浅谈公路建筑控制区的管理

近年来,我省公路建设事业不断跨越发展,新建、改建公路迅速增多,公路等级水平大幅提升,为社会经济发展提供了便利的公路交通条件,也带动了路域经济的蓬勃兴起,沿路建筑设施迅速增多。如何有效地规范这些建筑,使之在符合公路法规定的前提下成为繁荣经济的结点,是摆在公路管理部门面前的重要课题,也是公路执法的一大难题。

一、公路建筑控制区存在的问题及缘由

公路建筑控制区是为保障公路交通安全而被依法划定的限制建筑的区域,其主要目的是为了限制建筑以保障安全,同时也便于以后的公路拓宽改造。公路建筑控制区难于管理,违章建筑屡禁不止,拆除阻力大,情况复杂,主要有以下几点原因。

1、公路潜在的经济价值凸显,引发沿路产业聚集。由于沿路交通便利,车流量和人流量大,便于物资集散,公路路域便成为经营的首选最佳地理位置,昔日是“要想富,先修路”,现在是“要想富,先占路”,并成为广大经营户的一种错误认识。沿路的村镇和群众在经济利益驱动下,抓住公路要效益,在公路两侧乱搭乱建,乱摆乱卖,占道经营,滥设标志,违反了公路管理法规,破坏了路容路貌和公路设施,扰乱了正常的公路交通秩序,极大损害了公路交通功能。并且沿路违法建筑、乱堆乱放现象极易蔓延成片,一旦造成既成事实,就难以管理和拆除,严重阻碍交通,破坏路域环境。

2、地方政府部门对公路两侧建筑的审批与公路管理部门的查处一定程度上不够协调,存在矛盾。公路两侧很多违法建筑,大都经过当地建设或国土部门批准,或直接由当地政府招商引来或出资兴建,在一定程度上反映了地方经济利益的要求,但政府部门往往忽视了公路法规的规定,侵害了路产路权。这些违法建筑从建设程序角度来讲是经过政府部门批准的,但从公路路政管理的角度来讲,是违反公路法律法规的,应当依法拆除的,这就出现了建设、国土一方审批公路一方查处的对立局面,而建筑者直接拿着建设、国土部门颁发的许可证对抗公路执法,导致公路违法建筑难于管理,协调难度大。通常情况下违法建筑的业主对公路路政执法的抵触很大,千方百计维护其非法利益,很难动员其自行拆除违法建筑,结果往往都是由公路部门动用人力物力财力来消除违法状态,制止、拆除违章建筑的工作比较难做。而且公路两侧建筑往往受到当地政府的地方保护,他们往往从地区旅游出发,不经过公路部门许可就批准开工建设,公路部门查处时,甚至会出面干涉。

3、由于法制建设滞后及其他原因,路政执法的强制力和执行力度不够,执法环境不容乐观。目前尽管已经建立了一套公路法规体系,但配套的法规规章还不够具体,不少规定还非常模糊,难于具体操作,公路依法行政还缺乏直接明确的法律依据。一般的路政执法手段往往只限于对违法行为的及时制止、纠正、教育和警告,在公路执法特别是拆除违法建筑这类触及当事人较大利益的执法工作中,在违法业主拒绝停止违法行为时,强制当事人履行的手段不足,求助法院则周期太长,没有公安协助又往往执行不了,单靠公路执法处罚手段和强制手段强制力弱,约束力低,执法工作往往非常被动。另一方面,公路管理与技术、国土等部门的管理职权存在交叉,路政管理往往牵涉到相关部门的利益,有时他们也出于部门利益考虑,不支持甚至阻碍公路路政执法行为,造成公路部门想管又管不了的局面,工作非常被动。

二、解决公路建筑控制区存在的问题的对策

1、加强法制建设,加大法律法规宣传力度,提高沿线群众的法律意识。依法行政首先要有健全完善、可操作性强的法律体系,同时做到法入人心,才能使法得到良好的实施和遵守。要根据公路依法行政的要求,针对公路执法面临的难题,进一步加大法制建设力度,特别要通过立法健全配套的法规、规章及其他规范性文件,使公路进一步具体化、可操作化,使公路执法真正做到有法可依。要通过明确的方式,赋予公路执法更加有力的地位、手段和权能,使公路执法能够具体、明确、有力、有效,切实解决目前公路执法薄弱的难题。在现实中,部分群众不熟悉法律法规,不了解关于公路建筑控制区的相关规定及违章建筑的法律后果,或者了解有关规定但心存侥幸,也是导致在公路控制区内违法建筑的重要原因。执法的前提是普法,公路执法应当采取多种行之有效宣传方式,加强对沿路群众的普法教育,送法上门,做到家喻户晓。

2、依据法律法规,与党委政府及有关部门加强协调配合,理顺审批管理体制。沿路的违法建筑,很多都有当地政府建设、国土部门的审批文件,这说明当地政府部门依法行政的局限性。或是他们不了解公路法的规定,或是出于地方利益考虑而审批的,这也反映出各部门间缺乏沟通和协调。为进一步加强公路执法,公路部门应当积极争取沿路党委执法的支持,争取执法出台加强公路建筑控制区管理的规范性文件,并与有关部门就公路建筑控制区问题达成一致,明确公路两侧建筑应符合的标准和条件,以及申请、审批程序,理顺审批管理体制,从而使公路两侧建筑同时满足公路法、规划法、土地法的要求,也避免公路两侧违法建筑取得政府审批手续而给公路部门政府带来困难。

3、坚持执政为民,切实解决好用了几种控制区历史遗留问题。历史遗留的沿路建筑,直接频临公路,在车流量越来越大、车速越来越快的交通条件下,因为距离过近、视野受限等多种因素,对人民群众的生命安全构成了极大威胁。有的车辆直接闯进沿路居民家中,有的沿路村镇每年都有十余人死于交通事故,成了有名的“事故村”,沿线居民迫切要求搬迁。各级党委政府、建设、国土、公路等有关部门要按照执政为民和构建和谐社会的要求,积极出台政策,协调矛盾,解决难题,根据当地经济发展、公路建设以及交通安全的需要,制定计划,分批迁出;搬迁有困难的,应当制定措施,不得影响公路畅通、行车安全和公路环境,待条件成熟后及时搬迁,从而使建筑控制区的历史遗留问题逐年解决。

4、提高路政巡查频率,加大执法力度。由于沿路违法建筑大都是沿路业主在侥幸心理的作用下,通过突击建设形成既成事实来达到其目的的。这就要求路政执法人员在日常巡路中,及时发现涉路建筑的苗头,把违法建筑控制在萌芽状态,这样既能减少当事人的部分经济损失,也能减轻路政管理部门对违法建筑的处理难度。对于已经出现的违法建筑,要坚持“执法必严、违法必究”的原则,加大执法力度。能通过自己的力量消除违法建筑的要尽快消除,自己强制执行有困难的要申请法院强制执行,注意沟通协调缩短时间,尽快消除违法建筑。

参考文献

[1]侯树荣, 范正金.山东省公路路政管理实务,山东省交通厅公路局,2000.07.

[2]王文武,李华.公路路政管理手册,人民交通出版社,2000.06.

浅谈公路建筑控制区的管理

何守哲

日东高速公路济宁路政管理大队 山东 济宁 272000

【摘 要】公路建筑控制区管理是公路执法的一大难题。在管理中主要存在以下问题:随着路域经济的发展,涉路违法建设增多,难于管理;建设、国土部门对公路两侧建筑的审批与公路管理部门的查处一定程度上不够协调,存在矛盾;由于法制滞后等原因,公路执法的强制力和执法力度不够,执法环境不容乐观。解决公路建筑控制区管理难题的措施:一要加强法制建设,加大法律法规宣传力度,为公路执法创造有利的法制环境;二要根据法律法规及上级规范性文件要求,与党委政府及有关部门加强协调,理顺审批管理体制;三要提高路政巡查频率,加大执法力度,保证执法效果。

【关键词】公路 建筑控制区 管理

2013. 5313