提高军队行政管理效率的对策探讨

中国人民解放军高等教育自学考试

经济与行政管理专业

毕业论文

论文题目如何提高军队行政管理效率的研究

作者姓名叶罗生考号

工作单位武警滁州市支队职务中队长

通信地址武警滁州市支队邮编239000

完成时间2012 年08 月30 日

南京政治学院自学考试办公室制

提高军队行政管理效率的对策探讨

叶罗生

[内容提要]：军队行政管理是军队战斗力的重要保证。在军队建设供需矛盾突出的情况下,提高军队行政管理效率,以尽量少的投入取得尽可能大的、符合军事目的和要求的成果和收益, 具有重要的现实意义。本文针对目前军队行政管理效率发展水平相对不平衡的现状,在分析影响和制约因素的基础上,从强化管理职能、规范管理秩序、健全管理机制、创新管理方法等方面提出改进和提高的对策建议。

[关键词]：军队行政管理;效率; 制约因素;管理方法

随着战争形态的根本转变和军队建设的根本转型, 军队行政管理效率已成为一个影响军队建设发展的重要问题而凸显出来。加强这方面的研究和探索,对于进一步加强部队质量建设具有重要的现实意义。

一、提高军队行政管理效率的意义

我军的行政管理通常采用管理教育这一独特的称谓, 它是军队建设带有根本性、全局性的基础工作，是提高战斗力的重要保证。不断提高行政管理效率，是履行军队根本职能和适应形势发展的迫切需要。

( 一) 提高军队行政管理效率是提高军队建设质量和效益的重要保障

中央军委主席胡锦涛指出：要加强科学管理, 强化质量效益观念, 切实转变传统的人力密集型、数量、规模型的管理模式, 向科学管理要效益, 向科学管理要战斗力, 不断提高国防和军队现代化建设的质量和效益, 走出一条投入少、效益较高的国防和军队现代化建设路子。

[ 1]

提高质量效益是科学高效管理的重要标志, 是军队建设发展的必由之路。高效率的行政管理活动是实现高效益目标结果的重要基础, 是实现由数量规模型管理向质量效能型管理转变的重要途径和手段, 对军队现代化建设具有重要的保障作用。

( 二) 提高军队行政管理效率是推进军事管理革命的必然要求

胡主席指出: 世界新军事变革不仅是一场军事技术和军队组织体制的革命, 也是一场军事管理的革命。

[ 2]

随着军事管理革命的不断深入, 人本管理、危机管理、信息管理、精确管理等的探索和实践得到了新的发展, 而效率问题正是这些探索和实践的基本要义, 提高行政管理效率体现了军事管理革命的内在要求。只有彻底改变一些部队行政管理工作在低层次徘徊的局面, 军事管理革命才能有质的飞跃。

( 三) 提高军队行政管理效率是履行历史使命的重要途径

军队行政管理的根本目标是巩固和提高部队战斗力。新世纪新阶段我军担负着三个提供、一个发挥的历史使命, 努力提高部队的战斗力, 是摆在我们面前的一项紧迫任务。战斗力建设的大量工作是通过经常性管理实现的, 军队行政管理效率的高低, 决定着战斗力建设的质量和速度。提高行政管理效率,实现资源的优化配置和合理使用, 输出最大的系统功能, 是把战斗力的构成要素有机地结合在一起, 形成高度综合、高度集成的作战体系的重要途径, 对于更好地完成使命任务具有重要意义。

二、军队行政管理效率的现状

( 一) 科学的军队行政管理体系促进了行政管理效率的提高

我军在长期的革命实践中形成了较为科学的行政管理体系, 表现在: 形成了行之有效的行政组织体系, 明确了军队领导指挥机构和各类构成系统的设置、编组、任务区分和相互关系, 促进了人和武器装备的有效结合以及诸军兵种行动的协调一致; 形成了科学严谨的法规制度, 构成了由国家制定的各种法律法规、军队的条令条例和各单位规章制度组成的法规制度体系, 为遵循统一的要求和标准、规范正规秩序提供了重要依据; 形成了较为有效的运行机制, 决策计划、组织指挥、协调控制和教育激励等机制的不断完善, 对管理活动的顺利开展起到了积极的作用。军队行政管理体系的建设和发展, 有效地促进了管理效率的提高, 在服从国家经济建设大局、军费相对紧张的情况下, 军队行政管理取得了显著的成效, 有力地推动了军队建设的快速发展。

( 二) 军队行政管理效率的发展水平还存在着相对的不平衡

虽然我国军队行政管理效率总体上水平较高, 但与建设信息化军队、打赢信息化战争不断增长的需求之间还有一定的差距, 行政管理效率的发展水平还很不平衡。从效率这一特殊的投入与产出关系的角度看, 一些部队和部门效率不高、工作滞后的现象仍不容忽视: 一是投入方向偏移。有的部队存在着形式主义倾向, 没有把工作出发点放在管为战上, 而在管为看上花费了大量的投入, 高成本换来了低效率。二是投入重点旁落。有的部队重局部轻全局、重短期轻长远、重机关轻基层, 偏离了部队建设的轨道; 有的部队热衷于布局造势,在文山会海上牵扯了大量的精力。三是投入力度不够。有的部队以会议落实会议、以文件落实文件的现象仍时有发生, 缺乏跟踪问效; 有的部门遇到问题向上推, 人为地增加管理环节; 有的部队制度落实不严, 出了问题就搞突击整顿, 事后依然故我, 导致成本增加和重复投入。四是产出标准错位。一些部队把行政管理定位在不出事上, 存在着消极保安全的倾向, 人为地降低训练标准和难度, 影响了战斗力的提高。这些高投入低效率甚至负效率的现象,制约了部队建设的发展。

( 三) 影响军队行政管理效率提高的因素分析

一是使命意识和战备意识不强。部分同志职能意识、使命意识和战备意识有所淡化, 不能以打仗的标准干工作, 不能按打仗的要求抓落实, 缺乏站在对党和人民负责的高度一心一意谋打赢的效率意识。

二是机械化形态下的传统习惯。机械化形态下形成的人力密集型、数量规模型的管理模式强调投入, 忽视产出; 强调规模, 忽视效益; 强调数量, 忽视质量。

三是对军队产出形式的片面理解。由于军队的物质

投入不以追求经济效益为目标, 而是用于生成战斗力。有的同志因此忽视经济效益, 热衷于以所谓加大投入作为推动工作的手段, 缺乏以降低投入获得更高效率的意识。四是协调