第七章 政治人
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3. 政治人的涵义。 所谓政治人，就是指公民以及在政治公民 中产生的行政管理人员和政治家。 公民的政治素质与政治参与、行政管理人 员与政治家的政治行为共同构成了国家的政治 活动。
公民保护自己合法权益的行为具有政 治属性，同时政治秩序的正常运转有赖 于民众的支持。 政治的正常运转还有赖于政治家及 大大小小的官僚的利益实现。
4. 以人格类型为标准。 现代政治学中的人格理论认为，政治行 为是在幼年发展起来的根深蒂固的特质引起 的，诸如敌对、顺从、强硬、友爱和自尊便 是这种特质。政治活动是自我满足政治行为 者人格需要的方式之一。 人格理论是政治学家运用弗洛伊德理论 的结果，对此作出卓越贡献的是哈罗德·拉斯 韦尔。认为，政治行为是行为者将潜意识中 的自身目标代换成公众目标，然后又根据公 众利益将其活动合理化
3. 政治家的产生方式。 （1）在传统政治体系中，政治家的产生遵 循世袭继承原则或科举考试程序。 （2）在现代政治体系中，政治家一般通过 竞选或选举方式产生。 （3）社会主义国家的政治家是通过选拔与 选举的方式产生的。 （4）政治家也会通过革命或政变产生。
4. 政治家的主观条件。 （1）必须有一定的从政经验。这是对现代 政治家最基本的要求。 （2）有一定的知名度。高知名度是以良好 政绩为基础的。 3 （3）良好的个人素质，包括坚忍不拔的意 志，良好的领导能力、组织能力和协调能力， 等。
二、政治家的类型
1. 以阶级为标准。据此可划分出各个阶级 的政治家。 2. 以职业类型和活动方式为标准。可将政 治家划分为： （1）交易型。根据西方政治的特点，美国 学者伯恩斯将政党领袖、政府首脑和立法领袖 称为交易型领袖。他认为大多数领袖与群众之 间是交易关系，即以工作换取选票，或以其它 形式的补偿来报答竞选中的资助。
第二节 政治家 一、政治家的含义与政治家的产生
1. 政治家的含义。 政治家是指那些在长期的政治实践中 涌现出来的具有一定政治远见和政治才干、 掌握着政党或国家的领导权力、并对社会 历史发展起着重大影响作用的领导人物。
2. 政治家的特征。 （1）政治家是一定阶级或政治势力的 代表。 （2）政治家掌握重要的权力。 （3）政治家是事关全局的政治决策的 制定者。 （4）政治家是政治系统的协调者与组 织者。
百度文库
• 学者斯托格迪尔（Stogdill）的研究表明，成功 的领导者在一般意义上具有一些共同的品质： （1）责任和完成任务的积极性；（2）旺盛精 力和对目标的执着追求精神；（3）解决问题所 具有的冒险精神和创新精神；（4）社会情境中 的实践创新的积极性；（5）自信心和自我认识 的能力；（6）勇于承担决定和行动的后果； （7）乐于减少人际紧张；（8）愿意忍受挫折 和延误；（9）影响他人行为的能力；（10）为 实现目标而建构社会相互作用系统的能力。
思考题
一、判断“政治人”的标准是什么？ 二、公民与人民、群众有什么区别？ 三、如何培养好公民？ 四、如何从职业角度看待不同类型的政治家？ 五、如何看待发展中国家政治家的类型转变？ 六、政治家的作用是什么？
3. 以历史发展类型为标准。可将政治家划 分为： （1）革命家型。他们的活动具有鲜明的意 识形态特征，富于理想色彩，如新中国第一代 领导人。 （2）技术专家型。他们的教育背景多为理 工科专业，由专业工作而进入政坛，其特征为 务实。 （3）管理型。其教育背景为人文社会科学 专业，以所学知识与经验治理国家。
第七章 政治人
关键词： 政治人 公民 政治家 本章重点： 个人是现实政治参与的最基本单位， 无论情愿与否，个人都将成为积极或消极 的政治人，政治人的基本状况决定着一国 的政治发展。本章应重点理解政治人的基 本涵义、公民与政治家政治参与的基本状 况。（187）
第一节 政治人与公民
一、政治人的含义
• • • 1. 政治阶层与非政治阶层。 亚里士多德“人是天生的政治动物。” 马克思指出：“人是最名副其实的政治动物，不仅是一种 合群的动物，而且是只有在社会中才能独立的动物。” 人总是要处于社会关系之中，但人并不必然要进入政治关 系中。——非政治阶层在任何时代和任何社会都存在。
二、公民
1. 公民的涵义。 公民是一个法律概念，通常是指具有一 国国籍，并根据该国宪法和法律规定享有权 利和承担义务的人。 2. 公民概念的历史。（230） （1）古希腊奴隶主民主制的公民概念。 （2）资产阶级革命后的公民概念。 （3）中国现代公民概念的出现。
• 公民与人民的区别： • “人民”是一个集合性的政治范畴，指对社会 发展起推动作用的大多数人。对一个人不能说 他是人民，只能说他是人民的一员。 • 公民则是一个个体性的法律术语，可以说某个 人是公民。
詹姆士·巴伯的总统人格理论则使政治家的性 格研究系统化。 ·
三、政治家的责任与作用
1. 政治家掌握着核心权力，在政治体系 中发挥统帅与整合的作用，必须具有国家责 任感。 2. 政治家发挥思想的领导作用，在历史 发展和危机变革中引领群众的价值观导向正 确的方向。 3. 政治家应发挥创造作用，造就新的有 效制度与进步的政治传统。
美国学者巴伯根据主动性—被动性和积极 性—消极性这两个向度将政治家分为四种类 型： （1）主动—积极型。任职期间主动履行 公务和乐意行使自己的职权，其目标是通过 权力实现成功的事业。 （2）主动—消极型。与上面类型不同的 是：其目标是为了获取和保持权力。 （3）被动—积极型。以消极的态度处理 总统事务，但不具备第一种类型的积极程度。 （4）被动—消极型。并不想当政治家， 但责任感迫使他们承担起政治家的责任。
（1）非政治阶层。人总处于社会关系中， 但不一定进入政治关系。一方面，政治制度不 发达会限定人们的政治参与；另一方面，即使 享有政治权利也未必使用。就此而言，这些人 是非政治阶层。 （2）政治阶层。这是指那些以这种或那 种形式关心、参与政治生活的人们。又可分为 谋求权力者和有权者。 （3）两者的划分不是绝对的，可以相互 转化。
（2）革命型。这是从革命中成长起来的 政治家，具有献身革命事业的崇高理想，具有 强烈的使命感和强大的动员组织能力。 （3）改革型。这是引领国家改革方向的 政治家，往往需要具备上述两种政治家的品格 与能力。 （4）道德型。这是“充满道德感”的政 治家。领导者与被领导者之间不仅是权力关系， 而且具有道德号召力。领导者能够提出并且实 现社会变革的美好承诺。（甘地）
• 领导特质理论 • 自古以来，对领导有一种带有宗教色彩的迷 信，认为领导是天生的，是神一般的人物。 领导者因为具有非同寻常的高贵出身、艰苦 磨砺和高水平素养而具有不同于非领导者的 独特个性、技术能力、智力、精力、诚信以 及高大或强壮的身躯、聪颖的头脑、勇敢的 气魄，等等。
• 领导特质理论的研究者希望通过对大量成功 的领导者的分析和研究，试图发现领导者在 生理特质、个性特质、智力特质、工作特质 和社会特质等方面所特有而被领导者缺乏的 才能和品质，在此基础上取得领导者的标准， 以此作为选拔领导的手段，也可用于自我认 识和发展，了解自己的优点与不足。
• 公民与群众 ： • “群众”有两层含义，一是指“人民大 众”或“居民的大多数”，即与“人民” 一词同义；另外则是指“未加入党团的 人”，表示“党员”与“群众”的区别， “干部”与“群众”的区别。 • 在现实政治生活中，群众观念甚至经常 取代公民观念。但并不排斥公民观念或 公民意识。
三、公民的权利和义务
2.罗伯特·达尔：影响人们进出政治阶层 的因素。 （1）是否重视从事政治活动所得报酬； （2）是否认为自己的政治选择重要； （3）是否相信自己能够帮助改变政局； （4）是否相信自己不行动将无法得到满 意的结局； （5）是否拥有关于当前问题的知识或技 能； （6）是否愿意克服政治行动的障碍。
罗伯特·达尔关于政治人的论述 罗伯特 达尔关于政治人的论述
公民的基本权利： （1）保障个人自由，不受干扰，思想自由、 平等权利和少数民族以及妇女的权利等。 （2）争取社会进步和幸福。 （3）接受公正审判。 （4）言论自由和知情权。 （5）参加选举。 （6）为集体要求而自由结社。
公民权利与责任的实现： （1）在法律制度约束下，通过纳税、应征 入伍等为政治系统提供支持。 （2）通过参与政党、利益集团等表达政治 态度与利益诉求。 3 （3）国家通过制度和法律保障公民权利的 实现。 （4）通过教育提高公民的政治素质。
3. 政治人的涵义。 所谓政治人，就是指公民以及在政治公民 中产生的行政管理人员和政治家。 公民的政治素质与政治参与、行政管理人 员与政治家的政治行为共同构成了国家的政治 活动。
公民保护自己合法权益的行为具有政 治属性，同时政治秩序的正常运转有赖 于民众的支持。 政治的正常运转还有赖于政治家及 大大小小的官僚的利益实现。
4. 以人格类型为标准。 现代政治学中的人格理论认为，政治行 为是在幼年发展起来的根深蒂固的特质引起 的，诸如敌对、顺从、强硬、友爱和自尊便 是这种特质。政治活动是自我满足政治行为 者人格需要的方式之一。 人格理论是政治学家运用弗洛伊德理论 的结果，对此作出卓越贡献的是哈罗德·拉斯 韦尔。认为，政治行为是行为者将潜意识中 的自身目标代换成公众目标，然后又根据公 众利益将其活动合理化
3. 政治家的产生方式。 （1）在传统政治体系中，政治家的产生遵 循世袭继承原则或科举考试程序。 （2）在现代政治体系中，政治家一般通过 竞选或选举方式产生。 （3）社会主义国家的政治家是通过选拔与 选举的方式产生的。 （4）政治家也会通过革命或政变产生。
4. 政治家的主观条件。 （1）必须有一定的从政经验。这是对现代 政治家最基本的要求。 （2）有一定的知名度。高知名度是以良好 政绩为基础的。 3 （3）良好的个人素质，包括坚忍不拔的意 志，良好的领导能力、组织能力和协调能力， 等。
二、政治家的类型
1. 以阶级为标准。据此可划分出各个阶级 的政治家。 2. 以职业类型和活动方式为标准。可将政 治家划分为： （1）交易型。根据西方政治的特点，美国 学者伯恩斯将政党领袖、政府首脑和立法领袖 称为交易型领袖。他认为大多数领袖与群众之 间是交易关系，即以工作换取选票，或以其它 形式的补偿来报答竞选中的资助。
第二节 政治家 一、政治家的含义与政治家的产生
1. 政治家的含义。 政治家是指那些在长期的政治实践中 涌现出来的具有一定政治远见和政治才干、 掌握着政党或国家的领导权力、并对社会 历史发展起着重大影响作用的领导人物。
2. 政治家的特征。 （1）政治家是一定阶级或政治势力的 代表。 （2）政治家掌握重要的权力。 （3）政治家是事关全局的政治决策的 制定者。 （4）政治家是政治系统的协调者与组 织者。
百度文库
• 学者斯托格迪尔（Stogdill）的研究表明，成功 的领导者在一般意义上具有一些共同的品质： （1）责任和完成任务的积极性；（2）旺盛精 力和对目标的执着追求精神；（3）解决问题所 具有的冒险精神和创新精神；（4）社会情境中 的实践创新的积极性；（5）自信心和自我认识 的能力；（6）勇于承担决定和行动的后果； （7）乐于减少人际紧张；（8）愿意忍受挫折 和延误；（9）影响他人行为的能力；（10）为 实现目标而建构社会相互作用系统的能力。
思考题
一、判断“政治人”的标准是什么？ 二、公民与人民、群众有什么区别？ 三、如何培养好公民？ 四、如何从职业角度看待不同类型的政治家？ 五、如何看待发展中国家政治家的类型转变？ 六、政治家的作用是什么？
3. 以历史发展类型为标准。可将政治家划 分为： （1）革命家型。他们的活动具有鲜明的意 识形态特征，富于理想色彩，如新中国第一代 领导人。 （2）技术专家型。他们的教育背景多为理 工科专业，由专业工作而进入政坛，其特征为 务实。 （3）管理型。其教育背景为人文社会科学 专业，以所学知识与经验治理国家。
第七章 政治人
关键词： 政治人 公民 政治家 本章重点： 个人是现实政治参与的最基本单位， 无论情愿与否，个人都将成为积极或消极 的政治人，政治人的基本状况决定着一国 的政治发展。本章应重点理解政治人的基 本涵义、公民与政治家政治参与的基本状 况。（187）
第一节 政治人与公民
一、政治人的含义
• • • 1. 政治阶层与非政治阶层。 亚里士多德“人是天生的政治动物。” 马克思指出：“人是最名副其实的政治动物，不仅是一种 合群的动物，而且是只有在社会中才能独立的动物。” 人总是要处于社会关系之中，但人并不必然要进入政治关 系中。——非政治阶层在任何时代和任何社会都存在。
二、公民
1. 公民的涵义。 公民是一个法律概念，通常是指具有一 国国籍，并根据该国宪法和法律规定享有权 利和承担义务的人。 2. 公民概念的历史。（230） （1）古希腊奴隶主民主制的公民概念。 （2）资产阶级革命后的公民概念。 （3）中国现代公民概念的出现。
• 公民与人民的区别： • “人民”是一个集合性的政治范畴，指对社会 发展起推动作用的大多数人。对一个人不能说 他是人民，只能说他是人民的一员。 • 公民则是一个个体性的法律术语，可以说某个 人是公民。
詹姆士·巴伯的总统人格理论则使政治家的性 格研究系统化。 ·
三、政治家的责任与作用
1. 政治家掌握着核心权力，在政治体系 中发挥统帅与整合的作用，必须具有国家责 任感。 2. 政治家发挥思想的领导作用，在历史 发展和危机变革中引领群众的价值观导向正 确的方向。 3. 政治家应发挥创造作用，造就新的有 效制度与进步的政治传统。
美国学者巴伯根据主动性—被动性和积极 性—消极性这两个向度将政治家分为四种类 型： （1）主动—积极型。任职期间主动履行 公务和乐意行使自己的职权，其目标是通过 权力实现成功的事业。 （2）主动—消极型。与上面类型不同的 是：其目标是为了获取和保持权力。 （3）被动—积极型。以消极的态度处理 总统事务，但不具备第一种类型的积极程度。 （4）被动—消极型。并不想当政治家， 但责任感迫使他们承担起政治家的责任。
（1）非政治阶层。人总处于社会关系中， 但不一定进入政治关系。一方面，政治制度不 发达会限定人们的政治参与；另一方面，即使 享有政治权利也未必使用。就此而言，这些人 是非政治阶层。 （2）政治阶层。这是指那些以这种或那 种形式关心、参与政治生活的人们。又可分为 谋求权力者和有权者。 （3）两者的划分不是绝对的，可以相互 转化。
（2）革命型。这是从革命中成长起来的 政治家，具有献身革命事业的崇高理想，具有 强烈的使命感和强大的动员组织能力。 （3）改革型。这是引领国家改革方向的 政治家，往往需要具备上述两种政治家的品格 与能力。 （4）道德型。这是“充满道德感”的政 治家。领导者与被领导者之间不仅是权力关系， 而且具有道德号召力。领导者能够提出并且实 现社会变革的美好承诺。（甘地）
• 领导特质理论 • 自古以来，对领导有一种带有宗教色彩的迷 信，认为领导是天生的，是神一般的人物。 领导者因为具有非同寻常的高贵出身、艰苦 磨砺和高水平素养而具有不同于非领导者的 独特个性、技术能力、智力、精力、诚信以 及高大或强壮的身躯、聪颖的头脑、勇敢的 气魄，等等。
• 领导特质理论的研究者希望通过对大量成功 的领导者的分析和研究，试图发现领导者在 生理特质、个性特质、智力特质、工作特质 和社会特质等方面所特有而被领导者缺乏的 才能和品质，在此基础上取得领导者的标准， 以此作为选拔领导的手段，也可用于自我认 识和发展，了解自己的优点与不足。
• 公民与群众 ： • “群众”有两层含义，一是指“人民大 众”或“居民的大多数”，即与“人民” 一词同义；另外则是指“未加入党团的 人”，表示“党员”与“群众”的区别， “干部”与“群众”的区别。 • 在现实政治生活中，群众观念甚至经常 取代公民观念。但并不排斥公民观念或 公民意识。
三、公民的权利和义务
2.罗伯特·达尔：影响人们进出政治阶层 的因素。 （1）是否重视从事政治活动所得报酬； （2）是否认为自己的政治选择重要； （3）是否相信自己能够帮助改变政局； （4）是否相信自己不行动将无法得到满 意的结局； （5）是否拥有关于当前问题的知识或技 能； （6）是否愿意克服政治行动的障碍。
罗伯特·达尔关于政治人的论述 罗伯特 达尔关于政治人的论述
公民的基本权利： （1）保障个人自由，不受干扰，思想自由、 平等权利和少数民族以及妇女的权利等。 （2）争取社会进步和幸福。 （3）接受公正审判。 （4）言论自由和知情权。 （5）参加选举。 （6）为集体要求而自由结社。
公民权利与责任的实现： （1）在法律制度约束下，通过纳税、应征 入伍等为政治系统提供支持。 （2）通过参与政党、利益集团等表达政治 态度与利益诉求。 3 （3）国家通过制度和法律保障公民权利的 实现。 （4）通过教育提高公民的政治素质。