具体行政行为行政处罚概述

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4月13日,法院经过审查认为,《最高人民法院关于审理 盗窃案件具体应用法律若干问题的解释》第六条第(二)项 规定:“盗窃公私财物虽已达到‘数额较大’的起点,但情 节轻微,并具有下列情形之一的,可不作为犯罪处理:1.已满 16周岁不满18周岁的未成年人作案的……”因侯某作案时不 满18周岁,建议检察机关撤销对侯某的起诉。当日检察机关 撤回起诉,将侯某移交公安机关,建议作其他处理。
五、行政处罚的原则
(一)处罚法定原则
(二)处罚与教育相结合的原则
(三)公正、公开原则
(四)处罚救济原则
(五)一事不再罚原则
(六)过罚相当原则
案例1:
一日,张某骑着自行车在路上闲逛,突 然发现路边某中学的校园景色不错,张 便骑着车直入该校园,但很快,张某便 被门卫追赶上并被拦截住。门卫将张某 带至学校大门口。这时张某才发现门旁 竖着一个写有“出入校门请下车,违者 罚款”的牌子,门卫向张某提出了罚款 10元的要求,遭到张某的拒绝。
案例3:
2001年7月6日,某区公安分局以原告奚某 殴打第三人王某,造成轻微伤害为由对原告作出 了治安拘留15天的行政处罚决定。原告不服,认 为公安分局于2001年6月12日向原告告知行政处 罚所依据的事实、理由及依据后,又于2001年6 月13日制作了被害人王某的陈述笔录,且该份陈 述笔录是被告对其作出治安拘留的主要理由,故 被告的执行程序违法而向法院提起行政诉讼,法 院判决撤销了区公安分局的行政处罚决定。
《中华人民共和国刑法》第九十条 违 反本法规定,构成违反治安管理行为的, 依法给予治安管理处罚;构成犯罪的, 依法追究刑事责任。
案例:
2004年3月23日,某商场保安人员捉 住3名在店内头拿食品的未满14岁的孩子, 于是按商场“偷一罚十”的规定,对所 偷价值共计60元的一包牛肉干和一盒巧 克力处以600元的罚款。因孩子身上无钱, 便要求家长交足罚款。
案例5:
王某是某县临时经营熟食的个体户。1995年5月, 王某购进了一批口水鸡准备销售。他刚把摊点支好,便 碰见市场税务征收员陈某到市场征税。陈某对王某的口 水鸡作了估价,并按估价向王某提出收取税款35元的要 求,王某辨称熟食还未卖清,于是双方发生争执,并来 到市场税务所马所长办公室一争高下。结果马所长只听 了陈某的一面之词,还未等王某辨白,便口头宣布王某 有抗税行为,并决定对其罚款30元,限王某1个月内将 所欠税款与罚款缴清。
事故发生后,某省环保局派专人进行了调查。调查终结后, 省环保局负责人经集体讨论,决定对该公司和有关负责人作出 如下处罚:责令公司立即停产整顿,并处20万元的罚款;对公 司的法定代表人简某处以1000元罚款,对另外两名责任人员分 别处以700元和500元的罚款。
《中华人民共和国水污染防治法》第九 十条 违反本法规定,构成违反治安管 理行为的,依法给予治安管理处罚;构 成犯罪的,依法追究刑事责任。
管理委员会在报请区卫生局同意后于同年 9月 1日以区
卫生局的名义对李某作了通报批评,并处以药费
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67.78元的5倍罚款,计338.9元。李某不服,向人
民法院提起行政诉讼。
《行政处罚法》第8条规定:
行政处罚的种类: (一)警告; (二)罚款; (三)没收违法所得、没收非法财物; (四)责令停产停业; (五)暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照; (六)行政拘留; (七)法律、行政法规规定的其他行政处罚。
六、行政处罚的程序
(一)行政处罚的简易程序 (1)表明身份; (2)说明处罚理由; (3)给予当事人陈述和申辩的机会; (4)制作笔录; (5)制作当场处罚决定书; (6)备案; (7)执行。
案例:
某日,交警部门以林某在驾驶汽车时未系安全带
为由,决定对其罚款200元。值勤民警依法向林某出示了
合法有效的行政执法证件;告知了违法事实、处罚理由
案例4:
个体工商户刘某于1998年9月在其所在工商行政管理局领 取了经营服装的营业执照。不久,该县工商局发现刘某所 取得的营业执照系表兄擅自越权发放的,县工商局立即将 营业执照收回。1998年11月,县工商执法人员发现刘某仍 在经营服装,遂认定是无照经营,并对刘某发布停业通 知,限其在15日内办理申领营业执照手续。次日,刘某带 着匕首去县工商局索要执照,并用匕首指着个体科负责 人,强行逼迫其交出执照,随后又大吵大闹,将局长室的 房门和一台电脑踢坏,严重影响了工商局当天的工作。事 后,县公安局得知此事,对刘某实施了警告处罚。
杜宝良事件
“最具影响年度人物:杜宝良-“菜贩”改变交 通”
今年5月一个偶然的机会,杜宝良在北京交管 部门发现自己竟然从2004年7月20日到2005 年5月23日在驾车运货时,在同一地点真武庙 头条西口被电子眼拍到闯禁行105次,累计罚 款1.05万元。尽管这笔罚款对他来说意味着一 年的菜白卖了,但经过向有关部门咨询得知自 己的确违反有关规定,杜宝良在知道自己“违 章”一周之内还是将1.05万的罚款交到了交管 部门。后在媒体和律师的帮助下,提起行政诉 讼。
六、行政处罚的程序
具体行政行为
——行政处罚
一、行政处罚
行政处罚是指行政主体依照法定权限 和程序对违反行政法律规范尚未构成犯罪 的相对方给予行政制裁的具体行政行为。
案例
1997年3月,位于羊昌河畔的某磷业化工有限公司由于在污 水处理设施尚未按“三同时”的规定全部建成的情况下就擅自
投 入生产;投产后,该公司擅自改用廉价而含砷量高的原料,加 之管理松散,致使大量高浓度的含砷污水长时间地直接外排, 引起羊昌河严重污染,水质严重恶化,酿成一起特大水污染事 故,造成407人砷中毒,其中严重中毒76人,死亡1人,另有 100多头牲畜中毒死亡。
4月20日,检察机关将另两名被告人重新向法院
提起公诉。法院于当日开庭,并作出以下判决:被告
人訾某、代某犯盗窃罪,判处拘役六个月,并处罚金
人民币1000元,扣除先行羁押的期限,两名犯罪人在
宣判后十天就可以获得自由。
而法院认为不宜作犯罪处理的侯某又是如何处理
的呢?
2001年5月25日,呼和浩特市劳动教养管理委员
警告与通报批评
李某的公费合同医院为某医院。李某因近期要
到外地出差, 加之平时身体不好,于是想多带些备用
药品,以便在外地服用。1997年4 月 4日下午,李某
来 到某医院,向某医生索取了2张空白处方笺,并填
写了药名、药量。当他到该医院中药房划价时,被药
剂员察觉并扣留了处方,然后将李某带到门诊办公室
解决问题。鉴于李某认错态度较好,该医院公费医疗
(三)有流氓、卖淫、盗窃、诈骗等违法犯罪行为。屡教不改, 不够刑事处分的;
(四)聚众斗殴、寻衅滋事、煽动闹事等扰乱社会治安。不够 刑事处分的;
(五)有工作岗位,长期拒绝劳动,破坏劳动纪律,而又不断 无理取闹,扰乱生产秩序、工作秩序、教学科研秩序和生活 秩序,妨碍公务,不听劝告和制止的;
(六)教唆他人违法犯罪,不够刑事处分的。
会研究决定:对侯某劳动教养三年。劳教期间从2000
年10月20日起至2003年10月19日止。也就是说,不
构成犯罪的侯某还要等两年半才能获得自由。
第十条 对下列几种人收容劳动教养;(一)罪行轻微、不够 刑事处分的反革命分子、反党反社会主义分子;
(二)结伙杀人、抢劫、强奸、放火等犯罪团伙中,不够刑事 处分的;
二、刑罚和行政处罚区别
(1)严厉程度不同 (2)适用对象不同 (3)适用的机关不同 (4)适用的程序不同 (5)执行的机关不同
行政处罚与刑罚是否可以折抵?
刘某,女,28岁,重庆合川市人。2003年6月,
刘因吸毒被重庆市人民政府劳动教养管理委员会决
定送劳教两年。劳教期间,刘主动向公安人员供述
了自己在2003年4月盗窃他人现金600元的事实。公
案例
2000年5月15日上午,某县公安局某镇公安 派出所民警江某到本镇办案调查时,看见个体户 何某卖的炒米质量很好,便向何某要求借两袋炒 米吃,何要求江某写借条,江某坚持不写。江与 何某发生口角,后民警江某被人劝走。当天下 午,民警江某又来到何某卖炒米处,以何某非法 经营为由,以某县公安局某镇派出所的名义收缴 了何的营业执照和许可证,没收了何的2200斤炒米。
二、刑罚和行政处罚区别
案例:
林某是某外贸公司的职员,1998年10月11日晚, 林某趁公司空无一人,潜入公司经过一番周折,盗窃 现金2万元人民币。随后,林某骑自行车仓惶而逃。由 于骑车过于匆忙,未顾及前方十字路口亮着红灯,结 果因闯红灯被交警拦住,交警对其作出罚款20元的处 罚。后来公司发现现金被盗,遂向公安机关报案,公 安机关很快侦破此案,结果林某被判有期徒刑5年。
案例6:
1996年5月的某一日,杨某向本乡农民收购了几头生猪 准备运往县城出售。但在运输途中,县税务局接到群众举 报,于是立即进行调查,获知杨某确实是在未到当地税务 机关进行纳税申报以及办理查验手续的情况下,在农村采 购生猪。同年,6月8日,县税务局以税务违章处理通知书 的形式,根据《税务征管法》的有关规定,对杨某处以追 缴偷税漏税80.48元,并罚款1500元的行政处罚。6月10 日,本县的畜牧技术水产站也对此事进行了调查,认为杨 某收购的生猪未进行防疫检疫,杨某将未检疫的猪运往外 地销售,违反了国家《家畜家禽防疫条例》的规定,于是 对杨某作出了罚款105元的行政处罚。
安机关侦查终结后移送合川市检察院起诉。同年10
月,合川市法院作出判决:认定刘某犯盗窃罪,判
处管制一年,并处罚金人民币1000元,其管制刑期
自2003年10月25日起至2004年8月31日止(因刘某
在判决执行以前被逮捕,已将其先行羁押的日期折
抵管制刑期)。
三、行政处罚与行政处分的区别
案例:
李某是某市土地管理局的公职人员,因家中有事 急需用车,李某便在未经单位允许的情况下,将一辆 小轿车挪作家用。但就在刚刚挪用的当晚,李某因开 车不慎,将公路上的路标撞坏,小轿车也遭受到一定 的损失。结果,李某被公安机关处以50元的罚款,其 所在单位得知其所在单位得知其擅自挪用公车,并使 车子受损之后,给予李某记过处分。
和依据;填写了统一制作的预定格式、编有号码的当场
处罚决定书;将当场处罚决定书当场交付林某并告知不
服行政处罚决定,有依法申请行政复议或者提起行政诉
讼的权利。林某申请行政复议,要求撤销处罚决定。
但是,交警部门在收到受理通知书后未在法定期限 内提交作出行政处罚时的事实证据。经审查,被申请人 在执法程序上不存在任何瑕疵。
三、行政处罚与行政处分的区别
(1)作出决定的主体范围不同 (2)所制裁的对象不同 (3)采取的形式不同 (4)行为的性质不同 (5)所依据的法律、法规不同。 (6)两者的救济途径不同
刑罚与行政处分
某区卫生局国家公务员王某2002年12月因受贿 5500元被该区检察院立案侦查起诉。2003年3月, 该区法院判决王某的行为已经构成受贿罪,但鉴于 王某的犯罪行为情节轻微,认罪态度较好,并且已 经全部退还赃款,因此,根据《中华人民共和国刑 法》的有关规定,该区法院决定对王某免予刑事处 罚。 2003年4月,该区卫生局根据法院认定的违法 实事给予王某行政撤职处分。王某不服提出申诉, 认为法院既然已判决他免予刑事处罚,就不应该受 到行政处分。
四、行政处罚的种类
(一)人身自由罚: 1 行政拘留 2 劳动教养
(二)行为罚 1 责令停产停业 2 吊销、暂扣许可证和执照 3 科以相对方某种作为义务
(三)财产罚 1 罚款 2 没收财物(没收非法财物、没收违法所得) 3 责令金钱或物质赔偿
(四)声誉罚 1 警告 2 通报批评
劳动教养
2000年4月18日,兰州市临夏县农民訾某(时年20岁)、 代某(时年22岁)、侯某(时年17岁)和另一姓侯的人(年龄不详) 都在呼和浩特市一个饭馆打工。4月18日晚上,訾某把三个同 乡叫到一起说,他以前曾在一个姓陈的开的饭馆里打工,这 个人欠他700多元工钱不给,咱们去他家偷点东西。于是四人 来到陈某家,入室盗窃虹美18英寸彩色电视机一台、厦新超 级VCD一台,价值人民币1278元。次日,公安机关即侦破此 案,除另一姓侯者外,其余三人都被带入了警局,随即被刑 事拘留。
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