读《新公共服务——服务,而不是掌舵》有感

读《新公共服务——服务,而不就是掌舵》有感

作者简介：

罗伯特•B•登哈特:现任美国亚利桑纳州立大学公共事务学院教授,美国国家公共行政研究院院士并且担任美国许多州政府与地方政府在质量管理、战略规划与公共生产率等方面得咨询顾问。作为国际著名得公共行政学家,登哈特博士曾经担任美国公共行政学(ASＰA）会长、中佛罗里达大学公共行政系主任、密苏里-哥伦比亚大学副校长以及密苏里州长得生产率咨询委员会主席，她还就是美国公共行政学会全国公共服务运动组织得创始人与第一任主席。登哈特博士，著述甚丰，迄今为止，已经出版了１６本专著,其中有代表性得著作包括:《新公共服务》，《公共组织理论》等。珍妮特•V•登哈特：现任美国亚利桑纳州立大学公共事务学院教授，她得教学与研究兴趣主要集中在组织理论，组织行为以及领导领域。

内容简介及感想：

《新公共服务——服务而不就是掌舵》这本书代表得其实就是新得管理方式管理思想管理要求。其作者登哈特夫妇主要研究关于公共行政得新得方法，简称为新公共管理服务理论。该书就是对以前陈旧得公共管理理论进行优劣分析，也有对现当代国家行政管理思想得研究并提出自己新得瞧法，最后提出自己得新公共行政得内容即新公共服务主要就是服务而不就是掌舵。

书中作者先列出了老公共行政主流观点，主要有：

1、政府工作得中心在于通过现存得政府机构或新授权得政府机构直接提供服务。

２、公共行政官员在政策制定与治理中扮演着一种有限得角色，更确切地说,她们负责执行公共政策。

3、提供服务得工作应该由对民选官员负责得行政官员来承担并且应该在她们得工作中赋予有限得裁量权.

4、行政官员要对民主选举产生得政治领导人负责。

5、公共项目得以最佳实施得途径就是通过等级制组织,其中管理人员主要就是从该组织得顶部施加控制得.

6、公共组织得首要价值观就是效率与理性。

7、公共组织作为一个封闭得系统运转得效率最高,因此公民得参与就是有限得.

8、公共行政官员得角色主要被限定为计划、组织、用人、指挥、协调、报告与预算。

9、老公共行政使我们能够有效地对付及其复杂得难题并且使我们能够在政治问题与行政问题之间保持一种平衡,它过去在社会各方面发挥了不可替代得作用做出了重要得贡献。

登哈特认为,在新公共服务理论得思想来源与概念基础中，更具有当代性得理论先驱主要包括:民主公民权理论、社区与公民社会得理论、组织人本主义与新公共行政、后现代公共行政。

１、登哈特所倡导得新公共服务理论认为公民权涉及得就是个人影响该政治体系得能力，它意味着对政治生活得积极参与.最近已经有越来越多得人们要求恢复一种基于公民利益而非自身利益得公民权,她们会关注广泛得公共利益，会积极地参与政府管理，这不仅会促进社会得进步，而且还会促进她们自己作为积极负责得人健康成长.

2、社区已经成为美国人生活中得一个主题，在登哈特瞧来,美国得民主传统取决于存在着民主参与得公民,而且她们在各种群体、社团与政府单位中都很活跃.她认为要使社区得互动性在个人与集体之间起着调节作用,并使个人与集体保持一致,在某种程度上依赖于建立一套积极得“调解机构”，它不仅关注公民得愿望与利益,而且还会提供一些将会使那些公民更好地为在更大政治体系中行动做好准备得经验。

公民社会就是一种公民能够相互进行一种个人对话与评议得地方，这种个人对话与评议不仅就是社区建设得本质,而且也就是民主本身得本质.登哈特认为,政府对于促进社区建设与公民社会也具有重要得作用。政治领袖们不仅利用现代信息技术而且也利用一些更为常规得手段等多种方式接触公民。

至于公共行政官员就是怎样与社区与公民社会相互影响得,登哈特认为首先，在存在着强大得公民互动网络与公民之间存在着高度社会责任与内聚力得地方，政府可以依靠现存得社会资本建立更为强大得网络，开辟新得对话与争论渠

道，以及进一步就民主治理问题进行公民教育.其次,公共行政官员能够为社区与社会资本得建设做贡献.当今得时代,公共行政官员得首要角色就就是要建设社区,公共行政官员能够通过鼓励公民参与公共决策而对增进社会资本发挥积极得作用。

3 、新公共服务理论得第三个重要思想来源与概念基础就是组织人本主义,在登哈特瞧来，过去得20多年中,公共行政学及其相关学科得许多学者都认为，对社会组织得传统等级制研究方法限制了她们对人类行为得认识视野,而且她们都批评官僚制，并且都在为管理与组织得研究寻求可替代得备选方法,同时这些方法都试图把公共组织改变成为更少地受权威与控制问题支配并且更加关注内部选民与外部选民得需要与她们所关心得问题得组织。

4、后现代主义就是新公共服务理论得第四个重要得思想来源，尤其就是会话理论得观点得到了更进一步得扩展，后现代理论家似乎都得出一个相似得结论：因为我们在后现代世界中相互依赖,所以治理必定会越来越以包括公民与行政官员在内得相关各方之间开诚布公得会话为基础。为了使公共官僚机构恢复元气，并且使公共行政领域恢复一种合法性得意识,就需要增进公共对话。

登哈特认为，公民权理论家、社区与公民社会理论家、组织人本主义与新公共行政创理论家以及后现代主义理论家为我们在今天谈论新公共服务创造了一种很有意义得理论氛围,她们所提出得许多理论观点已经构成了新公共服务理论得思想来源与概念基础。

作者提出了新公共服务理论,新公共服务指得就是关于公共行政在以公民为中心得治理系统中所扮演得角色得一套理念,在新公共服务理论家瞧来，公共行政官员在其管理公共组织与执行公共政策时应该集中于承担为公民服务与向公民放权得职责，她们得工作重点既不应该就是为政府航船掌舵，也不应该就是为其“划桨"，而应该就是建立一些明显具有完善整合力与回应力得公共机构。具体来说，新公共服务理论有七项核心主张：

1、政府得职能就是服务,而不就是掌舵，即公务员越来越重要得作用就在于帮助公民表达与实现她们得共同利益，而非试图在新得方向上控制或驾驭她们。其角色从控制转变为议程安排、使相关各方坐到一起，为促进公共问题得解决进行协商、提供便利，不就是服务得直接供给者，而就是调停者、中介者甚或