依法行政专题讲座PPT版

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叶群声

第一部分

依法行政论纲

一、依法行政是依法治国的核心

依法治国，建立社会主义法制国，是我国人民当家作主的本质所决定的，也是建立社会主义市场经济的内在必然要求。

法律的实施是所有国家机关的任

务，但最重要的还是行政机关。

从与公民的关系说，虽然民事关系

要比行政关系更广泛、更复杂，但民事

权益的保障，离不开行政机关。

在公民守法和行政机关依法行政方

面，作为管理者与被管理者这一对法律

关系，行政机关的依法行政，常常是矛

盾的主要方面。

依法行政也是依法治国的难点所在。

二、依法行政的内涵

依法行政就是行政机关行使行政权力、

管理公共事务必须由法律授权并依据法

律规定。

对行政机关提出依法行政的要求，植根于我国国家的性质和政治体制。

（一）职权法定

行政机关的职权，在我国主要是指中央政府及其所属部门和地方各级政府的职权，必须由法律规定。

（二）法律保留

凡属宪法、法律规定只能由法律规定的事项，则或者只能由法律规定；或者必须在法律明确授权的情况下，行政机关才有权在其所制定的行政规范中作出规定。

（三）法律优先，或称法律优位

法律规范在效力上是有位阶层次的。。

二、行政法的渊源

行政法的渊源是指行政法规的起源、最初出处、表现形式及行政法规规范的载体。

在我国，按照制定主体、制定程序和效力层次的差别，行政法的渊源可分为以下几种

(一)、宪法

(二)、法律

(三)、行政法规

(四)、地方性法规

(五)、规章

(六)、自治条例和单行条例

三、行政法基本原则

(一) 行政法基本原则的涵义

行政法应遵循的原则很多，根据不同的层次，大致可分为三类。

1.是政治原则和宪法原则。

2.是一般行政法原则，即行政法基本原则。

3.是行政法的具体原则。

其中，行政法的基本原则是最直接、最主要、最具有普遍意义的原则，是行政法赖以存在的基础性原则。

研究行政法基本原则的意义：

1.可以指导行政法的制定、修改、废止工作。

2.有助于人们对行政法的学习、理解和研究。

3.行政法治原则可以指导行政法的实施。

4.行政法治原则可以弥补具体行政法律规范的漏洞和不足。

(二)、行政合法性原则

1.涵义

合法性原则是指行政权的存在和行使必须依据法律，符合法律，不得与法律相抵触

2.具体内容

(1).行政职权的存在必须合法。

一是非行政机关不得行使行政权。

二是行政机关之间也应当遵守职权的划分

(2).行政职权的行使必须合法。

(3).行政职权的授权和委托必须合法。

合法性原则三方面的内容是有机联系的统一体，应当全面理解和掌握

(三)、行政合理性原则

1.涵义

行政合理性原则是指行行政机关在行使行政权时应当客观、适度符合情理和法律的精神。

2.具体内容

(1).行政行为应当符合立法的目的和宗旨。

(2).行使行政职权应当有合理的动机，建立在正当的考虑基础之上，不得考虑不相关因素，禁止以权谋私、滥用职权。

(3).行使职权应当符合公正法则，平等适用法律规范，不得对相同事实给以不同对待。

(4).行使行政职权应当保持前后一致性和连贯性，不得朝令夕改，更不得前后矛盾。

(5).行使行政职权所作出的行政行为应当符合自然规律，符合社会公德、职业道德。

行政合理性原则有利于保证行政权的合法形式，是对行政机关更高层次的要求。

应当指出，合法性原则和合理性原则既有区别又有联系。

四、行政法律关系

行政法调整的社会关系主要有内部行政关系，行政管理关系和行政法制监督关系。这些关系经行政法调整后，形成行政法律关系

(一)、行政法律关系的涵义和特点

行政法律关系是指由行政法所调整的在行政关系当事人之间形成的权利义务关系。

行政法律关系的特征：

1.行政法律关系的一方必是行政权力主体。

2.行政法律关系具有不对等性。

3.行政法律关系双方当事人的权利义务一般是法定的。

4.行政权利主体的权利与义务具有重合性。

(二)、行政法律关系的要素

行政法律关系是由主体、客体和内容三要素构成的。

1.行政法律关系主体

行政法律关系主体，又称行政法律关系的当事人，是指在行政法律关系中权利的享有者和义务的承担者。主要包括行政力主体和行政管理相对人。

2.行政法律关系客体

行政法律关系的客体是指行政法律关系双方当事人的权利义务所指向的对象。

概括为以下三类:

(1).物

(2).行为

(3).精神财富

3.行政法律关系内容

行政法律关系内容是指行政权力主体和行政管理相对人在行政法律关系中享有的权力和承担的义务。主要包括行政权力主体的权力(职权)和义务(职责)、行政管理相对人的权力和义务。

(三)、行政法律关系的产生、变更和消灭。

行政法律关系的产生是指基于某种法律事实而在行政法律关系当事人之间形成权利义务关系。

行政法律关系的产生一般应具备三个条件：

明确的行政法律关系主体；

一定的法律事实；

相应的行政法律规范。

行政法律关系的变更是指行政法律关系三要素中的任意要素的变化，包括行政法律关系主体的变更、客体的变更和内容的变更。

行政法律关系的消灭是指已经形成的行政法律关系的终止。

五、行政法的地位和作用

(一)、行政法在法律体系中的地位

法律体系，也称法的体系、部门法律体系，通常是指由一国现行的各个部门法所组成的有机联系的统一整体。

行政法是法律体系中独立的法律部门，占有重要的地位。

1.行政法的地位

行政法是我国社会主义法律体系中重要的部门法之一。

2.行政法与宪法的关系

宪法是国家的根本大法

行政法是实施宪法的重要的法律部门

此外，行政法与其他部门法，如：经济法、民法、刑法、诉讼法、国际法都有着一定的联系(二)、行政法的作用

行政法作为社会主义法律体系的组成部分，和其他部门法一样，具有规范作用和一般