第2章 社区管理体制

号召党员在社区“浮出水面”，做到“五个负 责”：党员负责家庭、党小组长负责楼栋，支部委员 负责片区，支部书记负责全苑区，党委负责社区。 社区党委书记茅永红明确提出党委工作的“四个 标准”：社区建设以居民当家作主为标准，房屋建设 以符合居民需求为标准，物业管理以居民满意为标准， 党员干部以群众认同为标准。
“年文化”成为百步亭社区的活动品牌。百步 亭社区以“万家宴”和“元宵灯会”为年文 化载体，做足了和谐社会大文章。连续9年 的“万家宴”，使这一群众文化活动成为深 受老百姓喜爱的一项活动。2009年的“百步 亭万寿宴”，一家一道菜，1万多道菜肴摆
满了4个会场，3万多居民欢聚一堂参观品尝。
第一节 社区管理体制概述
一、社区管理体制的含义
社区管理体制是指社区管理的组织体系及其
权力配臵关系以及各种管理制度。具体而言
社区管理体制包括四个部分，即社区管理的
组织体系、社区管理的权责体系、社区管理
的法律制度体系和社区管理的工作体系。
二、我国社区管理体制的基本框架
我国社区管理体制 的基本框架
社区管理的组织体系
社区管理的权责体系
确定社区管理的内容。
②在管理方式手段上，社区管理要强化制度规范，开展标准
化管理。形成各级党政组织发挥宏观调控作用，运用行政、 经济、法律、思想教育手段进行政策调节和财力支持，社区 自治组织运用组织、发动等具体管理方法进行自治管理的有 效的综合机制。
三、社区管理体制的构建原则
社区管理体制的构建原则 （一）“重心下移，立足基层”
（二）创新党建体制，企业社区党建形成品牌
在党建体制上，百步亭社区党委借鉴“支部建在连上”
的做法，将党小组建在楼栋，制定了“三制”措施：党小
组楼栋组织制、24小时党员责任制、社区与党员所在工作
单位的联系制。 建设了“四个家”：把离退休党员接回家、给在职党 员安个家、为流动党员找到家、给下岗党员一个温馨的家。 将社区6000多名党员组织起来，成立了8个党支部，530个 党小组，党员志愿者队伍达到了4000多人。
员会，其职能是提供各类公益性、群众性的服务；
③社区管理支持系统：主要由社区内各企事业单
位、人民团体构成。
（一）社区党组织：社区管理的领导核心
从“一居一支”到社区党委（“四个多样 化”：经济成分、经济利益、社会生活方式、
社会组织形式）
农村两委关系 （党支部、村民委员会）
（二）街道办事处（乡镇政府）
流动法庭等政府部门带着职能进社区，政务前移，
转变作风，服务居民，贴近生活解难题、方便居
民过日子。公务员在这里干得怎么样，都要由社
区居民来评判。社区每年召来自百度文库管理论坛和述职报
告会，公务员向居民述职，现场接受居民咨询，
接受居民的考核。
3、居民自治，共建共享
群众是和谐社区建设的主体，居民自治是社区管理最 有效的办法。居委会、业委会等居民自治组织都由居民选 举产生，工会、妇联、共青团等各类群众组织各负其责、 团结协作，实现居民高度自治。 居委会按照“自我管理、自我教育、自我服务、自我 监督”的原则，组织广大居民行使议事决策职责。建立了 居委会——主管楼栋长——楼栋长——小小楼栋长的全覆 盖居民自治网络，4个居委会、820名楼栋长、540名小小楼 栋长，带领老少居民参与社区自治管理。广大居民积极参 与社区自治，化解矛盾，做到了“小事不出楼栋，大事不 出小区，矛盾不出社区”。
第二章
学习要点：
社区管理体制
社区管理体制的内涵和基本框架
社区管理组织的含义,分类和功能
我国社区管理体制的历史沿革
我国社区管理体制改革
现代社会里，社区建设与管理，往大
处说，是和谐社会的保障；朝小的讲，关
系我们每个人的幸福。
城市社区管理体制改革模式的新探索
——武汉市百步亭社区推进社区管理 体制改革的实践
（四）创新活动形式，活动丰富多彩凝聚人心
1、志愿者活动无处不在，最有特色 “李小海志愿服务队”已发展到200多人；“阎维娜关爱 小组”已发展到300多人；孙朝娟400多人的“温馨姐妹”
结对关爱着空巢老人；黄锦云200多人的“阳光姐妹”用
笑声和邻里情化解老人的孤独与寂寞。还有调解邻里矛 盾的“和谐传播小组”，帮助困难家庭的“爱心传递小 组”，服务不同对象的“托管服务队”、“白衣天使志 愿者服务队”、“治安联防队”、“老黄牛搬运队”等
三是通过各项制度，确立社区内各类组织的职权范围及
其相互关系，建立对各组织机构工作的内外监督制度。
（四）社区管理的工作体系
社区管理工作体系包括：社区管理的内容和工作方式方法。
①现阶段我国社区管理的主要内容包括社区服务、社区卫生
管理、社区文化管理、社区体育管理、社区环境管理、社区 治安管理和社区社会保障工作。此外，各地区要因地制宜地
一、百步亭小区概况
百步亭社区地处武汉市江岸区后湖新区，由民营企业武 汉安居发展工程有限公司开发，1995年开工建设，1997年居
民入住。目前，百步亭社区占地3平方公里，居住和生活着12
万多人，将规划建成一个占地7平方公里，入住30万人的百步 亭新城。2000年以来，先后荣获全国先进基层党组织、全国 三八红旗集体、全国五四红旗团委标兵、全国文化先进社区、 全国无毒社区、全国基层民兵预备役工作先进单位、全国物
100多个志愿者服务小组。
2、常年性活动丰富多彩，很有特色 百步亭社区在居民入住时，建立详细的居民
档案，对有知识才能的学者、教授等，对有
管理才能的干部、专家等，对有书法、绘画、
文艺、体育等一技之长的居民，一一登记在
册，经常开展丰富多彩的活动，为居民提供
了激发潜能、发挥余热的平台。
3、文化型活动形成品牌，独具特色 “亭文化”成为百步亭社区标志性景观文化。 社区规划建设亭文化博物馆，已建成200多个 亭子，一亭一景，一亭一处文化。题亭名，赋 亭联，是居民热心参与的一项文化活动。
社区管理的法律制度 体系
社区管理的工作体系
社区管理体制是一个历史范畴：
类型 背景 组织结构 职能定位 管理手段
行政直线型
计划经济
“倒三角”
政府为主
行政命令
行政、法律、
社会职能型
市场经济
网络式
各司其职
经济等多种
手段
（一）社区管理的组织体系
社区管理的组织体系是指参与社区管理的各类组织，
既包括政府组织、也包括社区自治组织；既包括社区管
（二）“条块结合，以块为主”
（三）“党政主导，各方参与”
（四）“管理与服务相结合，以服务为主”
第二节
社区管理组织
一、社区管理组织概述
所谓社区管理组织就是指能够对社区事务进行管理
的社会组织，具体而言，就是指以居民会议、居民
委员会为主体，在社区党组织领导和基层政府组织
的指导下，与业主委员会、物业公司、社区中介组 织等共同构成的网络体系。
4、市场运作，持续发展
企业服务社区，以“市场运作”的方式，为居民提供市场 化的服务产品。开发建设百步亭社区的百步亭集团，承担着 社区的“市场运作”重任。 百步亭集团房地产开发公司按照“社区”的定位，将社区 办公用房、文娱场馆、生活设施、生态环境、商务服务、医 疗卫生、文化教育等，作为住宅产品的必须部分进行规划， 把“小区”当作“社区”来配套建设到位。物业、三产公司 等社区服务业开展经营性服务，为居民提供了便捷的生活服 务产品。企业、社区、居民三者利益达成了理性的义利统一， 结成了利益共同体。
社区管理组织—般具有下列基本特征：
(1)社区性。
(2)地域性。 (3)双重性。所谓社区管理组织的双重性，是说社
区管理组织的功能具有双重性，社区管理组织
既有服务性又兼有管理性。
二、社区管理组织的分类
①行政管理系统：包括两个子系统，即街道直属
的行政管理系统和外部的职能部门的行政管理系统；
②社区自治管理系统：包括居民委员会和业主委
次社区党代会上，500多名党员代表投票选举出
了党委成员，百步亭集团董事局主席茅永红当
选为社区党委书记。社区党委总揽全局，党委 成员由政府职能部门、社区经济组织、社区自 治组织的负责人兼任，实行“双向进入、交叉 任职”，减少了管理人员，提高了办事效率。
2、政府支持，转变作风
派出所、城管执法队、交通会所、工商站、
业管理优秀住宅小区等殊荣，中国城市管理进步奖、全国和
谐社区建设自主创新奖等100多项国家级奖项。
百步亭社区内高楼林立、果树成荫、文明祥和，居民
入住11年来做到了“十个没有”：没有一户居民家中被
盗、没有一辆自行车被偷、没有一起刑事案件、没有一 起交通事故、没有一桩大的邻里纠纷、没有一个越级上 访、没有一起黄赌毒、没有一起未成年人犯罪、没有一 起火灾、没有一名法轮功活动者；并实现了“十无”：
二、百步亭社区管理体制
百步亭花园社区管理模式最大的创新是不设“街 道办”，而改设“百步亭花园社区管理委员会” （以下简称“管委会”）。 “管委会”是一个半 行政半自治的组织。所谓半行政是指武汉市江岸区 政府授权“管委会”直接履行基层政府的部份职能， 领导、组织和协调社区组织及各项活动。所谓半自 治是指“管委会”由百步亭花园社区各自治组织负 责人、各管理机构负责人和业主代表组成。
理工作组织，也包括社区保障监督组织。在结构上应是
多层次、多系统的网络式结构，所谓多层次是指由市 （区、县）——街道(镇)——居(村)民委员会——居民 代表组成的多级管理体系；所谓多系统是指由政府行政 管理系统，社区自治管理系统，社区生活服务管理系统 组成的横向管理体系。
（二）社区管理的权责体系
在城市社区，要加快理顺街道与社区的职责关系。 街道是城市社区管理中最高权力机构，其职能主要包括： 全面负责社区发展的规划，履行社区管理中的执法权和 监督权。同时应加强社区制度建设，尽快出台《社区自 治章程》等相应的有关管理规定，对社区成员大会、社
社区党组织做到“三个必到、五个必访”，居民 有突发性事件、不满情绪、大的家庭纠纷必到，对困 难家庭、住院病人、下岗失业人员、孤寡老人、刑释 解教人员必访。
（三）创新就业机制，方式多种多样安居乐业
一是将社区内的物业保洁、饮食服务等岗位优先安排给 他们工作； 二是将商业门店一律不卖，低价出租给他们经营； 三是居委会组织就业到家庭，引进手工艺品加工厂，让 残疾人和有家务的居民把工作领回家，实现家庭再就业； 四是成立巾帼家政服务中心和“好大哥”家政服务站， 组织社区女同胞开展做钟点工、做保姆的家政服务，组 织男同胞开展清洗抽油烟机、维修家电等技术服务； 五是与江岸区劳动力市场联网，向社会推荐就业。
（一）创新管理体制，“两型社区”管理井井有条
百步亭房地产的住宅“建设”、政府的基层“管理” 和社区的公共“服务”三者有机结合起来，首创了中国 全新的“建设、管理、服务”三位一体的“百步亭社区 管理体制”，探索了“党的领导、政府支持、居民自治、
市场运作”的社区运作新机制。
1、党的领导，总揽全局
2000年，百步亭社区成立了党委，在第一
无违章搭盖、无开窗设点、无占道经营、无油烟扰民、
无泥巴路、无牛皮癣、无居民摘花踩草、无烟头、无纸 屑、无果皮。居民称赞之为“绿色社区、安全港湾、温 馨家园”。
2008年3月14日，胡锦涛总书记在接见十一届全国政协委员 时，握着百步亭集团董事局主席茅永红的手称赞道：“百步 亭我知道，你们干得很不错。” 2004年6月10日，温家宝总理来百步亭，参观了文化长廊， 考察了居委会，走访了居民家庭，接见了志愿者，看望了延 安精神研究会的老同志之后。高兴的说：“百步亭有个好班 子，关爱百姓；有个好班长，以身作则；有个好机制，三位 一体；有一批基层好干部。居民住得安心、住得舒心。” 2003年5月15日，中央政治局常委李长春同志视察百步亭社 区，满怀深情的说道：“百步亭能够有这么好的管理，能够 有这么好的人文环境，能够有这么多的关爱，我看是我见到 的头一个社区。”
区议事委员会、社区委员会、社区单位等在社区管理中
的职能、工作制度和行为规范以及评价制度进行规范和
确认。
（三）社区管理的法律制度体系
社区管理法律制度体系包括以下内容: 一是以法律的形式确立新建立的社区居民委员会等组织
的法人地位，依法划定其与政府行为的边界。
二是通过法规和规章，赋予社区各类工作委员会或执行 机构以一定的权力。如在社区的治安、卫生、公共设施 保护等方面，必须使相应的职能机构能行使管理、检查、 监督、处罚等权力。
①街道办事处是区人民政府的派出机关，接受区人民 政府领导，依照法律、法规的规定，在本辖区内行使相