公共物品供给失灵的问题浅析

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公共物 品供给失灵的问题浅析
李 琦
（ 尔滨商业大学 财政与公共管理 学院 ０ 哈 ９级行政 管理研 究生， 黑龙 江 哈 尔滨 １ ００ ） ５ ００
摘 要： 公共物品是一种具 有非排 它性 和非竞争性特 点的物品 ， 公共物品 的有效供给是 公共部 门资 源配置 的有效体现 ， 市场 经济下许 多公共 部 门的经济活动都 与公共物品的供给有 关。所 以对于研 究公共物 品供给 失灵的原 因及对策是非常重要 的。 关 键 词 ： 共 物 品； 给 失 灵； 策 公 供 对 公共 物品供给是满足社会公共需要 ， 实现 般不会有成本上的考虑 ，无需对其使用效 率 改革 开放 以来， 国经济、 我 社会发展水平 不 社会共同利益的重要途径 。 随社会 的发展 ， 伴 人 负责 ， 更无需为其资本回收、 维修 和再生产等 长 断提高， 已经建立起 的市场经济体制 和逐渐 崛 们 对公共 物品的需求在不断增长 ，这也是提高 期发展问题操心 ， 结果导致 资源使用效率下降 。 起的社会力量为公共物品供给体制改革奠定 了 人们 福利 、 保持社会稳定 、 促进社会发展的必经 ２３经 济 负 担 加重 ＿ 基础。 此我国应逐 步建构 “ 据 政府 一 市场 一 ： 之路。 人们认 为社会 公共 物品应该 全部 由政府 会”三位一体 的多元化供给格 局。在这个过程 １ 公共物品概述 提供 ，但政府提供 的大量公共物品却导致 了不 中 ， 政府应 当注意两个问题 ： 是营造有利于公 一 公 共物 品是指那 些可供 全体 居民或部 分 断膨胀的财政支 出，财政负担 的加重又成为经 共物 品供给多元化改革的氛围。例如通过政策 居 民消费或受益 ，但不需要或不能让这 些居民 济进一步发展 的障碍 。 法规允许 国内外各种资本参 与公共物 品供给项 按 市场方式分担其费用或成本的产品。公共 物 ３公共物 品供给 的失灵主要 由市场失灵和 目。二是选择适 于改革 的领域， 加大力度推进公 品具 有非竞争性 和非排他性两个重 要特征 。 可 政府失灵所导致 共物 品供给多元化的改革。 以分为 以下几类 ： ３ 市场提供公共物品而导致失灵的原因 ． １ ４２健全公共物品供 给的民主制度， ． 让群众 １１ ． 纯公共物品 ３ ． 市场提供 物品会造成 资源配 置缺乏 有效地“ ．１ １ 用手投票” 是指不为任何一个人 的利益而生产 ， 而是 低效率 。公共物 品的非排他性和非竞争性决定 公共 物品 的供 给在 多大程度 上反映 了消 给社会所有成员带来正的外在性的物 品。这种 市场机 制不能 直接 或完全 的实 现供 给公共 物 费者 的偏好，与消费者用手投票权 的实现程度 物 品可以是物质的 ，也 可以是一些服务或者非 品。市场 机制对资源的配置是 以消费者的偏好 有关 。 在公共物 品的供给中， 如果不 能让消费者 物质产品 ， 这种物品具有明显的非竞争性 、 非排 为依据的， 生产者根据市场发出 的信号 更多更 有效地表达 自己的偏好，那么公共 机构就会在 他性和收益外在性特征 ， 如航标灯 、 公路 ， 法律 、 快地生产 出消费者偏 好较强 的商 品和服务， 但 很大 程度上 依据 自己的偏好来 进行 生产 和提 国防等。 对 于那些 消费者偏好在市场上反映不出来的商 供，而 由于公共机构 的利益与社会 利益之间存 １２准 公 共物 品 ． 品和服务， 即公共物 品， 使得市场 机制不能对 这 在差异，公共物 品的供给就有可能 出现不适用 分为俱乐部公共物 品和拥挤性 公共物品 。 种资源发挥其 配置作用，由此出现公共 物品供 性或不均衡性的结果 。让消费者用手投票， 即赋 俱乐部公共物品又称为排他性公共物品 ，有非 给方面 的失灵 。 予消费者表达生产什么 、 怎样生产 、 生产多少及 竞争性 ， 排他性 ， 如加密电视。拥挤性公共物品 ３１ 公共物品与搭便 车行为 。 ．２ ． 公共物品存 让谁生产的权 力。 具有非排他性 ， 在达 到某一使用水平 的时候 在非排他 性，即某 种物品对于潜在 的消 费者无 但 ４３优化税 收制度设计 ． 具有竞争性。在拥 挤点容 纳或供应一个追加 的 法排 除或 者排 除成本较高， 那么每个人都会 受 公共物 品的偏 好显示 与税收制 度设计 有 消费者的边际成本将大 于零 ， 例如街道 、 游泳池 到激励寻求“ 搭便车” ， 而不是在市场上 支付 。 我 直接的联系。由于信息不对称 的存在， 私人有隐 等。 们 以放烟火为例加以说明。这 种产品没有排 他 藏其信息的动机， 因此政府应设计 出能促 使人 ｌ３ －混合物 品 性，因为要排除任何一个人 看烟火是不 可能的， 们表露 自己真实偏好 的税制 。 是 指 具 有 私 人 物 品 和 公 共 物 品 两 种 性 质 而且， 它也没有竞争性 ， 因为一个人 看烟火并 没 公共物 品的供 给是一个 比较复 杂的问题 的物品。 例如西方发 达国家的教育卫生服务等 ， 有减少其他任何一个人 看烟火 。 通过这个例子， 尤其是关于如何规避， 政府在公共物 品供 给领 般具有 私人消费享受 的利益 ，同时也具有这 我们发现搭便车 问题 的存在， 产生 了一个 典 域 中“ 便 失灵 ” 的举措 ， 目前各方 的研究还处 于摸 个 社会 其他成 员享受 的公 共 消费利 益和外 在 型 的市场失灵的情形。 索阶段 。对于该 问题 的研究不仅需要社会各界 性。 ３２政府 提供 公共物 品导致失灵 的原 因 ． 专家学者进行系统 的理论研究， 还需要政 府在 ２公共物 品供给失灵 的表现 以 政府 的特性 决定公 共物 品供给 的作用 有 公共行政的实践 中不断总结经验，提炼创新； 公 共物 品的供 给总量 由生产 公共产 品的 限， 即政府失灵。政府包揽公共物品的供给一定 使公共物品供 给领域 中“ 失灵” 的问题得以彻底 边 际成本决定， 通过成本与收益 的比较 就可以 程度上 可以矫治市场失 灵， 但是， 供给公 共 解决。 政府 确定 公共产品的最优供给量，即在社会 边际成 物 品的有效性是基 于一 系列 的完美假设．而 现 参考文献 本 等于社会边际收益时的产量为最优供给量。 实与理想之间差距导致 政府失灵 的存在 。 【 张向达 ， １ 】 赵建 国 ， 吕丹． 公共经 济学［ Ｉ Ｍ． 大连 ： 目 我国公共物品供给 的总体水平偏低 、公共 前 ３ ．公 共政策决 策的失误 。 ．１ ２ 传统假设认 为 东北财经大学 出版社 ，０ ６ ２０． 物 品供给结构不尽合理 ，不能很好地满足人们 政府能够准确认 知每个 群体所需求公共 物品的 【 黎 民． ２ 】 公共管理 学【 】 Ｍ． ： 北京 高等教育 出版社 对公共物 品的需求 ，公共物品供给失灵 主要表 种类、 数量、 质量等。但是 政府对社会经 济活动 ２ ｏ ． ｏ ６ 现为： 的干预实际上是 —个涉 及面很广 、错综 复杂 的 【 ３ 】埃｛诺 ・ 斯特 罗姆． 共事物的治理之道 专 公 ２１搭便车” ．“ 现象的存在 决策过程。正确的决策 必须以充分可靠 的信 息 『 ． 海 ： 海译 文 出版 社 ，００ Ｍ１ 上 上 ２０ ． 所谓 “ 搭便 车” 是指某些人享受 了公 共产 为依据， ， 政府对公共物 品信息掌 握的不完全 就 『１ ４詹姆 斯 ・ 布坎 南． 共 物品 的需 求与供 给 Ｍ． 公 『 ． 海 ： 海人 民 出版 社 ，０９ Ｍ１ 上 上 ２０ ． 品的消费 ，但却逃避支付公共产品的生 产成本 有可能导致公共 物品供 给的失灵 。 的一种现象 ， 它是市场失灵的一种具体表现 ， 不 ３２ ．． ２权力 寻租行 为。 过去认为政府 是公共 『１ ５王广正． 论组 织和国家 中的公 共物品ｆ１ Ｊ 管理 ． 能通过市场机制得 以解决 。在公共物品的生产 利益的化身， 能够秉持公仆精神 为公众提供公 世界 ，０ ２ １ ． ２０ （ ） ６ 吕达 公 与 消费 中，由于公共物品非竞争性和非 排他性 共物品。 尼斯坎南用理性人来假设分析政府 ， 效 Ｉｌ ． 共 物 品 的 私 人 供 给 机 制 及 其 政 府 行 的特点 ， 导致 了一部分人支付公共物品的费用 ， 用最大化是经济家的追求 和选票最大化是政 治 为分析Ｉ 云南行政学院 学 ，ｏ５ １ ． Ｊ Ｉ 报 ２ｏ （） 而大 多数人免费享用 。 家 的追求， 他们行 为就难 免与公 共利益 的趋 向 作者简介 ： 李琦 ， ２ 男，６岁 ， 尔滨商业 大 哈 ２ 资源使用率下降 ． ２ 发生偏离， 而信息不对称 、 委托代理等更会诱 发 学财政 与公 共管理 学院 ２０ ０ ９级行政 管理专业 研 究生 。 大部分公共物 品的消费是 有限度 的， 因此 化公为私的寻租现象的产生 。 过度使用会导致有限的消费容量与无限消费规 ４公共物品供 给失灵 的对策 责 任编 辑 ： 兆 杰 孙 模之 间的冲突 ，而且消费者对公共物 品的使用 ４１ 动公共物 品的多元化供给 ．推
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