公共行政决策

第五章公共行政决策
教学目的要求：
通过本章学习，了解公共行政决策的概念和特征，理解公共行政决策的类型和公共行政决策体制，掌握公共行政决策过程和决策方法。

教学时数：
4学时
教学内容：
第一节公共行政决策概述
一、公共行政决策的概念
公共行政决策是指享有公共权力的公共行政部门针对公共行政管理问题，在运用定性分析与定量分析的基础上，拟订、选择决策方案的一系列思维活动和实践活动过程。

二、公共行政决策的特征
1.决策性质的公共性。

2.决策主体的法定性。

3.决策程序的合法性。

4.决策结果表达形式的多样性。

三、公共行政决策与行政决策的关系
公共行政决策的主体既包括公共权力部门和占据合法职位的官员，也包括一般的社会组织、中介组织。

行政决策的主体只是公共权力部门和占据合法职位的官员，不包括一般的社会中介组织。

四、公共行政决策的类型
根据不同的分类标准与方式，可以划分出多种不同类型的决策。

第一，按照决策的影响范围，可以划分为战略决策和策略决策。

第二，按照决策主体在公共权力部门中的地位，可以划分为高层决策、中层决策和基层决策。

第三，按照决策对象具体情况的不同，可以分为程序化决策和非程序化决策。

第四，按照决策者的思维模式，可以分为理性决策和非理性决策。

第五，按照决策问题性质，可以分为确定型决策、风险型决策和非确定型决策。

第六，按照决策主体的人数和决策权力分配的情况，可以分为群体决策、集体决策和个人决策。

第二节公共行政决策理论与分析模型
一、公共行政决策理论
公共行政决策理论的发展可以分为三个时期：
第一个时期是公共行政决策理论初创时期，这个时期对应于公共行政学发展的传统时期。

第二个时期是公共行政决策理论繁荣时期，这个时期对应于公共行政学发展的行为科学时期。

第三个时期是公共行政决策理论新发展时期，这个时期对应于公共行政学发展反思与创新时期。

二、公共行政决策的分析模型
1.理性决策模型，分为：完全理性决策模型、有限理性决策模型、模拟市场决策模型；
2.政治决策模型，分为：政治制度决策模型、团体决策模型、精英决策模型、渐进决策模型；
3.系统决策模型。

本课程主要介绍理性决策模型、团体决策模型、渐进决策模型、系统决策模型。

第三节公共行政决策过程和方法
公共行政决策过程是指公共行政决策的先后步骤，它表明决策者的逻辑思维过程。

一、情报活动阶段
（一）决策问题的确定。

（二）决策目标的确定。

二、设计活动阶段
（一）公共行政决策方案的特征
经由设计活动产生的决策方案应该具有如下特征：多样性、排斥性、多因素性。

（二）设计方案的步骤
设计方案的步骤：一是初步设想；二是具体设计。

三、抉择活动阶段
抉择活动中选择备选方案的标准：合法性、合目的性、效益性、可行性、协调性。

四、审查活动阶段
对过去的抉择进行评价。

五、公共行政决策方法
公共行政决策过程中不同阶段主要应用的分析方法：
（一）情报活动阶段：趋势外推法、回归分析法、德尔菲法。

（二）设计活动阶段：头脑风暴法、马尔可夫分析法。

（三）抉择活动阶段：定性分析法，定量分析法。

（四）审查活动阶段："控制对象一实验对象"对比分析法、回溯分析法。

第四节公共行政决策体制
一、公共行政决策体制的概念
公共行政决策体制的概念有广义和狭义之分。

广义的公共行政决策体制是指承担公共行政决策的机构和人员所形成的组织体系。

狭义的公共行政决策体制是指决策权力在决策主体之间进行分配所形成的权力格局和决策主体在决策过程中的活动程序。

二、公共行政决策信息系统
公共行政决策信息系统是为公共行政决策中枢系统和咨询系统收集、加工、传输和贮存信息的组织机构形式。

公共行政决策信息系统的主要任务是为公共行政决策者收集、加工、传输和贮存有关信息，为公共行政决策服务。

三、公共行政决策咨询系统
公共行政决策咨询系统，主要指决策的智囊团，它是广泛开发智力，集思广益，协助公共行政决策中枢系统进行决策的组织形式。

现代咨询系统在决策中的主要任务是：第一，进行科学预测，为决策中枢系统提供战略性、综合性和政策性的建议。

第二，拟制、评估决策方案，辅助决策者选定优化可行的决策方案。

第三，在决策方案实施过程中，根据反馈信息，协助决策中枢系统调整原有决策方案。

四、公共行政决策中枢系统
公共行政决策中枢系统是狭义的公共行政决策体制，是指决策权在决策主体之间进行分配形成的权力格局和决策主体在决策过程中的活动程序。

根据不同的标准，公共行政决策体制可以分为不同的类型，较为常见的是根据决策主体人数的多寡划分为首长制和委员制，以及根据决策权力的分配特征划分为集权制和分权制。

五、中国公共行政决策体制
（一）决策权力的分配
在中国，国家机构体制的组织原则是议行合一，公共行政决策体制在这一组织原则下建构，决策权力的分配形成如下一种格局：第一，以党的机构及其领导为线索的党的决策权。

第二，以全国人大及其常务委员会为线索的权力机关的决策权。

第三，以国务院及其职能部门为线索的执行机关的决策权。

（二）信息系统
从20世纪80年代中期之前的"单通道信息传输体制"转变为"混合型信息传输体制"。

（三）咨询系统
我国公共行政决策咨询机构分为两大类型：一类是官方咨询机构，这包括：党委系统的咨询机构和政府系统的咨询机构。

另一类是非官方或半官方咨询机构，包括：科研系统的咨询机构；高等教育系统的咨询机构；综合性的咨询机构。

考核要求：
识记：1.公共行政决策的概念2.公共行政决策的特征3.公共行政决策的类型4.公共行政决策体制的概念
领会：1.公共行政决策理论2.公共行政决策过程3.公共行政决策方法
应用：构建完善的中国公共行政决策体制。