水产养殖场用地设计

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(2)水产良种场 :各区县对 主打水产品定位 不一 , 培育品种的差异对资金和场地投入带来不 同 。如松江区水产良种场主要育苗种类包括团头 鲂 、花白鲢 、草鱼 、鲫鱼 , 年育苗量 8亿尾 , 对育苗 棚和温室投入较大 , 而金山区松隐良种场仅育银 鲫一种 , 年育苗量 4 500万尾 , 大大减少了对育苗
水产养殖 池塘的改造工作 , 养殖效 益大幅提 高 [ 3-4] 。为加强渔业基础设施和装备能力建设 , 大 力提高渔业生产组织化程度和集约化水平 , 本文 结合上海市陆基水产养殖场用地的调研情况 , 从 节约集约用地角度编制出标准化水产养殖场的用 地指南 , 以指导后继的养殖场标准化改造 。 该用 地指南近期已由上海市规划和国土资源管理局 、 上海市农业委员会等共同发布实施 。
棚和温室等管理服务设施的投入 。 (3)水产垂钓场 :由于上海 市民生活水平提
高 , 到城市周边放松心情 、垂钓度假成为一种休闲 方式 , 也为传统水产养殖业带来了附加值 。 各区 县近年大力发展休闲渔业 , 延伸拓展产业链 , 传统 养殖场逐渐延伸出了部分餐饮 、娱乐和住宿功能 。 但区县间对延伸功能的资金投入不同 , 造成用地 占比产生较大差异 。 如青浦区淀山湖金泽渔村在 原水产养殖场基础上延伸垂钓功能 , 对管理用房 进行改建并增设了部分小木屋 , 但由于经济投入 少 , 无法满足垂钓爱好者需求 , 整个垂钓场功能单 一 , 经济效益逐步低下 ;松江区西部渔村垂钓休闲 中心 , 原为松江区国家级水产良种场 , 主要繁育团 头鲂 (浦江一号 ), 淘汰的亲本因个体大 , 不受上 海市民的青睐 。为解决亲鱼出路难问题 , 该场将 原有的良种场一分为二 , 拿出部分水面用于垂钓 并逐渐蓬勃发展 , 甚至带动了周边地区经济发展 。 该场为满足休闲人群需要 , 对相关设施功能改造 多 , 相应的用地占比也较高 。
为防止全市淡水养殖面积逐年减少 , 上海市 确定了 30万亩池塘养殖面积的水产品最低保有 量目标 , 2007年出台了上海市 《上海市标准化水 产养殖场管理规范 (试行 )》[ 7] , 并加紧完善建立 全市三级水产苗种体系 , 逐步在郊区推进水产养 殖基地更新改造工程暨标准化水产养殖场建设 。 截至 2009年底 , 全市共批复立项项目 149 个 , 总 面积达 69 171.7亩[ 8] , 总投资超过 6.3亿元 。 3.2 养殖场用地状况
(1)水产养殖场 :各区县规模呈现较大差异 , 用地占比不尽相同 。 如宝山区罗泾海星养鳗场规 模 810亩 , 其中养殖水面用地占比 80.37%, 管理 服务 用 地 占 比 仅 为 0.06%, 其 他 用 地 占 比 为 19.57%;松江区小昆山 陆家埭水产养殖 场规模 170亩 , 其中养殖水面用地占比 90.59%, 管理服 务用地占比 0.12%, 其他用地占比 9.29%。总体 看 , 这类养殖场规模差异较大 , 但养殖水面占比相 对集中 , 多为 70%左右 , 管理服 务用地占比中除 宝山区和浦东新区差异大外 , 其他区县的占比较 为接近 。
长期以来 , 上海市陆基水产养殖以分散养殖 为主 , 即使有规模化养殖 , 也大都为临时性简易设 施 , 用地矛盾并不突出 。 但近年随着水产养殖逐 步从提供单一食用水产品 , 向既提供优良水产品 又提供市民优美生态环境 的都市多功能 渔业发 展 , 饲养方式和结构都发生了很大变化 , 养殖规模 增大 , 附属设施增多 , 在上海市土地资源紧缺情况 下 , “用地难 ”成为制约陆基水产养殖业发展的因 素之一 。 2009 年 , 党中 央和 国务 院明 确提出 要 “加快发展畜牧水产规模化标准化健康养殖 ”, 把 相关推进工作作为 2009 年农业农村工作的主要 任务之一 。 只有加快发展 规模化标准化 健康养 殖 ,才能克服土地等生产要素制约 , 转变发展方 式 , 提高水产养殖业发展质量和效益 。周边省市 如浙江杭州和宁波近年来都已相继推广了标准化
按照主要功能 , 全市标准化养殖场大致可分 为标准化水产养殖场 、标准化水产良种场和标准 化水产垂钓场等 3个种类 。 其中 , 标准化水产养 殖场以渔业生产为主 , 向市民提供安全 、优质食用 鱼为目标 ;标准化水产良种场以育苗为主 , 以原种 或良种为亲本 , 引进 、培育并生产供应亲本 、后备 亲本和良种及原种子一代苗种 , 以提供科研 、繁育 优质苗种为主 ;标准化水产垂钓场利用水库 、河 塘 、围塘养殖基地等渔业设施 , 放养各类海淡水鱼 类 , 向市民提供垂钓 、休闲环境为目标 。
3 水产养殖场用地现 状
3.1 概况 上海市现有淡水养殖面积 45万亩 , 其中精养
鱼塘 9万亩 , 内塘 27万亩 , 湖泊 9万亩 。 淡水养 殖主要品种包括常规鱼类 、名特优鱼类 、虾类 、蟹 类四大类别 。建于 20世纪 80年代的精养鱼塘 , 由于缺少维护 , 大多呈现塘埂坍塌 、沟渠毁坏 、底 泥淤积的状况 , 有的地方擅自填埋鱼塘 , 致使全市 池塘养殖面积大幅度减少 , 对全市水产品的自给 率带来一定的影响 。 上海目前水产品年消费量在 70万 ~ 80万 t, 而自给量只有约 21万 t, 自给率为 30%[ 1] , 其余部分主要依靠外省市供应 。 在正常 情况下 , 上海市民对水产品的消费需求能够得到 满足 , 但如果发生自然灾害 、动物疫病 、外来水产 品质量安全风险等突发事件 , 就势必影响市民生 活质量和社会稳定 。
(3)水产垂钓场 :各区县规模差异不大 , 但其
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中的其他用地占比呈较大差异 。如青浦区淀山湖 金泽渔村 规模 400 亩 , 其 中养 殖水 面用 地占 比 80.0%, 管理服务用地占比仅 0.11%, 其他用地 占比为 19.75%;松江区上海西部渔村垂钓休闲 中心规模 500亩 , 其中养殖水面用地占比 62.1%, 管理 服务 用地 占比 为 4.0%, 其 他用 地 占比 为 33.9%。 总体看 , 区县间对这类养殖场延伸的休 闲功能定位不一 , 有些是为突出三产效益 , 造成这 类养殖场中管理服务用地占比差异较大 。 3.3 农业结构调整成为各类养殖场用地差异的 主因
(2)水产良种场 :各区县规模呈现较大差异 , 但各类用地占比较为一致 。如金山区松隐良种场 规模 256 亩 , 其中养殖水面用地占比 49.6%, 管 理服务用地 占比仅 为 3.45%, 其他 用地占 比为 46.93%;松江区水产良种场规模 500 亩 , 其中养 殖水 面 用 地 占 比 60.0%, 管 理 服 务 用 地 占 比 6.0%, 其他用地占比 34.0%。 总体看 , 水产良种 场根据育种需求 , 用地占比主要与育苗种类和育 苗量密切相关 , 区县间彼此差异不明显 。
1 研究背景
跟据上 海城 市总 体规 划和 《上海 农业发 展 “十一五 ”规划 》, 发展都市现代 渔业成为上海水 产业的必然选 择[ 1] 。 上 海都市现 代渔业并 不仅 仅是经济功能的开发 , 同时也要进行生态 、社会等 功能的开发 [ 2] , 还要结合上海市土地资源紧缺的 现实节约集约用地 , 并最终实现全功能性的渔业 目标 。
调研总共涉及全市 10 个郊区县与集团企业 养殖场 345家 , 其中水产养殖场 336家 , 水产良种 场 4 家 , 水产垂钓场 5家 。 调查结果显示出以下 一些特点 : 3.2.1 各类养殖场用地呈现结构一致性
全市各类养殖场 , 其内部用地根据功能细分 , 均可分为养殖水面用地 、管理服务用地和其他用 地 3大类 。 其中 , 养殖水面用地是指人工开挖或 天然形成的专门用于水产养殖的坑塘水面 , 用于 进排水的沟渠 、环河 , 以及用于水处理的湿地等占 用的地面或水面 ;管理服务用地是指标准化水产 养殖场用地应配备的一房两库三室用地 (一房指 管理和服务用房 , 两库指饲料仓库和药品仓库 , 三 室指档案室 、财务室和实验室 )。 水产垂 钓场管 理服务用地中还包括少量餐饮 、服务和住宿用房 ; 其它用地是指场地内塘埂 、绿化 、道路 、临时停车 场用地和红线内侧用于 与他人土地隔离 的用地 等 。从全市调研情况看 , 各类养殖场养殖水面用 地占比大致为 68.3%, 管理服务用地占比大致为 0.4%, 其他用地占比大致为 31.3%。 3.2.2 不同类型养殖场用地各具特点
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准化 , 建设过程严格按照规范进行 , 标准化的池塘 及沟渠将使整个养殖场的环境更显优雅和整洁 。 标准化水产养殖场将发挥出人工湿地 (养殖池塘 ) 涵养水源 、调节城市气候的作用 , 并结合水域 、河道 治理 , 开展渔业资源增值放流 , 促进自然水域生态 环境和水生生物种群修复 [ 1] 。
收稿日期 :2010-12-02;修回日期 :2010-12-10 基金项目 :上海市农村建设有关设施用地指南研究项目 作者简介 :陈基伟 (1969— )男 , 高级工程师 , 博士 , 主要从事土地调查与评价 。 E-mail:sigs@tom.com
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标准化水产养殖场用地设计 ———基于上海市的调查
陈基伟
(上海市土地调查规划院 , 上海 200072)
摘要 :近年来 , 上海市陆基水产 养殖业逐步走出分散养殖为主 格局朝规模 化养殖发展 , 同时 向提供优 质水产 品和优美休闲环境的 都市多功能渔业转变 。 本文根据上海市 陆基水产养 殖场用地调 查情况 , 针对当 前农业 结构调整项目中标准化水产养 殖场用地标准不足问题 , 综述了陆基水产养殖场用地 结构和类型 , 比照节约集 约用地原则分析提出 了三种养殖场类型标准化改造用地指南 , 最后对落实 其使用与管理做出了思考和建议 。 关键词 :水产养殖场 ;标准化 ;养殖用地 中图分类号 :S954 文献标识码 :A 文章编号 :1007-9580(2010)06-38-05
2 标Baidu Nhomakorabea化水产养殖 场有关概念
据不完全统计 , 到 2008年底 , 全国已经有 19 个省 (区 、市 )改造老化池塘 460多万亩 (约 30万 hm2 ), 改造投入资金 120多亿元 [ 5] 。 上海市结合 农业部提出的建设标 准化生产示范 基地有关要 求 [ 6] , 提出标准化水产养殖场的全新概念 。它是指 连片总面积在 100亩以上 , 符合相关规范对养殖场 资质条件 、环境条件 、基本建设内容 、养殖设施 、养 殖技术 、管理及人员配备等要求的规模化水产养殖 场 [ 7] 。标准化养殖场的建设体现了三大特色 :一是 创新型 , 引入了事先设计理念 , 从以往池塘 、进排水 沟等 “拍脑袋 ”式的安排转变为注重科学的全方位 工程设计 ;二是生态型 , 建设中留出一部分池塘或 沟渠作为人工湿地 , 对养殖用水进行处理 , 以达到 养殖用水内循环和养殖污水零排放的要求 ;三是标
调查结果表明 , 近年来上海各区县水产业在 农业总产值中的比重逐年上升 , 培育了一大批优 势水产品品牌 , 闯出了一条标准化生产 、规模化经 营 、品牌化销售的新路 , 有力地促进了农业增效 、 农民增收 , 推进了农业产业结构调整 。 2009年上 海全市水产品总产量 33.9万 t, 渔业总产值 54.81 亿元 , 渔民人均收入达 13 335元 , 同比增加 5%。 如崇明县 10个水产养殖场通过了无公害农产品 (养殖业 )的产 地认证 , 树立了 瀛生牌 中华 绒螯 蟹 、宝岛牌中华绒螯蟹等特色品牌 ;金山区漕泾镇 标准化生态养殖观赏鱼 、澳洲淡水龙虾 、河蟹和青 鱼 , 各类观赏鱼既供游人观赏 、又销往国内外 , 澳 洲龙虾人工育苗和养殖被列为市农委 “重大科技 攻关 ”项目 。
(1)水产养殖场 :20世纪 80年代初期为解决 “吃鱼难 ”, 各区县开挖池塘养鱼 , 养殖场各类用 地较为随意 。但近年来 , 随着城市化进程加快 , 各 区水产养殖业在追求比较利益情况下 , 发展各自 不同 。 如宝山区水产养殖业基本处于边缘状态 , 仅有的 2个养殖场可能面临变迁命运 , 养殖场承 包人不愿意投入过多资金用于管理服务设施的建 设 , 造成该种类用地占比小 ;浦东新区为提高水产 品竞争力 , 培育高端产品 , 发展高科技水产投资项 目 , 水产品养殖和水质处理均在室内进行 , 造成该 种类用地占比高 。
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