城市公共交通服务治理模式的比较研究

城市公共交通服务治理模式的比较研究

发表时间：2019-09-05T09:31:43.747Z 来源：《工程管理前沿》2019年10期作者：孟庆，李建[导读] 进入21世纪以来，城市交通需求猛增，在城市公共交通快速发展的过程中，城市公交发展地位日益重要，山东省济宁市公共交通集团有限公司山东省济宁市272005

【摘要】进入21世纪以来，城市交通需求猛增，在城市公共交通快速发展的过程中，城市公交发展地位日益重要，但交通拥堵、交通污染、出行成本高等问题也随之日益突出，给我国能源安全、土地资源、环境保护、交通出行带来了巨大压力。推进公共交通优先发展，提升公共交通服务是建设服务型政府，做好惠民工程的重要一环。

【关键词】政府服务能力；城市公交交通服务；治理模式；研究

随着我国社会、经济的不断发展，社会生产力的发展、科学技术的进步以及产业结构的调整，我国的城市化进程在不断加快。丰富多样的生活方式、更具挑战和机遇的工作环境、方便快捷的出行方式等原因吸引着越来越多人到大城市发展，也越来越多的人分享着这些城市资源，其中包括城市的交通资源。随着城市人口的增多和社会的发展，人们对于城市出行的便捷、成本、安全、体验感等需求也在不断增加，在城市交通出行上，因为私人交通工具能够提供便捷的出行体验，所以市民出行更偏向于选择私人交通工具。但在有限的城市交通资源下，随着私人交通工具的逐渐增多，这部分交通工具分享的城市公共交通资源就越多，“交通拥堵”、“尾气污染”、“交通事故”等交通问题越发突出，越来越被市民所诟病，城市交通发展就越来越不能满足增长人口的出行需求。因此，大力发展公共交通，使用公共交通工具出行，可以最大容量统筹规划出行人群，解决城市交通出行问题，缓解因道路拥堵、私人交通工具发展等原因而导致城市交通资源供需矛盾。

1、公共交通服务治理模式

第一，政府经营模式。该模式公交服务的产权属于政府，公交服务的提供者是政府，公交服务由政府部门或相关事业单位进行直接或间接管理。其目的是通过政府强有力的管控，使公交服务市场能够有序经营，并使社会群众的利益能够得到保障，尤其是对那些私人部门不愿投资而社会又不可缺少的区域，如开辟偏僻地区路线，国有企业提供公交服务就显得尤为重要。

第二，市场主导模式。该模式是以社会群众为导向，综合行政、市场等手段，引导公交企业提供公交服务，具体包括私有私营模式与公私合作伙伴模式两种。私有私营模式，即由市场机制管理与运营公交服务，公交服务完全由私人部门提供，市场的竞争较为激烈，竞争者众多，由于组织规模较小，灵活性较高。公私合作伙伴模式，即公交服务由政府与私营企业共同提供，其实质是公交服务不再由政府直接提供，而是按规定的合同和条款购买相关服务等。

2、公共交通服务治理模式的类别界定

（1）国有国营模式

该模式下，公交服务的所有权归政府所属，公交服务的提供者是政府，而公交服务的生产者是国有企业，公交服务由政府或事业单位直接或间接管理。该模式大多数都采用垄断经营，能保证公交服务市场有序经营，尤其是对那些私营部门不愿投资而社会又不可缺少的区域，如开辟偏僻地区公交路线，国有企业提供公交服务就显得尤为重要。但该模式缺乏竞争。

（2）私有私营模式

该模式下，公交服务完全民营化，所有权和经营管理权均为私有企业所拥有，私有企业既是公交服务的提供者，又是生产者。由市场机制运营管理公交服务，由于竞争者总多，可以保持灵活性。政府是否能进行强有力的监管是保证该模式能否成功的关键因素。虽然在短期内，私有化经营可以起到提高公交服务运营技术效率的作用，但从长期来看，面临的主要难题是政府如何监管。

（3）混合拥有经营模式该模式下，公交服务不再由政府直接生产提供，而是按照规定的合同或條款购买。具体形式包括：线路特许经营、租赁承包经营、服务承包合同、企业股份化等。该模式下，公交服务市场具有一定的竞争强度，政府要求公交服务市场按照合同或条款内容达到规定的公交服务质量与效率考核标准。

随着各个城市的公共交通发展程度不一，受经济和科技水平的影响，各城市有着不同程度的差异，加上城市经济发展城市规划和所处的地理环境不同，关于城市公共交通服务也各具特色。我国城市的公共交通体系一般包括公共汽车（电）车、地铁、有轨电车、轻轨、出租汽车和共享单车等。此外，在一些有河湖流经的城市，公共交通系统中还包括有轮渡。在山区城市中，索道和缆车的运输也有所发展。我国的公共交通主体为城市公共汽车，大城市（例如北京、深圳、上海、广州、天津、武汉、成都等）已经拥有轨道交通，随着公共交通的发展，在北京、杭州、厦门、济南等地也陆续构建快速公交（BRT）网络化运营结构。南宁，作为少数民族地区的首府，随着地区的经济快速发展和地位的上升，不仅拥有网络化结构发展的公共汽车，而且还是全国第一个开通了轨道交通和快速公交（BRT）的少数民族城市，但截至目前尚未形成骨干交通线网。

3、我国各城市公共交通服务治理模式比较

3.1城市的发达程度和公共交通服务治理模式之间呈正比关系

转变交通增长方式，建设资源节约型和环境友好型的城市交通基础设施，倡导绿色低碳交通出行。倡导绿色文明出行。完善慢行交通设施，贯彻落实低碳绿色发展理念，大力推进交通节能减排工作，加强交通信息化建设。提高居民交通出行的安全意识法制意识和环保意识，形成文明礼让、遵章守法、绿色环保的出行习惯和行为规范。结合南方独特的城市山水风貌资源，南方城市以打造“中国绿城”、“中国水城’’为目标，但现状核心区还未形成自行车道网络、立体过街设施缺乏、公共自行车系统尚未形成规模效应，亟需构筑以人为本、绿色和谐的慢行交通体系，通过完善步行、自行车及绿道系统，满足人们对健康、绿色出行环境及品质提升的诉求。

3.2 随着经济的发展，各城市治理模式中的共享理念凸显

交通基础设施在公共交通服务资源中占有重要的基础性地位，其配置情况不仅会直接影响城镇居民交通出行效率、出行感受与出行安全，更会在一定程度上影响城镇的经济发展。经过长期、大量的投入，其中部分城区内的交通基拙设施己经日趋完善，但是同样也存在着交通拥堵与安全隐患问题严重，供给与需求之间、各地区之家呈现出明显的矛盾。近年来，随着公共交通的不断发展，城市新城区和旧城区之间，经济较发达和欠发达城区之间的公共交通资源也逐步均衡，然而在推进公共交通服务均等化的过程中，以做好公共交通基础设施建设为重中之重。进一步加各城区的交通基础设施建设，通过路网建设、轨道交通、大容量快速公交、传统公交汽车和区域摆渡车的综合投入，有力提离基础资源配置程度，进一步扩展交通运力和促进资源均衡。