2015年国企改革分析及案例详解

2015年国企改革分析及案例

对2015年国企改革进行梳理,并附上案例分析

国企改革

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（一）国有企业的定义

1、定义

按照中国政府的国有资产管理权限划分，中国的国有企业分为中央企业（由中央政府监督管理的国有企业）和地方企业（由地方政府监督管理的国有企业）。

2、央企分类

①国资委管理的企业

提供公共产品（军工、电信）；

提供自然垄断产品（石油）；

提供竞争性产品（一般工业、建筑、贸易）。

②银监会、保监会、证监会管理的企业

四大保险公司（中国人保、中国人寿、中国太平保险、中国出口信用保险）；

国有五大银行（建行、农行、中行、交行、工商银行）；

三大政策性银行（中国进出口银行、中国农业发展银行、国家开发银行）。

③国务院其他部门或群众团体管理的企业

烟草、黄金、铁路客货运、港口、机场、广播、电视、文化、出版等行业。

在2003年国务院国资委成立之初，国务院国资委所管理的央企数量是196家，经过重组，至目前，国资委直接管理的央企数量114家。加上保监会、银监会、证监会直接管理的金融央企，一共为126家央企。

3、央企的级别

正部级：中投集团、中信集团和铁路总公司；

副部级高配正部级：国资委监管的53家央企（中石化、中国银行、中石油等），中组部管辖；副部级：国资委直属的其他61家；

国资委监管的其他6000家国企（非央企，省级政府企业）为厅局级。

（二）国企改革的历史沿革

四项改革试点：

下的基金、汇园国际）合共持有29.99%。

（三）国有企业现状

1、当前公司治理制度

公司治理制度与一般的企业和公司存在一些差别，具体表现在以下几个方面：

①国资委行使出资人职责。

②国资委委派股东参与股东大会。

国有独资公司：由国资委直接行使股东会职权；

国有控股、参股企业：国资委主要通过在股东会上行使表决权和委派董事、监事的方式来履行。③国有企业管理层主要由国资委任免和提名。

国有独资企业的董事长、副董事长、董事、监事会主席和监事、经理、副经理、财务负责人和其他高级管理人员，均由国资委直接任免；

国有控股公司、参股公司的董事、监事人选，则由国资委向股东会、股东大会提名。

④管理层薪酬由基本年薪、绩效年薪和中长期激励收益组成。

由于我国在很长一段时间内，对股权激励等中长期激励的配套改革措施并不完善，因此中长期激励收益一直难以有效落实。

2、管理体制弊端

①股东缺位导致国有资产利益受损。

全民?政府?国资委?股东代表?行使所有者权利

但由于国有资产所有权的特殊性，委托股东在行使股东权利时，难以站在全民的角度考虑，从而导致国有资产利益受损。

②董事会设置不规范，监事会效率低下。

A.董事会发挥的作用有限。

内外董事比例失调（国外经验，公司内部董事占30%为宜；我国超过一半）；

董事长兼任总经理较为普遍，决策权和经营权混为一谈，董事会对经理层的监督作用失效。

B.监事会有名无实，运行效率低下。

一是因为监事会人数少（大多数仅有3人，最低限），来自企业内部的代表比例过高；

二是监事会的薪酬由股东大会决定，而股东大会由国有股这一大股东把持，监事会的有效监督难以实现。

③“一http:把手负责制”现象普遍。

多数国有企业实际上都确立了“一把手负责制”。如国有独资企业采用的是总经理负责制，由总经理带领经理班子进行经营，总经理是一把手；而国有独资公司虽然设立了董事会，但董事会几乎全是内部人，且与公司经理班子人员高度重合，所以本质上是董事长负责制，即董事长是一把手；此外，在有些地方国有企业中，虽然已经股权多元化，有多个利益主体共同投资，但依然是“一把手”在实施完全控制。

④中长期激励和约束机制不健全。

从激励机制方面来看，目前考核考核的激励手段仍主要偏重于短期刺激，如股权激励等中长期激励还未真正实施，容易使得经营管理层较为短视，忽略了企业的长期发展战略。

从约束机制方面来看，国有企业管理层的行政化色彩较重，缺乏市场化退出机制。

3、国企的经营结果

（四）国企改革途径

2014年11月，国务院副总理马凯牵头成立国务院国有企业改革领导小组，并统领中组部、国资委、财政部、发改委、工信部、人社部、人民银行、银监会和证监会等多部委，着手制定“1 N”国企改革顶层规划，其中“1”为总体规划，“N”为各部委负责的相应改革方案。

1、本轮国企改革的主要方向：

发展混合所有制、由管资产向管资本转变、改善公司治理结构、注重行业整合

（1）从所有制的角度，重点发展混合所有制。

混合所有制能够在理论上解决这些问题，通过公有和民营资本的混合，可以：

降低国有、民营的对立，调动全社会的积极性。

股权公私混合：有助于国有资本在产业结构的优化布局，对于国家安全、国计民生、自然垄断的行业和企业，国有必须控制占主导，该国进就国进，对于一般性竞争行业和企业，可以减少股权甚至完全放弃。

改善公司治理：民营资本进入国有企业后，将在董、监、高中占据一定席位，有助于大幅改善公司的治理，提升管理水平。

实现股东与管理层、员工利益的一致：管理层和员工普遍持股，考核管理层更加市场化，管理层和员工的利益更直接与企业经营挂钩，能有效改变国企跑冒滴漏、体外循环等现象，提高企业经营的效率与效益。持股的员工才是真正的主人，持股的管理层才真正关心企业的