的环境，人们开始到人类与环境休戚与共，1962年美国著名的环境先驱蕾切尔•卡逊写作的《寂静的春天》揭开了美国开始反思环境问题带来的惨痛教训的序幕。1970 年，美国通过了《环境教育法》，根据该法案第一款，成立了环境教育办公室，负责为高等院校、地方教育机构及其他公立或私立机构提供资助，支持他们开展环境教育工作。之后许多全国性和地方性环境教育组织相继成立，例如北美环境教育协会（NAAEE）。在这样的背景下，环境教育在美国开始兴起。1970年美国国家环保局成立，推动《清洁空气法》、《清洁大气法》等一系列环境法制的出台。

2. 发展

1970年《环境教育法》由尼克松总统签署生效后，法案对环境教育进行了详细的说明，并在健康和教育部下设环境教育办公室，开发环境教育教材，推动公众对环境质量及生态平衡的认识，同时支持中小学开发环境教育大纲；资助学校教师、教育工作者、公务员、工商界人士的培训；指导户外生态研究中心的设计；资助社区举办提高环境质量和维护生态平衡的计划。1975年该法案批准的预算到期，此后在1981年因无经费预赛废止失效。1979年环境教育办公室调整到新成立的教育部名下。在废止期间，美国环境的环境教育活动主要靠非政府组织的推进。尤其是1971年成立的北美环境教育协会（NAAEE），对北美及世界50个地区和国家提供环境教育的信息、教材，对环境教育作出了卓越贡献，并确定了非政府组织在美国环境教育领域的主导地位。在经济社会发展的同时，美国多次修改和完善和环境教育法。1990年布什总统签署了新的环境教育法按，重新建立环境教育制度，并授权美国环保部负责依法统筹和安排环境教育资源的使用。

美国环境教育法案基本内容主要为：

——确认环境教育政策方向，指出因为联邦政府在教育公众和培养人才的不足，决定在环保部领导下，结合国家和民间机构力量，推动全社会公众了解和解决环境问题的能力与技能。

——成立环境教育办公室，负责组织协调其他联邦机构、非盈利组织等单位

开发环境教育教材、培训计划、管理环境实习奖金和奖学金计划，评估专业技能和培训等。

——设立环境教育实习及研究奖学金，在中学以上设置实习奖学金和在职教师设立研究奖学金。

——设立环境教育奖，环保部对环境教育表现卓越的人士颁发环境教育奖。

——成立国家环境教育和培训基金会，鼓励和管理私人捐赠资金，用于推动环境教育发展。

——设立总统环境青年奖，该奖与1970年设计，虽历经法案废止、修定等波折，但该奖项的办法持续至今。30多年来数以万亿的学生参与该奖评选。环保部每个分局所在辖区也选出本地杰出代表获悉荣誉。

3. 现状

2006年美国环保部提出2006年到2011年五年环境教育计划，拟定了新的目标和执行措施，努力拓宽伙伴关系广度，促进公众环境素养的形成。

2008年美国又通过最新的环境教育法案，名为《不让孩子留在室内法案》。该法案包括一个全新的环境素养计划，作为1990年法案的延伸。内容涵盖了环境教育奖学金计划、环境教师培训计划、创新环境教育项目以及环境教育扩大计划等。这项法案获得跨党派的支持，其支持者遍及美国环境机构与组织，这也被看为美国为推进环境教育而进行立法的新动向。该法案并不是对1990年法案的替代，只是更多强调正式正规教育中对中小学生的环境教育，反映了各界普遍对青少年时期环境教育作用的普遍认同，也对开展更大范围的环境教育提出了新的课题和挑战。

二、美国非正规环境教育的发展

通常环境教育被认为由正规环境教育和非正规环境教育组成。正规环境教育主要指是指从幼儿园到大学由教育部门实施的各种学校环境教育。非正规环境教育指各种除了学校之外的各政府部门、社会团体、民间机构和非政府组织在学校以外开展的各种形式的环境教育活动。

本手册的内容均可在正规和非正规的背景下使用，但本手册的使用初衷是服务志在参与社会环境教育活动的志愿者，因此本部分只侧重介绍美国非正规环境教育的发展。由于北美环境教育协会是美国影响力的环境教育机构，其制定的很多教材和资料被广为接受和使用，故通过介绍该协会在非正规环境教育方面取得的成果。

《国家环境教育卓越计划指导》由北美环境教育协会与1993年开发，包括不同环境教育对象、范围的指导手册，旨在回答这样一个问题：环境教育是一个培养具有环境素养公民的过程，他们在全球经济中具有竞争力，具备做出正确选择的技能、知识和倾向，同时践行作为社区成员的权利和责任。《国家环境教育卓越计划指导——非正规环境教育》在2009年经过修订重新发行。

北美环境教育协会《国家环境教育卓越计划指导—非正规环境教育》认为非正规教育的景和目标对象非常广泛。基于社区的机构、服务型组织、政府机构、养老院、公园、自然保护区、州立和国家森林（公园）、社区中心、自然中心、

动物园、博物馆等等都可以涉及非正规环境教育。因此《卓越计划指导—非正规环境教育》旨在帮助教育者、管理者、或项目开发人员等关心非正规教育质量的人群，并提供设计内容、技巧及其他方面提供建议。本部分内容是该指导对非正规环境教育活动设计的六个要素的简要介绍。

1.需求评估

非正规环境教育活动用于满足已经明确的环境的、教育的，以及社区的需求，并产生解决这些需求带来的相应的受益。

●环境问题：我们要解决什么样的环境问题

●现有项目和物资的统计：环境教育项目应建立在现有资源之上，并对现

有项目形成辅助以免重复浪费。

●目标群体的需求：对目标人群的进行认真分析和考虑（年龄、性别、职

业、教育或社会背景等）

2.机构需求与能力评估

非正规环境教育活动支持和补充其上级机构的使命、目的和目标。

●与机构优先项保持一致

●活动已经明确的机构需求

●机构现有资源的统计

3.项目范围和结构

非正规环境教育活动应该具备明确的总体目标和具体目标，并说明这个项目将如何有助于环境素养的形成

●项目总体目标和具体目标

●与环境教育的目的和目标相适应

●活动框架和实施

●伙伴和合作方

4.项目资源（投入）

非正规环境教育项目要求认真的策划，确保受训良好的职员、设施，以及支持资料准备充分，以完成项目目标和目的。

●对资源需求的评估

●教学职工的质量

●管理设施

●支撑材料的提供

●紧急事件的应对

5.项目质量和合适性

非正规环境教育项目应建立在教学资源工具和完整的计划基础之上。

●教学资源和技能的质量

●试验

●提高、推广和传播

●可持续性

6.评估

非正规环境教育项目应明确和衡量结果，以提高当前项目，确保可靠性和最大化未来努力的成效。

●评价战略的决定

●有效的评价技能和标准

●评价结果的使用