《公共安全管理》演示课件
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公共安全管理ppt
总结教训
加强国际合作和情报分享，提高反恐能力。同时，加强国内 安保措施，提高公共场所的安全防范措施。
印度博帕尔毒气泄漏事件
事件起因
1984年12月3日，印度博帕尔市一家农药厂发生毒气泄漏事故，造成2.5万人 死亡和数万人受伤。事件起因是工厂设备老化、管理不善，导致有毒气体泄 漏。
总结教训
加强工厂设备维护和管理，定期进行安全检查。同时，市民应该了解化学品 安全知识和应急措施，加强自我防护意识。
THANKS
感谢观看
02
预案审批与发布
预案需经过相关部门审批，确保科学性和可操作性，并及时发布。
03
预案演练与修订
定期组织预案演练，发现不足并及时修订，提高预案的有效性。
公共安全设施管理
1 2
安全设施建设
加强公共安全设施建设，提高防范和抵御风险 的能力。
设施维护与管理
定期对各类设施进行检查和维护，确保设施的 正常运转和防护效果。
全防范意识。
媒体参与公共安全宣传教育
02
积极参与公共安全宣传教育活动，通过电视、广播、网络等各
种媒体渠道普及公共安全知识。
媒体监督公共安全管理
03
对公共安全管理工作进行监督，促进公共安全管理工作的完善
和改进，提高公共安全水平。
06
公共安全案例分析
上海外滩踩踏事件
事件起因
2014年12月31日，上海外滩陈毅广场发生踩踏事件，造成36人死亡，49人 受伤。事件起因是当晚有一百多万人聚集在外滩庆祝跨年夜，陈毅广场的人 流量过于密集，导致发生踩踏事件。
3
科技创新与应用
鼓励科技创新，推广先进的公共安全技术和设 备，提高设施的科技水平。
公共安全培训与教育
加强国际合作和情报分享，提高反恐能力。同时，加强国内 安保措施，提高公共场所的安全防范措施。
印度博帕尔毒气泄漏事件
事件起因
1984年12月3日，印度博帕尔市一家农药厂发生毒气泄漏事故，造成2.5万人 死亡和数万人受伤。事件起因是工厂设备老化、管理不善，导致有毒气体泄 漏。
总结教训
加强工厂设备维护和管理，定期进行安全检查。同时，市民应该了解化学品 安全知识和应急措施，加强自我防护意识。
THANKS
感谢观看
02
预案审批与发布
预案需经过相关部门审批，确保科学性和可操作性，并及时发布。
03
预案演练与修订
定期组织预案演练，发现不足并及时修订，提高预案的有效性。
公共安全设施管理
1 2
安全设施建设
加强公共安全设施建设，提高防范和抵御风险 的能力。
设施维护与管理
定期对各类设施进行检查和维护，确保设施的 正常运转和防护效果。
全防范意识。
媒体参与公共安全宣传教育
02
积极参与公共安全宣传教育活动，通过电视、广播、网络等各
种媒体渠道普及公共安全知识。
媒体监督公共安全管理
03
对公共安全管理工作进行监督，促进公共安全管理工作的完善
和改进，提高公共安全水平。
06
公共安全案例分析
上海外滩踩踏事件
事件起因
2014年12月31日，上海外滩陈毅广场发生踩踏事件，造成36人死亡，49人 受伤。事件起因是当晚有一百多万人聚集在外滩庆祝跨年夜，陈毅广场的人 流量过于密集，导致发生踩踏事件。
3
科技创新与应用
鼓励科技创新，推广先进的公共安全技术和设 备，提高设施的科技水平。
公共安全培训与教育
公共安全管理主要内容PPT课件
8
第一节 城市生命线安全工程
社区给水排水系统安全管理
给水系统：社区生活给水系统、社区生产给水系统、社区 消防给水系统 排水系统：社区生活排水系统、社区工业废水排水系统、 社区雨水排水系统 热水系统：建筑内的热水供应
2009年8月5日凌晨，重庆龙头寺火车站 宝华路进站下穿道积水，淹死两乘客。
中2南02大1/3学/12公共安全管理概论 刘琼
研究 最大限度地提高城市公众对城市生命线系统“生命”
二字的认知度
中2南02大1/3学/12公共安全管理概论 刘琼
5
第一节 城市生命线安全工程
城市生命线工程的减灾必须是 对城市交通系统安全对策：在科学的交通调度管理中， 组建抢救应急机构
地铁等设施
中2南02大1/3学/12公共安全管理概论 刘琼
3
第一节 城市生命线安全工程
典型案例
2005年5月25日上午莫斯科郊外一座变电站突然起火 爆炸，导致莫斯科南部、西南和东南部地区大面积停电， 全市近一半地区工业、商业和交通陷入瘫痪；2万人滞留在 地铁，200万居民家中断电，1500人被困电梯，3万部电梯 停运，街面的236个交通信号灯熄灭，引发一系列交通事故， 至少有26家医院因停电被迫启动有限的备用电力系统，停 电还波及到莫斯科以南200公里的图拉州及卢卡加州，一家 化工厂因停电发生爆炸，释放出一氧化碳毒气。此次大停 电至少带来10亿美元的经济损失。
中2南02大1/3学/12公共安全管理概论 刘琼
4
第一节 城市生命线安全工程
相继故障：一个或者少数几个节点或边发生故障会通 过节点之间的耦合关系引起其它节点发生故障，这样 就会产生连锁效应，最终导致一部分节点甚至整个网 络的崩溃
预防加控制
公共安全管理(共计146页)
❖ 补充：美国9• 11恐怖袭击事件(看93号航班 相关内容)
一、事件主要经过
二、灾害原因分析美国霸权源自义三、社会影响1、美国单边主义走向末路，国际协调将是21 世纪的主轴。
2、“美国本土安全神话”彻底破灭，更改国防 战略思维势在必行。
3、世界经济面临转换点，经济全球化可能变质。
第二编 美国公共安全管理理论
❖ (2)国土安全部的职责： ❖ 反恐 ❖ (3)国土安全部的战略目标： ❖ 了解、防止、保护、应对、恢复、服务、组
织品质 ❖ 3、非专职公共安全部门： ❖ 司法部、国防部、国务院、其他联邦部门
二、州政府组织：
1、州专职紧急事态管理部门
美国的50个州和六个领地都设有紧急事 态管理部门，但名称各不相同。比较完善的是 加利福尼亚州紧急事态管理体系。
❖ 山西屯兰煤矿事故又发现3名遇难者 一人下落不明 (200902-25)·
❖ 贵州省织河煤矿煤与瓦斯突出事故系非法开采所致 (200902-25)
❖ ·一小轿车在北京王府井突燃 2人受伤 警方正调查 (2009-0225)·
❖ 广东汕尾陆河县发生交通事故造成9人死亡9人受伤 (200902-25)·
一、 ICS的起源与发展： 二、 ICS的概念与原则
❖ 1、概念： 紧急事态管理学院
早期定义:用于指挥、控制和协调应对工作的示范工具， 为了一个共同目标（平定突发事件，保护生命、财 产和环境）工作的各个部门提供一种协调手段
新概念： 它是标准的、现场的、全危险的突发事件管理概念； 允许它的使用者采取集合的组织结构； 具有相当大的内部灵活性； 基于成功的运营实践验证的管理系统； 吸取几十年在组织和管理紧急事态突发事件的教训的
❖ 边界与运输安全司：
酒店公共安全管理PPT课件
定期对酒店进行安全巡查，发现安全隐患 及时处理。
建立客人紧急事件处理预案，包括客人突 发疾病、失窃等事件的应对措施。
员工安全预防
安全培训
对酒店员工进行安全培训，提高员工的安全意识和应对 突发事件的能力。
劳动保护用品
为员工配备必要的劳动保护用品，如手套、口罩、护目 镜等，确保员工在工作中的安全。
ABCD
及时解决。
对整改情况进行评估和总结，不 断改进和完善酒店的安全管理体
系。
06
酒店公共安全案例分析
案例一：酒店火灾事故分析
事故原因
电气线路短路引发火灾事故后果 Nhomakorabea造成10人死亡，28人受伤，酒店主体 结构严重受损，直接经济损失达5000
万元。
事故经过
2019年5月，某五星级酒店二楼餐厅 厨房发生火灾，火势迅速蔓延至整个 酒店。
风险发生后的影响程度
评估风险发生后可能造成的损失程度， 包括人员伤亡、财产损失、声誉影响 等。
常见酒店公共安全风险
火灾风险
包括电气设备故障、易 燃物管理不善等引起的
火灾。
自然灾害风险
如地震、洪水等自然灾 害对酒店造成的破坏和
人员伤亡。
客人安全风险
如客人意外滑倒、食物 中毒、盗窃等事件。
员工安全风险
提供后续关怀
关注病情发展，提供必要的关心和帮助。
员工意外伤害应急处理
现场急救
在发现员工意外受伤时，立即进行初步急救 措施，如止血、固定等。
安全转移
将受伤员工转移到安全区域，避免二次伤害。
紧急医疗援助
迅速联系医疗机构，确保员工得到专业救治。
事故调查与预防
对事故原因进行调查，采取相应措施防止类 似事故再次发生。
公共事业管理第12章公共安全管理PPT课件演示稿学案
公共安全危机管理的客体
危机管理的客体是引发公共安全危机的突发性事件以及 危机影响的对象。 突发公共事件是指突然发生造成或者可能造成重大人员 伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危 公共安全危机管理的要素
公共安全危机管理的原则
组织体系
领导机构。 办事机构。 工作机构。 专家机构。
工作机制
各级政府要建立应对突发公共事件的预测预警、信息报告、应急处臵、恢复 重建及调查评估等机制，提高应急处臵能力和水平。
12.2.3 公共安全危机应急预案的运行
预测与预警
根据预测分析结果，对可能发生和可以预警的公共危机事件进行预警。 预警级别依据突发公共危机事件可能造成的危害程度、紧急程度和发展 势态，可划分为四级紧急程度，依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。 首先是信息报告，突发公共危机事件发生后，要立即报告，最迟不得超 过4小时，同时通报有关地区和部门。 善后处臵。 调查与评估。 恢复重建。 信息发布。
危机涉及人数众多 危机破坏性广泛且严重 危机的管理主体是政府或社会公共组织 政治性及扩散性较强
公共安全危机的类型
公共安全危机的类型
按不同角度进行分类
发生地域范围不同可划分为全球性危机、区域性危机、国家级危机和 地方危机 原因上可划分为自然力形成危机、人为原因引起的危机以及人与自然 共同作用引发的危机 危机内容角度可划分为政治危机事件、经济危机事件、生产性危机事 件和社会群体性危机等 按利益主体不同，公共安全危机可分为冲突性危机和一致性危机 按利益主体不同，也可以分为政府危机、企业危机和社会危机三大类
城市公共安全管理培训课程(PPT 44张)
（一）关于现代媒体
１、现代媒体的发展和变化 五大媒体 平面媒体的分化 媒体的商业化运作 功能的变化
２、中国络媒体的特点和影响
网民：3.84亿，全球首位 网站：323万个.全球首位
手机网民:2.23亿。
中国互联网新闻和舆论功能发达
一、主体网民非常年轻 二、新闻功能发达. 近80.1%的网民上网看新闻，在发达国家是20% 三、言论功能发达 论坛：130万个。 独立域名论坛网站：50万个 博客空间：博客用户规模2.21亿人.网民每天发布的
“第一时间”有广义和狭义之分。狭义的 “第一时间”是指事件刚一发生、没有被局外人 知晓的时刻。此时，多事的知情者还来不及歪曲 事件、策划谣言，公众由于从正当的渠道知道了 真实情况，歪曲事件的任何企图已无机可乘。 广义上的“第一时间”是指人们对突发事件 的认识处于空白的时刻。身临现场的人在事件发 生时难以立刻理解事件，甚至除了惊愕或恐慌之 外得不出任何结论。有关部门在此时简要而确当 地对事件做出解释，引导社会舆论的走向，便成 为社会舆论的灯塔。
（三）现代政府领导应增强媒体危机特 别是网络危机意识
网络传播时代，每一个网民面前都有麦克风并都 可以成为新闻发布者或新闻制造者 现在网络是影响最大的媒体，已经成为重要的主 流媒体
（四）要提高危机媒体公关的能力
“危机”由危险和机遇两个字组成。危险中 有机遇是危机的内在含义。 《韦氏词典》对“危机”的定义：“变坏或变 好的转折点”。 危险总是与机会并存，可以相互转换。“危 机”是情况恶化与转化的分水岭，而媒体则是促 进危机向哪个方向转化的催化剂。
２、几个共同点：
（1）都与网络有关 （2）基本上都与 “涉腐”、“涉富”、“涉 权”、涉社会不公和伦理道德败坏等话题有关 （3）事件中均有强烈的社会身份冲突 （4）表态基调违背主流或大多数人利益 （5）涉“国家尊严”、民族命运的事件
１、现代媒体的发展和变化 五大媒体 平面媒体的分化 媒体的商业化运作 功能的变化
２、中国络媒体的特点和影响
网民：3.84亿，全球首位 网站：323万个.全球首位
手机网民:2.23亿。
中国互联网新闻和舆论功能发达
一、主体网民非常年轻 二、新闻功能发达. 近80.1%的网民上网看新闻，在发达国家是20% 三、言论功能发达 论坛：130万个。 独立域名论坛网站：50万个 博客空间：博客用户规模2.21亿人.网民每天发布的
“第一时间”有广义和狭义之分。狭义的 “第一时间”是指事件刚一发生、没有被局外人 知晓的时刻。此时，多事的知情者还来不及歪曲 事件、策划谣言，公众由于从正当的渠道知道了 真实情况，歪曲事件的任何企图已无机可乘。 广义上的“第一时间”是指人们对突发事件 的认识处于空白的时刻。身临现场的人在事件发 生时难以立刻理解事件，甚至除了惊愕或恐慌之 外得不出任何结论。有关部门在此时简要而确当 地对事件做出解释，引导社会舆论的走向，便成 为社会舆论的灯塔。
（三）现代政府领导应增强媒体危机特 别是网络危机意识
网络传播时代，每一个网民面前都有麦克风并都 可以成为新闻发布者或新闻制造者 现在网络是影响最大的媒体，已经成为重要的主 流媒体
（四）要提高危机媒体公关的能力
“危机”由危险和机遇两个字组成。危险中 有机遇是危机的内在含义。 《韦氏词典》对“危机”的定义：“变坏或变 好的转折点”。 危险总是与机会并存，可以相互转换。“危 机”是情况恶化与转化的分水岭，而媒体则是促 进危机向哪个方向转化的催化剂。
２、几个共同点：
（1）都与网络有关 （2）基本上都与 “涉腐”、“涉富”、“涉 权”、涉社会不公和伦理道德败坏等话题有关 （3）事件中均有强烈的社会身份冲突 （4）表态基调违背主流或大多数人利益 （5）涉“国家尊严”、民族命运的事件
公共安全管理 ppt课件
❖ 五、保障措施： ❖ 加强国家综合减灾管理体制和机制建设； ❖ 将综合减灾纳入国民经济和社会发展规划； ❖ 加强减灾法制建设，建立健全减灾标准体系； ❖ 加大减灾投入力度 ❖ 加强减灾专业队伍的培育和发展； ❖ 推进减灾领域的国际交流与合作。
§8.1灾害减除的基本概念
❖ 公共安全管理的周期将公共安全管理的全过程分为 灾害减除、准备、应对和恢复四个阶段。
一、灾害减除的内涵： 1、灾害减除的概念 ❖ 危险减除：针对来自危险及其影响的对人员和财产
的长期风险，所采取的减少或消除的任何行动。 ❖ 灾害减除：设计用来减少或消除对人员或财产的风
险，或者突发事件的实际或潜在影响或后果的行动。
三、我国社区的反脆弱性发展途径
1、意识层面上，树立“反脆弱性”的发展理念； 2、物理层面上，重视对社区潜在危险的评估； 3、政治层面上，强化政府官员的灾难意识； 4、经济层面上，继续加强经济建设尤其是要充分发
展农村经济；
5、文化层面上，增强居民的防灾减灾意识，树立社 区自治的理念；
6、社会层面上，注意城市化进程的速度和质量； 7、技术因素，加强灾难的预警系统的现代化建设；
准备预算，咨询各 种资源，确定资助 和技术帮助
为了完成行动制 定所有必修的材 料单。
结果
结果
结果
讨论落实每 一项行动的 时间框架。
结果
确定了领导 认可了各部 部门、支持 门和组织承 部门和组织， 担特别任务 列出它们的 的承诺 作用和责任
制定了落实行动的 列出可用的和需 一个得到同
预算，以任务核定，要购买的完成行 意的完成行
❖ 阶段指标是实现既定目标的战略或实施步骤。 若干个指标构成了实现目标的过程。
❖ 灾害减除的行动是实现目标和分步指标的具 体行动。
《公共安全管理》PPT课件
河南理工大学应急管理学院
政府的安全需求
人民拥护
被人民认同
不被人民抛弃（通过选举）
不被人民推翻（通过起义、游行示威）
河南理工大学应急管理学院
政府对人民安全需求的满足
政 府 的 安 全 管 理 责 任
河南理工大学应急管理学院
公共安全管理：谁的责任？
资产阶级启蒙思想家：人们放弃自然权利，成立 国家的目标 自由资本主义时代：守夜人政府，安全是个人问 题 罗斯福新政：凯恩斯的学说，挽救资本主义 政府立法：明确政府的公共安全管理责任
河南理工大学应急管理学院
建议参考书
1. 2. 3. 4. 5. 6.
张沛，潘锋. 《现代城市公共安全应急管理概论》，清华大学 出版社，2007.11 陈国华，张新梅，金强. 《区域应急管理实务——预案、演练 及绩效》，化学工业出版社，2008.1 杨达源、闾国年.《自然灾害学》，测绘出版社，1993年 孙绍骋.《中国救灾制度研究》，商务印书馆，2004年 金磊.《城市灾害学原理》，气象出版社，1997年 W· 尼克· 卡特.《灾害管理手册》，地震出版社，1993年
河南理工大学应急管理学院
在中国，对于包括广大医务人员的绝大多数人来 说，“非典”是一个新的疾病名称。 尽管“非典型性肺炎”在上个世纪30年代已经有 过发生，之后不同病原体引发的非典型性肺炎时 有发生和报道 但是我国普通公众对它几乎一无所知。
公共安全管理原理
河南理工大学应急管理学院
课程的性质
《公共安全管理原理》是公共安全管理专业最重 要的专业理论课。 它要讲授公共安全管理的整个理论体系和基本框 架，为学生构建关于公共安全管理的学科体系和 理论基础。
河南理工大学应急管理学院
政府的安全需求
人民拥护
被人民认同
不被人民抛弃（通过选举）
不被人民推翻（通过起义、游行示威）
河南理工大学应急管理学院
政府对人民安全需求的满足
政 府 的 安 全 管 理 责 任
河南理工大学应急管理学院
公共安全管理：谁的责任？
资产阶级启蒙思想家：人们放弃自然权利，成立 国家的目标 自由资本主义时代：守夜人政府，安全是个人问 题 罗斯福新政：凯恩斯的学说，挽救资本主义 政府立法：明确政府的公共安全管理责任
河南理工大学应急管理学院
建议参考书
1. 2. 3. 4. 5. 6.
张沛，潘锋. 《现代城市公共安全应急管理概论》，清华大学 出版社，2007.11 陈国华，张新梅，金强. 《区域应急管理实务——预案、演练 及绩效》，化学工业出版社，2008.1 杨达源、闾国年.《自然灾害学》，测绘出版社，1993年 孙绍骋.《中国救灾制度研究》，商务印书馆，2004年 金磊.《城市灾害学原理》，气象出版社，1997年 W· 尼克· 卡特.《灾害管理手册》，地震出版社，1993年
河南理工大学应急管理学院
在中国，对于包括广大医务人员的绝大多数人来 说，“非典”是一个新的疾病名称。 尽管“非典型性肺炎”在上个世纪30年代已经有 过发生，之后不同病原体引发的非典型性肺炎时 有发生和报道 但是我国普通公众对它几乎一无所知。
公共安全管理原理
河南理工大学应急管理学院
课程的性质
《公共安全管理原理》是公共安全管理专业最重 要的专业理论课。 它要讲授公共安全管理的整个理论体系和基本框 架，为学生构建关于公共安全管理的学科体系和 理论基础。
河南理工大学应急管理学院
案场公共安全管理培训教材PPT(共 33张)
第三章
正文
公共作业施工管理
所有公共作业均应设置“正在施工”警示标识；
第三章
正文
公共作业施工管理
因公共作业造成人员、车辆通行不便的除设置警示 标识外，还应加护栏防护，进行下挖作业时应进行 封闭式防护；
从事距离地面2.5米以上作业的施工单位要具备相 应的资质，作业前要对其进行安全交底，作业（含 外墙清洗、擦窗机的操作）现场要设置警示标识， 下方应用围栏防护，并有专人守护；
第二章
正文
公共治安环境管理
巡逻岗四勤：眼勤、手勤、
●会所巡视安排：在交接班后立即进行全 面巡查，然后根据管理要求按时巡查
●对会所公共部位（休闲场地、各楼层、 空置房、办公区域、样板房、会所外围等） 进行巡视、清出无关人员及可疑人员；
●会所巡视，对各房间的门锁进行检查， 对大厦实行全面的安全检查工作。
第二章
正文
公共治安环境管理
●清场：当值安管员班每天在会所办公人员 全部下班后，要对会所进行清场巡逻一次。
●安全巡视的方法：当值礼宾员主任必须详 细记录每天清场的时间、清场的部位、过程 等情况。
第二章
正文
公共治安环境管理
建立好内部管理电话联络表及相关单位电话联络表（如：就近的医院、派 防队、城管站等）
第五章
正文
公共设施意外伤害预防
非工作人员不宜进入的场所必须设置“禁止入内”的警示标识。 非操作人员不允许操作的设备必须设置“严禁触摸” 的警示标识。公共区域容 （如各类管道、台阶等），必须设置“注意安全”的警示标志（小心地滑、小 标识（透明玻璃门、设备运行状态、有网栏的地方应该设置“禁止攀爬”标识
◎不准在窗台、阳台的外沿堆放易被风吹移下落的物品。
第六章
第十三章-城市公共安全管理PPT课件
据查系一不法分子利用氧焊将钢轨切出一
个1450毫米的口子.现在公安机关正在侦察,据最 新消息有一可疑人公布在南昌铁路电视台.现公 安机关悬赏80000缉拿此人。
2021/5/21
3
二、我国城市公共安全所面临的严峻挑战
1、城市化给我国城市公共安全带来严峻挑战； 2、全球化给我国城市公共安全带来严峻挑战； 3、我国城市公共安全能力不足； 4、我国城市公共安全的意识和理念不足。
2021/5/21
4
第二节 城市社会治安管理
一、城市社会治安管理的内容
1、打击和处理各种违法犯罪活动 2、处理各种违反治安管理法规的行为
违反治安管理法规的行为： 1、扰乱工作、公共秩序；2、结伙斗 欧、寻衅滋事；3、侮辱妇女及其他流氓活动；4、阻碍国家工作人员执 行职务；5、违反枪支管理规定；6、违反爆炸物品管理规定；7、欧打 他人；8、偷窃财物；9、骗取、抡夺、敲榨勒索财物；10、哄抡公私财 物；11、故意损坏公私财物；12、伪造倒卖票券、证件；13、利用迷信 扰乱秩序或骗财；14、卖淫、嫖娼；15、赌博；16、违反户口、居民身 份证管理；17、其他
2021/5/21
8
第三节 城市灾害管理
一、城市灾害 1、灾害的特征： 高密度性、强危害性、综合性 2、城市灾害的类型 城市自然灾害 城市事故灾害 城市公共卫生灾害 城市社会安全灾害
2021/5/21
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10
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11
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二、城市灾害管理
城市灾害管理的主体 城市灾害管理的客体 城市灾害管理的目的
•
第十三章 城市公共安全管理
• 学习重点：
• 1、城市公共安全的特征 • 2、城市的灾害管理 • 3、城市公共安全应急管理
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❖ 在国家安全从传统向非传统的转变中，基于国家 安全中的非传统安全问题几乎涵盖了除军事、政 治安全以外一切国家安全的领域和问题，因此有 学者将非传统安全问题理解为“人的安全”或 “综合安全”，
❖ 提出这样的安全是指“行为主体（不论是个人或 国家或其他集团）在自己生活、工作和对外交往 的各个方面能够得到或保持一种不受侵害、免于 恐惧、有保障的状态”。
发生相应的变化。
Concept： Public Safety
❖公共安全（Public Safety）是人们正常的生活和 生产的秩序与平衡状态（The status of order and balance）。公共安全管理是对这种秩序与 平衡状态的维护与保持，对打乱该秩序与平衡状态 的各类事件的应对，以及对事件后果的消除、对秩 序与平衡状态的恢复的全过程。公共安全管理的实 质是政府公权用于对公共安全的保持、保护和恢复。
安全属性——大多数学者认同安全具 有主观与客观二元性
即安全就是客观上不存在威胁，主观上不存在恐惧。 安全的主观感觉，是指人们对于自己生命和相关事物的无忧和放心； 安全的客观存在，则是指具有对抗一切现实或潜在威胁的实实在在 的保障。
河南理工大学应急管理学院
13
公共——公共安全
“公共”的中文语义 强调多数人共同或公用
公共安全管理原理
河南理工大学应急管理学院
1
课程的性质
❖ 《公共安全管理原理》是公共安全管理专业最重 要的专业理论课。
❖它要讲授公共安全管理的整个理论体系和基本框 架，为学生构建关于公共安全管理的学科体系和 理论基础。
课程安排与要求
❖ 课时：44 ❖主讲人：杨桂英 ❖ 教材：暂时没有成文的，做好笔记（检查） ❖考试方式：闭卷
河南理工大学应急管理学院
自我实现的欲求
5
自我尊重的欲求
4
感情欲求
3
安全欲求
2
生理性欲求
1
河南理工大学应急管理学院
安全欲求
❖ 安全欲求：包括对人身安全、 生活环境安全、生活资料安 全（财产安全）、生活稳定 以及免遭痛苦、威胁或疾病 等的需求。
安全欲求
人身 安全
生存环境 安全
生活资料 （财产）安全
河南理工大学应急管理学院
第一章 公共安全管理概述
第一节 公共安全管理的必要性——人类的安全需 求
第二节 中国公共安全管理的历程 第三节 西方公共安全管理的历程
第一节 公共安全管理的必要性—— 人类的安全需求
❖ 美国心理学家马斯洛认为， 人的欲求可分为五个阶段： 一是生理性欲求，如食欲、 性欲；二是安全欲求；三 是感情欲求，即与他人的 亲近欲望及与他们作朋友 的欲望；四是自我尊重的 欲求；五是自我实现的欲 求。
学习方法
❖ 听讲——思考——提问——记录——记忆 ❖ 阅读参考资料 ❖ 讨论 ❖ 争论 ❖ 写作业
课程内容
第一章 公共安全管理概述（2学时） 第二章 公共安全理论与方法（4 学时） 第三章 公共安全管理权益人（2学时） 第四章 公共安全管理组织（4学时） 第五章 灾害与危险（4 学时） 第六章 公共安全管理系统（4学时） 第七章 信息管理与危机沟通（2学时）
国家安全——人民安全
❖ 将人的安全作为与传统安全观相对应的概念提出来是有一 定意义的
❖ 但基于国家安全角度将人的安全视为国家安全的一部分， 那么人的安全就可能在国家安全的背景中背离其初衷。
❖ 所谓的国家安全以大规模牺牲人的安全为代价的事件，在 人类历史中比比皆是。
❖ 也有学者认为人的安全与国家安全是目的和手段的关系， 那么忽视甚至是背离目的的手段研究，对于目的本身还有 什么价值呢！
基于人类安全及国家安全的 “大利益”往往忽视甚至是牺 牲“人的安全”的“小利益”。 因此基于公共意义上的安全， 所研究的就是多数人的安全， 而不是人的类安全或某个集体 （群体，或称为组织）的安全。
公共安全概念，是对多数（个） 人安全的关注。这些个人分属于 不同的职业、社区、年龄以及其
它背景条件等
公共安全的主体虽然是个人， 但公共安全所关注的是多数个 人，亦即公共安全是对普通个 体生命的普遍关怀，它不对属 于个人的特定性安全问题展开
研究。
河南理工大学应急管理学院
相对于个体生命而言，安全的 首要价值在于生存，其次是健 康（包括生理和心理健康等），
再其次是财产。
当然，随着我们对个体生存与 生活理解的深入，对于生命、 健康与财产的理解也会发生变 化，从而公共安全的内涵也会
❖ 公共安全管理是我们自己采用的学科名称。
公共安全管理﹦Emergency Management
预 准 应恢
怎样防理解备这种对 复 等同
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公共安全管理
管理者
管
理
三
要
素
管理对象
政府
其他组织和个人
自然灾害 生产事故 公共卫生 社会安全
广义（常态） 狭义（应急）
管理环境
自然环境
社会环境
课程内容
第八章 灾害减除（4学时） 第九章 灾害准备（4学时） 第十章 灾害应对（4学时） 第十一章 灾害恢复（4学时） 第十二章 国际公共安全管理（4学时） 第十三章 安全意识与安全文化 （2学时）
知识要点
❖ 基本概念：每一章的重要概念，明确告诉同学 ❖ 基本理论：国内外的公共安全管理的理论体系 ❖ 基1. 张沛，潘锋. 《现代城市公共安全应急管理概论》，清华大学 出版社，2007.11
2. 陈国华，张新梅，金强. 《区域应急管理实务——预案、演练 及绩效》，化学工业出版社，2008.1
3. 杨达源、闾国年.《自然灾害学》，测绘出版社，1993年 4. 孙绍骋.《中国救灾制度研究》，商务印书馆，2004年 5. 金磊.《城市灾害学原理》，气象出版社，1997年 6. W·尼克·卡特.《灾害管理手册》，地震出版社，1993年
公共安全
多数人的安全
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14
公共安全
公共——可以简单地认为，对于公共的理 解理应恢复其本身的含义，即多数人共同 或公用
多数人的安全
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15
公共安全--多数人的安全--
有必要进一步分析
人民的安全 人类的安全
国家的安全 全球的安全
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国家安全——人民安全
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自然状态中的人类安全：霍布斯
❖ 提出这样的安全是指“行为主体（不论是个人或 国家或其他集团）在自己生活、工作和对外交往 的各个方面能够得到或保持一种不受侵害、免于 恐惧、有保障的状态”。
发生相应的变化。
Concept： Public Safety
❖公共安全（Public Safety）是人们正常的生活和 生产的秩序与平衡状态（The status of order and balance）。公共安全管理是对这种秩序与 平衡状态的维护与保持，对打乱该秩序与平衡状态 的各类事件的应对，以及对事件后果的消除、对秩 序与平衡状态的恢复的全过程。公共安全管理的实 质是政府公权用于对公共安全的保持、保护和恢复。
安全属性——大多数学者认同安全具 有主观与客观二元性
即安全就是客观上不存在威胁，主观上不存在恐惧。 安全的主观感觉，是指人们对于自己生命和相关事物的无忧和放心； 安全的客观存在，则是指具有对抗一切现实或潜在威胁的实实在在 的保障。
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13
公共——公共安全
“公共”的中文语义 强调多数人共同或公用
公共安全管理原理
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1
课程的性质
❖ 《公共安全管理原理》是公共安全管理专业最重 要的专业理论课。
❖它要讲授公共安全管理的整个理论体系和基本框 架，为学生构建关于公共安全管理的学科体系和 理论基础。
课程安排与要求
❖ 课时：44 ❖主讲人：杨桂英 ❖ 教材：暂时没有成文的，做好笔记（检查） ❖考试方式：闭卷
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自我实现的欲求
5
自我尊重的欲求
4
感情欲求
3
安全欲求
2
生理性欲求
1
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安全欲求
❖ 安全欲求：包括对人身安全、 生活环境安全、生活资料安 全（财产安全）、生活稳定 以及免遭痛苦、威胁或疾病 等的需求。
安全欲求
人身 安全
生存环境 安全
生活资料 （财产）安全
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第一章 公共安全管理概述
第一节 公共安全管理的必要性——人类的安全需 求
第二节 中国公共安全管理的历程 第三节 西方公共安全管理的历程
第一节 公共安全管理的必要性—— 人类的安全需求
❖ 美国心理学家马斯洛认为， 人的欲求可分为五个阶段： 一是生理性欲求，如食欲、 性欲；二是安全欲求；三 是感情欲求，即与他人的 亲近欲望及与他们作朋友 的欲望；四是自我尊重的 欲求；五是自我实现的欲 求。
学习方法
❖ 听讲——思考——提问——记录——记忆 ❖ 阅读参考资料 ❖ 讨论 ❖ 争论 ❖ 写作业
课程内容
第一章 公共安全管理概述（2学时） 第二章 公共安全理论与方法（4 学时） 第三章 公共安全管理权益人（2学时） 第四章 公共安全管理组织（4学时） 第五章 灾害与危险（4 学时） 第六章 公共安全管理系统（4学时） 第七章 信息管理与危机沟通（2学时）
国家安全——人民安全
❖ 将人的安全作为与传统安全观相对应的概念提出来是有一 定意义的
❖ 但基于国家安全角度将人的安全视为国家安全的一部分， 那么人的安全就可能在国家安全的背景中背离其初衷。
❖ 所谓的国家安全以大规模牺牲人的安全为代价的事件，在 人类历史中比比皆是。
❖ 也有学者认为人的安全与国家安全是目的和手段的关系， 那么忽视甚至是背离目的的手段研究，对于目的本身还有 什么价值呢！
基于人类安全及国家安全的 “大利益”往往忽视甚至是牺 牲“人的安全”的“小利益”。 因此基于公共意义上的安全， 所研究的就是多数人的安全， 而不是人的类安全或某个集体 （群体，或称为组织）的安全。
公共安全概念，是对多数（个） 人安全的关注。这些个人分属于 不同的职业、社区、年龄以及其
它背景条件等
公共安全的主体虽然是个人， 但公共安全所关注的是多数个 人，亦即公共安全是对普通个 体生命的普遍关怀，它不对属 于个人的特定性安全问题展开
研究。
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相对于个体生命而言，安全的 首要价值在于生存，其次是健 康（包括生理和心理健康等），
再其次是财产。
当然，随着我们对个体生存与 生活理解的深入，对于生命、 健康与财产的理解也会发生变 化，从而公共安全的内涵也会
❖ 公共安全管理是我们自己采用的学科名称。
公共安全管理﹦Emergency Management
预 准 应恢
怎样防理解备这种对 复 等同
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公共安全管理
管理者
管
理
三
要
素
管理对象
政府
其他组织和个人
自然灾害 生产事故 公共卫生 社会安全
广义（常态） 狭义（应急）
管理环境
自然环境
社会环境
课程内容
第八章 灾害减除（4学时） 第九章 灾害准备（4学时） 第十章 灾害应对（4学时） 第十一章 灾害恢复（4学时） 第十二章 国际公共安全管理（4学时） 第十三章 安全意识与安全文化 （2学时）
知识要点
❖ 基本概念：每一章的重要概念，明确告诉同学 ❖ 基本理论：国内外的公共安全管理的理论体系 ❖ 基1. 张沛，潘锋. 《现代城市公共安全应急管理概论》，清华大学 出版社，2007.11
2. 陈国华，张新梅，金强. 《区域应急管理实务——预案、演练 及绩效》，化学工业出版社，2008.1
3. 杨达源、闾国年.《自然灾害学》，测绘出版社，1993年 4. 孙绍骋.《中国救灾制度研究》，商务印书馆，2004年 5. 金磊.《城市灾害学原理》，气象出版社，1997年 6. W·尼克·卡特.《灾害管理手册》，地震出版社，1993年
公共安全
多数人的安全
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14
公共安全
公共——可以简单地认为，对于公共的理 解理应恢复其本身的含义，即多数人共同 或公用
多数人的安全
河南理工大学应急管理学院
15
公共安全--多数人的安全--
有必要进一步分析
人民的安全 人类的安全
国家的安全 全球的安全
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国家安全——人民安全
河南理工大学应急管理学院
自然状态中的人类安全：霍布斯