龙岩市土地利用总体规划

龙岩市气候条件优越，水热资源丰富，土地生产潜力大。土地水热条件组合的差异和复杂的地形、地质条件，为农林牧渔等多种经营提供了有利条件，全市农用地表现出利用方式复杂多样的特点。
（三）土地利用类型分布不均衡，地域差异明显
全市连片的耕地主要分布在海拔500米以下河流两岸的冲积平原，大部分位于汀江流域的长汀县、上杭县、武平县和永定县境内；林地的分布以长汀县、漳平市等地的山区为主；城镇用地、交通用地主要分布在新罗区、永定县等经济比较发达的地区。
（三）部分地区水土流失严重，环境治理工作有待加强
由于历史上人为因素，坡地地区、河流上流区域水土流失较为严重。虽然近几年来龙岩水土治理取得了很大成效，但由于矿产开发、果园面积扩大、基础设施建设等因素，新的水土流失源不断形成。全市水土流失面积现有11.83万公顷，占全市土地面积的6.23%，每年因开发建设新产生水土流失面积约0.12万公顷，环境治理工作有待加强。
第一节土地利用现状与特点
一、土地利用现状
根据2005年土地利用变更调查成果，全市土地总面积1902812公顷，其中农用地面积1771258公顷，占土地总面积的93.09%；建设用地面积54005公顷，占土地总面积的2.84%；未利用地面积77549公顷，占土地总面积的4.07%。
（一）农用地
全市耕地面积162608公顷，占土地总面积的8.55%，主要分布在长汀、上杭和武平三县，共占全市耕地面积的53.42%。
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入落实科学发展观，认真贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，坚持保护耕地和节约集约用地的根本方针，实行严格的土地管理制度。以严格保护耕地为前提，以合理控制建设用地为重点，以节约集约利用土地为核心，充分发挥土地的宏观调控作用，为龙岩市国民经济又好又快发展提供土地资源保障。根据全市经济持续快速发展的客观需要，妥善处理经济发展与资源环境保护、当前与长远、局部与整体、需要与可能的关系，优化配置土地资源，促进土地资源合理利用。
第二节 指导原则
（一）严格保护耕地特别是基本农田
立足于保障粮食生产安全，坚持以保护农用地，特别是耕地为重点，正确处理好新形势下保障发展与保护耕地的关系。严格保护耕地，强化基本农田管护，实行耕地保护数量与质量并重；严格控制各类非农建设占用耕地，加大土地整治力度，确保完成耕地补充任务。
（二）节约集约利用土地
（二）保障重点基础设施和产业用地，促进社会经济发展
统筹协调各类、各区域用地，优先保障国家、省、市重大基础设施及符合产业政策的工业项目用地。先后完成棉花滩水电站、龙梅铁路、赣龙铁路、漳龙高速公路、连城机场、龙长高速公路、紫金山金铜矿、坑口火电厂等重点工程，极大改善了龙岩市的基础设施条件和投资环境。园区工业保持强劲增长，全市现拥有8个省级工业园区，工业发展用地得到有效保障。
全市其他建设用地面积2825公顷，占土地总面积的0.15%。主要分布在新罗区和连城县，占全市其他建设用地面积的91.62%。
（三）未利用地
全市未利用地面积77549公顷，主要为荒草地，面积达56215公顷，占未利用地的72.49%。漳平市、新罗区和上杭县分布较多此种地类，占全市未利用地面积的57.94%。未利用地中面积较大的有：祼岩石砾地1900公顷、沙地441公顷、祼土地323公顷。
二、土地利用存在的主要问题
（一）耕地后备资源潜力有限，耕地保护任务艰巨
全市耕地面积从1996年的163657公顷减少到2005年的162608公顷，2005年的人均耕地面积只有0.06公顷，仅为全国平均水平的61.35%。全市耕地后备资源匮乏，可供开发的面积仅有5014公顷，主要是可开垦的荒草地。但荒草地分布零散，同时开发利用受地形的制约，开发难度较大。
全市园地面积36490 公顷，占土地总面积的1.92%。园地以果园和茶园为主，果园占全市园地面积的71.55%，茶园占全市园地面积的15.58%。园地面积主要分布在漳平市和连城县，占全市园地面积的48.57%。
按国土部门统计口径，全市林地面积1516217公顷，占土地总面积的79.68%。其中有林地1246319公顷、灌木林12107公顷、疏林地89378公顷，分别占林地面积82.20%、0.80%、5.89%。其他林地面积168412公顷，占林地面积的11.11%。
（三）落实政府耕地保护目标责任，耕地特别是基本农田得到切实有效的保护
建立耕地和基本农田保护责任考核制度，坚持“节流”与“开源”并举的土地利用方针，严格执行耕地占补平衡制度。强化非农业建设占用耕地的控制，加大土地整理复垦开发力度，严格保护耕地。全面实施基本农田核查补划工作，建立完善基本农田监控体系，基本农田得到切实有效地保护。耕地保有量达到规划面积的99.00%以上，执行情况较好。全市基本农田保护区面积稳定在14.74万公顷，超额完成划定任务。
（四）国家可持续发展实验区的建设为统筹区域土地利用提
供有利条件
为实施“可持续发展”战略，解决发展与环境之间的矛盾，龙岩市委、市政府提出创建“国家可持续发展实验区”的重大举措。这一平台的建设将极大地提升龙岩市可持续发展能力，为龙岩市加快经济发展方式转变、统筹区域土地利用、促进土地资源综合开发和提高土地利用效益提供有利条件。
龙岩市土地利用总体规划
（2006-2020年）
龙岩市人民政府
二○一○年六月
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总
为深入贯彻科学发展观，切实落实合理利用土地资源的基本国策，更好地统筹土地资源的开发、利用和保护，协调土地利用与生态建设，进一步加强土地利用宏观调控，促进海峡西岸经济区又好又快发展，立足龙岩市自然、社会经济条件和发展战略，根据《中华人民共和国土地管理法》、《福建省土地利用总体规划（2006-2020年）》、《龙岩市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》及相关部门专项规划，制定《龙岩市土地利用总体规划（2006-2020年）》（以下简称《规划》）。
改变传统发展观念，突破粗放的利用模式，促进节约和集约利用土地。坚持内涵挖潜与外延节约相结合，以内涵挖潜为主，促进土地利用方式的根本转变，提高土地集约利用水平和效益，缓解经济快速增长与资源不足的矛盾。
（三）统筹各类、各区域用地
要统筹经济、社会和生态发展用地，统筹城乡土地利用，统筹区域土地利用，统筹各类、各行业用地。严格控制建设用地总规模，优化城乡用地配置、优化土地利用结构和布局，提高土地利用效率，促进城镇化健康发展和社会主义新农村建设，促进区域协调发展，促进经济发展与人口、资源、环境协调发展。
第三节土地利用面临的形势
一、土地利用面临的机遇
（一）科学发展观的贯彻落实为土地节约集约利用提供根本保障
随着科学发展观的贯彻落实，全社会节约集约利用资源的意识不断提高，保护资源、节约集约利用资源成为各级政府和全社会的自觉行动。这有利于改变片面追求GDP增长的做法，有利于加强环境治理和生态保护，有利于加强土地宏观调控、发挥市场在土地资源配置中的基础性作用，实现土地节约集约利用、人地关系的和谐发展。
（四）土地整理工作稳步推进，较大限度地挖掘土地潜力
大力推进了土地整理及新村建设，对农村田、水、路、林、村进行综合治理，进一步提高了农村土地利用率，改善了生产生活环境。通过旧城改造和国有企业的改制，盘活国有存量土地，较大限度地挖掘了土地潜力。
（五）土地利用布局不断优化，坡地工业发展成效显著
各类用地空间配置愈加科学合理，城镇和工矿用地在空间上的有机组合，满足了未来工业发展和城市化推进的需要。坡地工业的发展成效显著，2005年全市工业用地总面积0.10万公顷，其中山坡地占工业用地比例达到52.00%，且有逐年增加的趋势。坡地工业的快速发展，既有效保护了耕地，又拓展了用地空间，走出了一条具有龙岩山区特色的工业发展道路。
《规划》主要阐明规划期内龙岩市土地利用战略，明确政府土地利用管理的主要目标、任务和政策，引导全社会保护和合理利用土地资源，是实行最严格土地管理制度的纲领性文件，是落实土地宏观调控和土地用途管制、规划城乡建设和各项建设的重要依据。
规划范围为龙岩市行政辖区内的全部土地。
规划期限为2006-2020年，基期年为2005年，目标年为2020年，近期目标年为2010年。
第二节上轮规划实施评价
一、土地利用成效
上一轮规划的实施，对合理利用土地资源，强化土地利用宏观调控，协调用地矛盾，优化土地利用结构和落实土地空间布局起到了积极的作用，推动了经济社会的可持续发展。具体主要表现在以下几个方面：
（一）加强以土地用途管制为核心的规划管理，提高土地宏观调控能力
严格落实土地利用总体规划、土地利用年度计划，强化了规划的实施管理。建立了供给制约、引导需求机制，强化土地用途管制，完善了规划实施监督机制。通过规划、计划，对用地有保有压，有效运用土地政策参与宏观调控。提高了规划民主决策和公众参与意识，各级政府和群众依法依规用地意识不断增强。
（二）建设用地
全市城乡建设用地面积34305公顷，占土地总面积的1.80%。其中城镇工矿用地面积10422公顷，占城乡建设用地面积的30.38%，主要分布在新罗区；农村居民点用地面积23883公顷，占城乡建设用地面积的69.62%，广泛分布于各县（市、区）。
全市交通运输用地面积7434公顷,占土地总面积的0.39%，水利设施用地面积9441公顷, 占土地总面积的0.50%。交通运输用地在新罗区较为集中，占全市交通运输用地面积的21.12%，水利设施用地主要分布在永定县和上杭县，两县共占全市水利设施用地面积的74.66%。
二、土地利用面临的挑战
（一）建设用地供给压力愈加突出
随着海峡西岸经济区建设步伐的不断加快，龙岩市基础设施建设力度稳步加大，产业规模持续扩大、产业结构进一步优化，社会主义新农村建设不断推进，对建设用地的需求将快速增长，供给与需求矛盾愈加突出。
（二）耕地保护形势更加严竣
全市建设用地发展空间与农业生产用地高度重叠，新增建设用地不可避免占用耕地。农业内部结构调整、自然灾害造成耕地资源不断减少，且耕地后备资源有限，耕地保护形势更加严竣。
二、土地利用特点
（一）林地面积比重大，耕地面积相对较小
全市林地面积约占土地总面积的79.68%，森林覆盖率位居全省首位，是福建省的三大林区之一。耕地面积占土地总面积的8.55%，人均耕地面积只有0.06公顷，虽高于福建省0.04公顷的人均水平，但仅为全国平均水平的61.35%。
（二）土地生产潜力大，农用地利用方式多样
（二）城乡建设用地比较散乱，土地节约集约利用水平有待提高
在全市工业化快速推进、城镇加速发展，经济实力得到不断壮大的同时，城市建设中却存在城市发展方向缺乏协调的现象及边界地区争夺空间资源现象。虽然开发区得到较快发展，但分布相对分散、规模较小。部分开发区土地利用效益不高，平均投资强度和产出率较低。农村居民点用地较散乱，“空心村”和“空心房”现象较突出，土地节约集约利用水平亟待提高。
（三）统筹各业土地利用的任务艰巨
规划期间，是龙岩市社会经济快速发展的关键时期，交通、能源、水利、教育等基础性和公益性设施建设规模日益增长，各行业对土地的需求量剧增，且呈现出不同的时空特征。由于各行业土地利用目标的多元化，统筹协调行业间土地利用的任务日益繁重，土地供应宏观调控的难度加大。
第
第一节 指导思想
全市牧草地面积642公顷，占土地总面积的0.03%。其中天然草地居多，占草地总面积的63.31%，其次是人工草地，占36.69%。牧草地主要分布在漳平市和连城县，占全市牧草地面积的81.91%。
全市其他农用地面积55301公顷，占土地总面积的2.91%。其中田坎用地面积最大，共39668公顷，占其他农用地的71.73%。其他农用地武平县数量最多，占全市其它农用地面积的17.69%。
（二）海峡西岸经济区的确立有利于土地资源的综合开发利用
龙岩市作为海峡西岸经济区的重要组成部分，积极承接沿海的产业转移，发挥区位优势，基础设施建设规模不断加大、中心城区规模扩大、产业规模和结构的扩大、优化，这对土地资源的综合开发利用提出了更高的要求。
（三）综合实力的不断增强为土地资金投入提供经济支撑
由于党中央、国务院和省委、省政府对闽西革命老区发展的关心支持，在海峡西岸经济区的建设进程中，龙岩市国民经济呈现出又好又快的发展态势，经济发展水平显著提高。综合实力的不断增强有助于龙岩市增加对农村土地整治的投入，提高耕地质量和土地综合生产能力、改善农村生产生活环境。