国际铁路通道发展动态

国际铁路通道发展动态

本文将根据我国实际情况，重点研究欧亚大陆与我国利益密切相关的铁路货物运输通道，主要包括：新亚欧大陆桥及泛亚铁路北部通道，西伯利亚大铁路，N.E.W.通道，小陆桥，朝鲜半岛北南铁路，泛亚铁路南部通道等。

１.运输通道的分类

国际铁路运输通道由运营中的、具有一定通过能力的铁路干线及其相应设施构成，国际上又称“运输走廊”。每条通道相对独立，一些通道又相互联系，有时还相互交织，构成运输通道网。其中一部分仅在内陆，更多的则与海运、空运、管道运输等共同构成多式联运系统。

根据功能，运输通道可以分为区域性通道和过境通道。

根据意义，运输通道可以分为现实性通道和战略性通道。

区域性通道指为一定区域内少数国家服务的运输通道，通常仅在相邻国家之间。这类通道里程不长，但运量有时很大，如：泛亚铁路南部通道，朝鲜半岛北南铁路，天津～乌兰巴托（俗称“小陆桥”）通道等。

过境通道指为多个国家之间过境运输服务的通道。这类通道通常开展洲际间运输和海铁联运，如：连云港～欧洲通道（即所谓的“新欧亚大陆桥”），俄罗斯东方港经西伯利亚铁路至欧洲的运输通道，中国东北经绥芬河～俄罗斯东方港至日本、韩国的运输通道等。

现实性通道指当前已经具有一定运量规模，对当前国际贸易有比较重要意义的通道。如:天津～乌兰巴托通道、连云港～阿拉木图（泛亚铁路北部通道）等。战略性通道指目前虽运量不大，但从长远看具有战略意义或发展潜力的通道，如：中国～欧洲～北美（N.E.W.）通道等。

２.铁路合作组织（铁组）

２.１铁路合作组织（铁组）是一个政府、企业混合型国际组织，成立于1950年。目前成员国有28个，包括阿尔巴尼亚、保加利亚、匈牙利、中国、蒙古、朝鲜、越南、伊朗、独联体和波罗地海各国等，法国、德国、芬兰等西欧和北欧国家铁路作为观察员参加铁路活动。

铁组负责制定和掌管国际铁路客货联运规章，其章程中规定的活动宗旨主要是发展欧亚联运，包括多式联运。

铁组是最早提出欧亚国际铁路运输通道的国际组织之一。利用制定和掌管国际联运规章的有利条件，发挥其成员国来自欧亚国家的优势，多年来铁组将研究重点放在修改规章，完善铁路运输组织，简化边防、海关过境手续等方面，与铁盟合作成立共同工作组，先后在布拉迪斯拉发、巴黎、布列斯特等地召开会议，提出了一系列方案，包括相邻国家口岸查验单位在一国边境联合检查，过

境货物凭关封快速验放，尝试起草海关过境运输公约，实现欧亚大陆各国际组织运输法条文接近等等。

目前铁组范围内制定并由铁组委员会掌管，适用于欧亚大陆运输通道的规章主要有：《国际铁路货物运输协定及其办事细则（国际货协及其办事细则）》、《国际旅客运输协定及其办事细则（国际客协及其办事细则）》、《国际统一货物运价规程（统一货价）》、《国际旅客运价规程（国际客价）》、《国际铁路联运车辆适用规则（车规）》、《国际联运清算规则（清算规则）》，以及关于机车车辆限界、通信标准和办法、公文递送、客货联运服务等方面的各种约束性、建议性备忘录、议定书等。这些统一的规章构成了欧亚运输通道的法律、规章和运价基础。近年来，铁组工作机构又出版了欧亚运输通道集装箱运输手册，公布并定期修改各国集装箱运输经路、里程，适用的运价体系，集装箱班列衔接方案及运行时刻，运送条件，以及各国提供服务的代理公司等信息。

２.２铁盟通道。铁盟由于组织本身属于企业性组织，除了制定行业标准外，不能通过普遍约束性决议，因此主要是组织理论研讨。铁盟就全球六大运输通道分别成立了指导委员会，由相关国家主管铁路的国家机关领导担任主席，成员包括各国铁路和运输公司领导，下设专家委员会负责具体筹划，不定期召集全球六大运输通道研讨会，交流信息，扩大影响。继1999年在北京召开全球六大通道主席会议，2002年12月在北京召开了中国～北美通道（N.E.W.通道）高官会议后，2005年又在中国举行了N.E.W.通道指导委员会会议。

考虑到铁组/铁盟在通道研究方面的共同兴趣，上个世纪九十年代末，铁组和铁盟决定成立共同工作组，每年分别在铁组成员国和铁盟总部各召开一次会议，专题研究13个边境口岸的工作，其中包括满洲里/后贝加尔，丹东/平壤，二连/扎门乌德，阿拉山口/多斯特克等口岸。

２.３联合国亚太经社会通道。联合国亚太经社会注重发挥各成员国的积极性，利用资金充裕的优势，划出专项资金，在各地区推行集装箱示范班列，积极推动天津～乌兰巴托，连云港～阿拉木图等方向班列的开行，力图通过开行示范班列打开市场，介入地区运输通道事务并希望发挥更大作用。目前天津～乌兰巴托、连云港～阿拉木图国际集装箱示范列车已经开行，社会反响和市场反映良好。

２.４新亚欧大陆桥及泛亚铁路北部通道。1990年12月，中国兰新铁路北疆段乌西～阿拉山口460公里铁路建成，与原苏联土西铁路在德鲁日巴站接轨，实现了亚欧之间一条新的国际运输通道的全面贯通，人称新亚欧大陆桥或第二条亚欧大陆桥，在国际上引起了广泛关注。1991年阿拉山口～德鲁日巴口岸通车，1992年开始办理国际联运。由于原苏联解体，独联体国家经济和对外贸易下滑，加上中亚各国尚未全部加入铁组，通道不能执行统一的国际联运规章，运输组织中不能相互协调甚至人为制约，口岸查验、运价、清算、车辆技术条件和使

用条件等方面也处于无秩序状态，通道的运输一度并不畅通。

为扩大通道影响，规范运输组织，共同吸引运量，由中国铁道部部长倡议，1995年11月在北京举行了中国、俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯、塔吉克斯坦、土库曼斯坦、乌兹别克斯坦等国主管铁路的部门领导参加的七国铁道运输部长会议。会议通过了《关于进一步开发利用阿拉山口～德鲁日巴口岸国际铁路运输通道的共同宣言》和《阿拉山口～德鲁日巴口岸发展实施纲要》，在《宣言》中，各方商定采用铁组范围内制定的《国际客协》、《国际货协》、《清算规则》、《车规》等规章，实行铁组范围内采用的《统一货价》和《国际客价》，从而解决了运输通道规章和运价、技术标准、清算体系不统一的问题。在《实施纲要》中，各方明确了通道的线路走向，规定了通道各阶段的线路标准和通过能力，提出中期（2005年）运量达到800万吨，远期（2015年）达到1500万吨的发展目标。

七国部长会议的召开为阿拉山口～德鲁日巴口岸乃至整个运输通道的发展奠定了基础。在各方的共同努力下，通道运输逐渐走上了规范、健康发展的道路，运量逐年大幅度增长，2004年完成进出口货物运量920万吨，2005年突破1100万吨，提前实现了10年前提出的中期发展目标。

围绕新亚欧大陆桥运输通道的研究、开发和利用，中国国务院成立了新亚欧大陆桥国际协调机制，每年召开专题国际研讨会。迄今为止，先后在北京、秦皇岛、西安、连云港、郑州、乌鲁木齐、徐州等地举行会议，对通道及沿线城市的经济、人文、交通、政治等合作提出许多有益的意见。

2004年，哈萨克斯坦提出了修建跨哈萨克斯坦准轨铁路的设想。哈方计划在5-7年内，修建一条贯穿哈萨克斯坦全境的准轨铁路通道，东起多斯特克，经由阿克斗卡～马依恩特～萨克萨乌利斯卡娅～拜依聂乌，西至里海之滨的阿克套，全长约3000公里，然后通过土库曼斯坦、伊朗、土耳其，再经过新建的14公里的博斯普鲁斯海峡铁路与欧洲铁路对接，最后抵达欧盟总部所在地布鲁塞尔，形成欧亚两大洲之间的准轨铁路通道。通道全长8000多公里。整个干线多数使用各国境内既有线路，其中需新修线路共3943公里(包括哈萨克斯坦境内3083公里、土库曼斯坦境内770公里和伊朗境内70公里)。除铁路线路外，这条跨哈萨克斯坦准轨铁路通道还包括土耳其博斯普鲁斯海峡的海底隧道工程。据悉，该隧道工程已开工，预计2009年完工，其建设成本9.32亿美元。整个通道工程规划分三个阶段实施，哈境内工程预计总投资26亿美元。通道建成后年运量预测为1300万吨（其中过境哈萨克斯坦运量300万吨），过境集装箱10万箱。除吸引中国及东南亚国家到欧洲的运量外，还能解决哈萨克斯坦和中亚各国境内矿产资源出口运输问题，从而带动哈萨克斯坦和中亚国家经济的发展。

2004年12月在北京举行了中哈合作委员会铁路分委会第一次会议。会上中哈两国铁路领导就哈修建跨哈萨克斯坦准轨铁路项目深入交换了意见。双方决