基层国土资源所在土地执法过程中面对的执法难

在土地执法过程中面对的执法难、难执法问题，是当前存在的较为普遍的客观现象。作为国土资源管理人员，我们对土地执法过程中存在的一些问题认真进行了调查，对造成这些问题的原因进行了客观分析。在土地执法过程中，存在的问题很多，归纳起来主要有以下五个方面。

一、违法占地初期制止不住，处罚决定难以执行。

我们基层所的同志在土地执法过程中，经常会有这样的体会。在制止违法占地行为时，由于缺乏有效的强制措施，时常感到力不从心，有劲使不上。由于执行措施不太明确，基层国土所执法人员怕担责任，不敢采取果断措施，只能走程序，眼看着违法行为间断进行，直至违法占地群众盖成房屋。有时给他们下责令停工通知书，违法占地群众根本不拿它当一回事，有时只靠一两个人或五六个人去制止、去说服，一般是制止不住的，执法效果不明显。主要原因有五：一是市乡两级的招商项目违法占地，难以制止，原因很多。二是农宅建设。由于执法人员少，执法力量薄弱。个别群众家族势力大，法盲多，存在抵触行为和抗法行为，有意阻挠执法，甚至煽动不明真相的群众围攻执法人员，有时发生肢体磨擦行为和流血事件。三是违法占地群众采取和国土部门打游击、捉迷藏的方式。你来我停，你走我盖，你休息我继续等办法，导致在查处过程中还没有调查处理好，房子已盖成，为下一步执行带来了巨大的麻烦。四是司法部门相互配合

少。在违法占地初期，基本上是国土部门一家在执法，唱独角戏，执法力量太薄弱。

二、某些违法主体比较特殊、违法占地行为屡禁不止。

在现实生活中，因不懂法或知法犯法或发展经济需要，导致某些人、某些单位甚至个别政府违法占用土地，屡禁不止。究其原因，一是村组干部私自安排宅基地现象多有发生，根本不把土地法当成一回事，以修建村子道路等公益事业为由收取钱财，致使农村宅基地私打乱建较为普遍。二是个别群众我行我素，根本不听劝告存在饶幸心理。有的群众是想躲过一笔办理用地手续的税费，有的群众认为只要向村里交了钱就是上面来人制止也不怕了。三是乡镇政府违法比较普遍，而他们违法与发展地方经济、招商引资项目、与局部利益有着密切联系。招商项目拖得时间过长，不利投资发展。因此急于建设，形成边报边建或未批先建行为。

三、联合机制落实不到位。

在土地执法过程中，我们经常要同公安、司法部门打交道。而目前现状是，协调机制不健全，联合办案渠道不畅。由于移交、移送相对困难，违法行为长期得不到有效处理，政府的公信力和国土部门执法的公正性受到严重削弱，在老百姓中产生了极大地消极影响，给土地执法带来了巨大困难。

四、执法程序复杂，时间过长，对开展土地执法工作不利。

土地违法行为发生后，在制止不住的情况下，要经过较长的执法程序通过行政处罚决定书去解决，等程序到位，违法建设已成事实。其次，由于程序过长，对违法当事人不能有效控制，在取证上缺乏有效手段，证据不足、难定性，难以准确适用法律。

五、个别职能部门观念陈旧，拒绝土地执法，部分土地闲臵未用和擅自处理闲臵土地现象时有发生。

在最近几年的土地执法中，我们经常碰到某些单位擅自处理闲臵土地。按照《土地管理法》的有关规定，对闲臵两年以上的土地，审批机关有权收回其土地使用权。然而在现实生活中，因种种原因有许多单位的闲臵多年的土地国土资源部门无法收回。究其原因，一是某些单位用地批多建少。因为是划拨用地，所以某些单位就趁机多占土地，待办公楼及其附属设施全部建好后，存在部分土地闲臵未用。二是某些单位撤消（搬迁）迁后，对闲臵土地的处理不当。他们要么把房屋连同土地一同卖掉，比如乡镇改革后的水利站等单位。个别单位领导怕担责任。怕出问题，干脆就让土地一直闲臵着或出租。

六、对策及建议

综上所述，在当前的土地执法中存在着以上诸多问题，只有查找问题的根源才能更利用问题的解决，针对以上情况我们建议采取以下几条措施：

一、依法行政，严格执法。为了达到真正保护耕地的目的，建议在法规及相关政策性文件中，明确规定严厉的处罚条款。如：在所管辖范围内发生的违法案件发现后（15日内）不依法调查、呈报处罚（处理）材料的，应进行严厉处罚，情节轻的给予党纪处分，重的要追究刑事责任。

二、对单位违法用地行为的查处要严格兑现。在查处土地违法案件的过程中，一定要单位、个人一视同仁，方能体现执法的公平、公正性。对国家机关不便处罚的，可以申请上级国土资源部门查处。对一些开发公司，可以实地张贴公告或登报，告示其是违法用地，劝购房者不要购买其房屋，开发公司如果没有人购买他们的房屋，一定会主动前来办理手续，接受处罚的。假如这种方法都不奏效的话，那就只有申请法院强制执行了。

三、修编土地利用总体规划，编制村庄建设规划。国土资源部门应对现行的土地利用总体规划进行修编，以便于基层国土资源所具体操作，对那种不应划入基本农田保护区而又被划入保护区的耕地要调整出来；要在现有的农村居民点预留一定的建设用地。总之，在修编总规时，一定要立足实际，尊重事实，杜绝“闭门造车”的现象。村庄建设规划是

一项非常重要的工作，设有规划或规划不科学，都会造成耕地被浪费的结果。如：有些村寨，房屋东一家西一家的，既不美观又浪费耕地。建议建设部门尽早编制科学的村庄建设规划

四、实行重奖重罚制度，建立“保护耕地奖励基金”。针对违法占地主要是占用耕地的现实，我们认为，对耕地保护应统一到“耕地总量不减少”的总目标上来，应以保护好耕地为标准，不应以收了多少税费或进行了多少处罚为标准。对保护耕地及检举乱占耕地行为有功的单位和个人应实行重奖，对保护耕地措施未到位而导致耕地总量减少的单位，可以采取行政手段或财政制约，不保证其正常开支，而且还应重罚。为了保证“耕地总量不减少”目标的实现，建议市。乡政府建立“保护耕地奖励基金”，而且数额要大。

五、强化国土资源执法队伍建设，在国土资源执法中，引入公安执法机制。一要把懂业务、能秉公执法的人员，充实到执法监察队伍中去，充实到基层国土所。把执法关口前移，重心下移。其次，由于国土资源部门在查处违法案件过程中，没有强制执行的权利，所以只好申请人民法院强制执行，如果法院不及时下达强制执行通知书，或是强制执行得不够彻底，一会使个别群众认为国土部门执法无力，对违法占地户没有办法，导致其他人竟向校方。二会导致一些案件久拖不