试论我国公务员激励机制中存在的问题及对策

试论我国公务员激励机制中存在的问题及对策

默认分类2008-10-25 22:57:39 阅读418 评论0 字号：大中小订阅

试论我国公务员激励机制中存在的问题及对策

院系：河南大学人民武装学院专业：公共事业管理

导师：谢东森职称：讲师作者：朱秦亮

[摘要]：国家公务员激励机制对优化公务员素质，提高其能力，起着重要的作用。随着我国机构改革的逐步深入，原有的干部激励机制正日趋失去其功能，并且由于缺乏一套行之有效的公务员激励机制，使得对公务员的激励很难起到预期的效果。作者在对我国公务员激励机制中存在的问题及其成因进行分析的

基础之上，提出了一套切实可行的对策。

[关键词]：国家公务员激励机制考核制度培训制度薪酬制度激励原则

[abstract]:The national public official encourages a mechanism to excellent turn public official's character, improve its ability, there is an important function.Along with our country organization reform of gradually thorough, original of the staff encourage the mechanism just and gradually loses its function, and in order to lacking the valid public official of a set of line to encourage a mechanism, make to encourage public official very difficult rise anticipant of effect.the Author analyied the existent problem and the reason in the rightness of our country public official encouraging mechanism, put forward a set of

practical viable counterplan.

[Key words]: The National worker ，driveing system，system of examining and assessment，

training system，salary system ，drive principle

建立和推行国家公务员制度，是我国改革开放和现代化进程中干部人事制度的一项重大突破。以1993年8月《国家公务员暂行条例》颁布实施为标志，国家公务员制度在我国推行已整整14年。国家公务员制度大致由激励机制、保障机制、风险机制、更新机制、监控机制等部分组成。其中激励机制处在非常重要的位置。所谓公务员激励机制是指为了激励公务员而采取的一系列方针、政策、规章制度、行为准则、道德规范、文化理念及相应的组织机构、激励措施的总和。通过这一机制形成的推动力，使公务员萌发实现公共利益的动机，引起并维持极高的工作效率。因此，建立起一套有效的激励机制，能够显著优化公务员的素质，提高其能力，使其为广大人民群众和社会提供更加优质的服务。随着我国行政改革的逐步深入，如何充分调动公务员的工作积极性，在我国改革开发和现代化进程中发挥应有的作用，日益成为一

个迫切的、现实的问题。

1我国公务员队伍建设的现状及存在的问题

1.1我国公务员队伍的现状

我国自实施公务员制度以来在公务员队伍建设方面，取得了一系列成果。在充分借鉴先进经验与积极探索的基础之上，建立了一套合理的制度，吸引了一大批专业人才，提高了政府部门的办事效率，并在《公务员法》指导下，对全国公务员队伍开展了一系列思想建设与组织建设活动，以优化公务员队伍为突破口，以提高公务员整体素质为核心，以重塑公务员良好形象为主题，不断强化了公务员队伍的法制化、

科学化建设。

1.2我国公务员队伍建设中存在的问题

虽然我国公务员队伍建设取得了一些成果，但不可忽视的是在成果的光环之下仍然存在着一些问题，这些问题不但不利于我国公务员队伍素质的提高，反而助长了政府部门的不正之风，因此必须予以高度重

视。

1.2.1行政效率低下

所谓行政效率是指公共组织和行政工作人员，从事行政管理工作所投入的各种资源与所取得的成果和效益之间的比例关系，据有关部门统计，2001-2007年间，我国财政收入增加了23.3倍，但行政支出却增长了82倍，由此可见，我国公务员行政效率是相当低下的，有些公务员将行政管理，行政执法当作“管老百姓”，“把持权利”，在执行公务时没有为人民服务的意识，公款消费，滥用职权等现象时有发生，从而

在一定程度上影响了行政效率的提高。

1.2.2敬业度偏低，缺乏工作热情

根据《中国人力资源开发网》公布的《中国企业员工敬业指数2007年度调查报告》显示，在我国，外企员工的敬业指数最高为4.3，其次为民营企业，其员工敬业指数为4.3。根据该调查，我们知道，从事不同职业的员工敬业度差别较大，其中金融业的员工敬业度最高，而政府机关或企事业单位的员工敬业度最低，仅为3.2。现在公务员录取制度采用的是考试制度，广大考生一旦通过激烈的竞争进入公务员队伍，就获得了终身任职的资格，只要不犯大错，一般可以在政府机关安稳的退休，由于公务员缺乏明确的工作动机，并且现行的竞争机制的缺失，使得有些公务员不具备应有的工作热情，对自身职位也没有强烈的荣

誉感与责任感，自然会产生消极怠工的不良情绪。

透过上述两种问题，我们发现了现行公务员队伍建设中还是有许多不足之处的。之所以会产生这些问题，究其原因是由于我国公务员激励机制不健全所造成的，下面将对我国公务员激励机制进行分析。

2当前我国公务员激励机制现状及存在的问题

2.1监督激励及其存在的问题

公务员是执行国家公务的人员，必须忠于宪法和法律，忠于国家，忠于职守，这是其法定的义务。公务员是属于管理多数人的少数人，必须予以监督。我国现行的监督激励手段由权利﹑义务﹑处分﹑回避﹑申诉控告﹑法律责任追究等几部分构成。由于我国对公务员实行的监督主要是在部门内部进行的，因此

存在着一些不规范之处：

2.1.1申诉控告缺乏有效的处理机制

根据有关部门统计，自申诉制度实施以来，各级人事部门共受理公务员申诉300多件，其中申诉控告处理决定撤消或建议撤消原处理决定的占到40%，由此可以看出申诉控告机制根本没有起到应有的效果。

2.1.2实施监督力度不大

对公务员进行的监督一般是由政府人事部门实施的，因此不免会产生“睁一只眼，闭一只眼”的现象，对于某些违规行为采取默许的态度，“有令不行，有禁不止”，只是将监督工作当作走过场，表面看上去一团和气，但是在这层伪装之下，却是暗流涌动的另一番景象。实施监督的机构往往是“上有政策，下有对策”，不按上级规定进行工作，对公务员起不到一个惩戒激励的作用，反而助长了公务员违规违法的气焰。

2.1.3监督标准不一致

没有一条法律法规对监督标准进行一个明确的表示，因此实施起来便不免会产生不规范的情况。近年来，我国行政违规行为层出不穷，但针对这些行为的惩罚却没有一个统一的标准，贪污多少，受贿多少