限期治理制度

1.内部冲突有违法制统一性原则
2.决定权归人民政府权力配置不科学，容易 导致地方保护主义
（三）限期治理实施的程序性规定不明确 1.限期治理的启动 2.限期治理的决定、送达、异议 3.限期治理的汇报 4.治理完成，申请验收 5.检查验收 6.发证、报告与公布 7.作出停产或关闭的决定 8.维权救济
（四）法律责任的设置不够完善
限期治理制度
主讲：朱义亭
限期治理的概念 限期治理制度的主要立法规定 限期治理制度的主要内容 限期治理制度存在的问题与完善
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一、限期治理的概念
限期治理是指对超标排放污染物、造成环境严重 污染的排污单位，以及对设立在特别保护区域内 超标排污的已有设施，由政府或环保部门设定一 定期限和目标，并由排污单位进行治理的一种强 制性措施。
4.《大气污染防治法》（2000年修订）
第30条第2款：在酸雨控制区和二氧化硫污 染控制区内，属于已建企业超过规定的污 染物排放标准排放大气污染物的，依照本 法第四十八条的规定限期治理。
4.《大气污染防治法》（2000年修订）
第48条：违反本法规定，向大气排放污染 物超过国家和地方规定排放标准的，应当 限期治理，并由所在地县级以上地方人民 政府环境保护行政主管部门处一万元以上 十万元以下罚款。限期治理的决定权限和 违反限期治理要求的行政处罚由国务院规 定。
（2）位于特别保护区域内超标准排放的污染源和 在“两控区”内超标排放污染物的污染源。特别 保护区包括风景名胜区、自然保护区和其他需要 特别保护的区域。“两控区”是指酸雨控制区和 二氧化硫污染控制区。《环境保护法》和《大气 污染防治法》中有此规定。
（3）在规定的期限内未完成污染物排放削 减任务和超过重点水污染物排放总量控制 指标的污染源。这两种情形分别规定在 《大气污染防治法》和《水污染防治法》 中。
第17条：对于在噪声敏感建筑物集中区域 内造成严重环境噪声污染的企业事业单位， 限期治理。被限期治理的单位必须按期完 成治理任务。限期治理由县级以上人民政 府按照国务院规定的权限决定。对小型企 业事业单位的限期治理，可以由县级以上 人民政府在国务院规定的权限内授权其环 境保护行政主管部门决定。
3.《海洋环境保护法》（1999年修订）
1.制裁范围太窄，没有规定主要责任人员的责任 2.制裁方式单一、机械，应考虑建立代履行和按 日计罚的强制执行制度 （五）欠缺不服限期治理的救济手段 1.引进听证程序 2.行政复议、行政诉讼以及要求国家赔偿的救济 性权利
第12条：对超过污染物排放标准的，或者 在规定的期限内未完成污染物排放削减任 务的，或者造成海洋环境严重污染损害的， 应当限期治理。限期治理按照国务院规定 的权限决定。
4.《大气污染防治法》（2000年修订）
第16条：在国务院和省、自治区、直辖市人民政 府划定的风景名胜区、自然保护区、文物保护单 位附近地区和其他需要特别保护的区域内，不得 建设污染环境的工业生产设施；建设其他设施， 其污染物排放不得超过规定的排放标准。在本法 施行前企业事业单位已经建成的设施，其污染物 排放超过规定的排放标准的，依照本法第四十八 条的规定限期治理。
根据以上案情，回答下列问题：
（1）法院的判决是否正确？为什么? （2）对于限期治理，2004年修订的《固体 废物污染环境防治法》和2008年修订的 《水污染防治法》有哪些变化？
四、限期治理制度存在的问题与完善
（一）限期的治理范围偏窄
1.不应忽视行业或区域性治理
2.排除非公有制企业
（二）限期治理决定部门的规定凌乱，不科学
5.《固体废物污染环境防治法》（2004年 修订）
第81条：违反本法规定，造成固体废物严 重污染环境的，由县级以上人民政府环境 保护行政主管部门按照国务院规定的权限 决定限期治理；逾期未完成治理任务的， 由本级人民政府决定停业或者关闭。
6.《水污染防治法》（2008年修订）
第74条：违反本法规定，排放水污染物超过国家 或者地方规定的水污染物排放标准，或者超过重 点水污染物排放总量控制指标的，由县级以上人 民政府环境保护主管部门按照权限责令限期治理， 处应缴纳排污费数额二倍以上五倍以下的罚款。 限期治理期间，由环境保护主管部门责令限制生 产、限制排放或者停产整治。限期治理的期限最 长不超过一年；逾期未完成治理任务的，报经有 批准权的人民政府批准，责令关闭。
广义的限期治理还包括由开发活动所造成的环境 破坏方面的限期完成更新造林任务、责令限期改 正等。
二、限期治理制度的主要立法规定
1.《环境保护法》
第18条：限期治理的对象 第29条：限期治理的对象和决定权 第39条：违反限期治理制度的法律责任
2.《环境噪声污染防治法》（1996年修订）
2.限期治理的内容
（1）限期治理目标：具体的污染源目标是达标排 放；行业污染分期分批逐步达标排放；区域环境 污染达到适用于该地区的环境质量标准。 （2）限期治理期限：不宜过长，计划性限期治理 项目，多为一年，也有二、三年的；随机性限期 治理项目期限较短，一般从几个月到一年等。
3.限期治理的决定权 《环境保护法》、《环境噪声污染防治法》、 《海洋环境保护法》规定人民政府是做出限期治 理决定权的机关，其中，中央或省管单位的限期 治理，由省级人民政府决定；市、县及以下政府 管单位的限期治理，由市县级人民政府决定。 2004年修订的《固体废物污染环境防治法》和 2008年修订的《水污染防治法》已将限期治理决 定权赋予县级以上环保行政主管部门。
4.违反限期治理制度的法律后果
（1）将限期治理作为一种行政管理措施规定于法 律中，则存在违反其规定的法律责任。《环境保 护法》第39条
（2）将限期治理作为法律责任形式规定于立法中。 2000年修订《大气污染防治法》、2004年修订 《固体废物污染防治法》、2008年修订《水污染 防治法》
四川省某县一企业建设在农村，其排放的环境噪声超 过国家环境噪声厂界排放标准10分贝，但其前后左右都是 荒地，因而没有其他单位和居民受到该厂环境噪声的干扰， 只有其本厂的职工受到不同程度的噪声危害。当地环境保 护局以该企业超标排放噪声为由，责令其限期治理，并征 收其环境噪声超标排污费每月1600元。该企业不服，向人 民法院提起行政诉讼，要求撤销环保局的行政决定。其理 由是，《环境噪声污染防治法》第16条规定：“产生环境 噪声污染的单位，应当采取措施进行治理，并按照国家规 定缴纳超标准排污费”。按照该法第2条规定，环境噪声污 染必须有超标和扰民两个条件。我企业只满足噪声超标一 个条件，不属于限期治理和缴纳超标排污费的对象。结果， 法院采纳了原告企业的意见，判决撤销环保局的决定。
三、限期治理制度的主要内容
1.限期治理的对象
（1）造成严重环境污染的污染源：《环境保护法》 第29条：对造成环境严重污染的企业事业单位， 限期治理。中央或者省、自治区、直辖市人民政 府直接管辖的企业事业单位的限期治理，由省、 自治区、直辖市人民政府决定。市、县或者市、 县以下人民政府管辖的企业事业单位的限期治理， 由市、县人民政府决定。被限期治理的企业事业 单位必须如期完成治理任务。