怀特的理论行政学思想

一、相关背景
怀特作为这一时期杰出的人事行政学专家，坚信公共 行政管理存在一些有普遍适用性的理论原则。他第一次运 用理论方法对行政学问题进行了系统研究，首次将行政学 思想系统化、理论化，使之成为一门比较完整的学科体系。 怀特认为，在范围广泛的行政事务和纷繁复杂的行政现象 中，必须运用科学的方法来建立知识系统和理论原则，以 便为政府及其工作人员的行政管理和执法活动提供行为规 范和理论指导。
2、提出了行政环境的思想 P83
(1) 对”行政环境”含义的界定 即“围绕着行政活动直接或间接地作用和影响行政管理,行政行为以及
行政效果的各种因素总和”。 (2) 分析了各种具体的行政环境如何影响( 作用于) 行政活动, 行政行为及 效果。
1
2
3
4
经济环境
行政职能 与任务范
围
政治环境
政府职能 行政制度
1 1对公务员的司法监督
2 对普通行政行为及特别行政行为的监督
3 对行政自由裁量权行使的监督
简评
伦纳德·D·怀特将行政实践的理论总结和各种政 府管理研究成果熔于一炉，其《行政学导论》是世 界上公认的第一本行政学教科书，它标志着行政科 学的正式诞生，使行政科学成为系统化理论化的知 识体系。被誉为行政科学的奠基人。
怀
特
第
的 理
二 讲
论 行 政
学
思
想
生平与著述
伦纳德·D·怀特，1891年出生，美国早期杰出的行 政学家，尤其是人事行政学家。长期担任芝加哥大学 教授和美国文官委员会主席。被誉为现代西方行政学 的奠基人。在怀特影响下，美国于1934年创建了初级 文官考试制度，为以后全面地改进美国联邦政府机构 的人事行政制度铺平了道路。
（1） 行政监督的必要性与作用 怀特认为，行政监督的目的在于使行政执法与法
律保持协调一致，保护国家和公民的利益，避免行政行 为损害这种利益。 （2） 立法监督的主要职责及有效方法 （3） 系统阐述了司法监督的有关问题
怀特指出，国家行政管理活动必须受到司法的监督。 因此，他认为司法监督主要包括以下三个方面：
二.怀特行政学思想的主要内容
1.对行政学行政对象和范围的界定 P83 (1) 研究对象: 即“对国家政府中的市政, 联邦或联邦行政进行研究”。 (2) 研究范围： 行政中的各种问题, 包括: 公务员才能的发展, 工作的胜 任, 廉洁, 负责, 合作, 财政, 监督, 领导资格, 纪律, 及各级 政府的行政程序等。 (3)研究的目标: A.运用物质材料完成国家建议的任务 B.权限范围内最有效的利用一切资源 C.以最敏捷/ 经济的方式圆满完成政务计划 D.政务的有效推行和管理 E.防止行政权的滥用
代表性著作： -《行政学导论》《近代公共行政的趋势》《联邦 主义者》和《外国公务员制度》等。 - 1926年的《行政学导论》一书被世界各国公认为 第一本大学行政学教科书。
一、相关背景
20世纪20年代至30年代，西方行政理论与实践发展到 “正统时期”，这个时期的行政学继承了早期行政学的基 本精神，认为真正的民主和真正的效率是统一的，认为经 济与效率是行政管理的基本准则。他们将官僚制度及其组 织和管理问题作为研究重点，力图通过对行政现象的科学 分析，发现行政管理的原则和规律，并尝试着为行政学确 立一个基本的理论模式和学科体系。
44、、提提出出了了行行政政协协调调的的思思想想 P89
精简机构
1
及时而 精密的 协调
3
实行协调 的原则
5
2
设置行 政协调 机关
4
以首长裁 定为最后
决定
5、提出了丰富的人事行政思想 P91
1
关于人才的选拨问题
关于职位分类——分
2
级和工资制定的问题
3
关于职务晋升的问题
6、行政伦理思想 P93
怀特着重从以下四个方面对“官纪”及其相关的行 政伦理问题进行了分析。
与组织
科技环境
行政方法 行政技术 行政研究

客观社会环境
公民的要 求, 国际经
贸环境
3、系统地探讨了行政组织的有关问题 P86
(1) 归纳了行政组织体制的类型及特征
1
自治型VS官僚型
2
中央集权型VS地方分权型
3
独立制型VS权力汇一制型
(2) 对行政责任与权力的分配问题的分析 (3) 对行政组织有效监控幅度的探讨 (4) 提出了优良行政组织的标准
1
2
3
4
官纪的 本质及 其重要
性
败坏官 纪的因
素
官纪的 基础
良好官 纪的标
志
7、行政法规思想 P95 (1) 研究政策与法律法规之间的关系
(通则化)
(经行政经验通则化)
(通则化)
宪法条文 行政条例 法制 政策
(2) 重点探讨了行政条例制定权的问题 A、范围 B、限度 C、保障问题 D、重要性问题
8、行政监督思想 P97
1、率先提出了一个比较完整的行政科学的理论体系
2、提出了一些科学的思想观点和方法，对今天行政 管理及其研究都具有指导和启迪意义。
谢谢！