规章制度的编写说明

规章制度的编写说明

【篇一：规章制度写作】

规章制度的写作

一、规章制度的概念和作用规章制度是由国家机关，社会团体，企

事业单位在一定范围内制定的一种具有法规性和

约束力的文件。它是对一定范围内的行为作的规范性的要求，有关

人员必须按章办事，共同

遵守。

规章制度具有法规性和约束力。规章制度一经制定并公布，就带有

法规性质，在一定范

围内对人们的行为起规范作用，具有行政约束力。规章制度这类文

书应用十分广泛，是社会管理的有力工具，为企业生产经营服务，

为组

织的高效率运转服务，为社会的稳定和安宁服务。任何一个团体、

机关、单位、部门等，都

是一个相对独立的系统，这个独立的系统又是由若干个体组成，为

了众多的个体朝共同的目

标和方向迈进，必须对个体行为进行约束和规范。这是各种规章制

度产生的原因，也是它的

作用。只有用这些规章制度来约束、控制和指导，才能确保工作、

学习、生产、生活等有秩

序

地、正常协调地进行。

二、规章制度的种类

规章制度是一个总称，它的种类比较多。一般地说，由政府或企事

业单位根据实际需要，

用行政单位的名义制定公布的，叫做规章制度；由群众公议订立的，叫做公约。常见的规章制度有章程、条例、规定、制度、规程、办法、规则、细则、守则、须知等。

常见的公约有学习公约、班级公约、服务公约、卫生公约、拥军优

属公约、拥政爱民公约等。

下面主要说说章程、条例、规定三种。

（一）章程

章程是政治、经济、文化、科学等党团组织，为所属成员制定的共

同遵守的法规性文件。

如《中国共产主义青年团章程》。章程要对一个组织或团体的性质、宗旨、任务、目的、组织、

成员、权利、义务、活动方式以及纪律等作明确的说明与规定。它

是一种系统性根本性的规

章制度。对组织成员有很强的法规性和约束力。章程的使用范围很

有限。一般是党团组织用

以规定其组织性质、任务、宗旨等。此外一些企业单位用以规定其

业务性质、活动方式时也

采用章程的形式。其它方面的规范一般不用章程。

（二）条例

条例，是对某方面行政工作做出比较全面、系统规定的文书。它属

于行政法规的文件。

如《中华人民共和国治安管理处罚条例》。条例，实质上是国家领

导机关对法律、政策所做的

补充说明和辅助性规定，是对某些政策法的进一步具体化。条例，

是具有权威性、法制性和

强制性的行政法规文件。只有党和政府的领导机关才能制定条例。

它具有法的约束力，它是

行政人员执行公务时的具体依据，具有很强的指导性。同时，对被

执行对象具有强制性。如

《中华人民共和国治安管理处罚条例》对执行者、执行对象、执行

方式等都做了明确的规定。

（三）规定

规定是某个组织针对某项工作或活动提出一定的要求，并制定相应

的措施，要下级机关

或有关部门贯彻执行的指令性文件。规定具有一定的法规性，是一

种应用极为广泛的机关事

务文书。凡党政机关，企事业单位，社会团体，需对某方面工作作

特定的要求，都可以制定相应的规定，以保证工作的顺利完成和落实。如《国务院关于职工探亲待遇的规定》。比

之条例，规定所规范的对象和范围要集中一些，措施要求也要具体

一些，比之办法，又显得

原则性一些。

三、规章制度的格式和内容

（一）标题

规章制度的标题，应标明规章制度的种类和规范的对象、内容等，写在第一行的正中。

规章制度种类不同，标题的写法也不完全一样，归纳起来有五种写法：

1．内容＋种类。如《出版物汉字使用管理规定》、《服务公约》。 2．单位＋种类。如《中国作家协会章程》。

3．人员＋种类。如《中学生守则》、《企业职工奖惩条例》。

条例》。

5．公文式。如《北京市关于禁止燃放烟花爆竹的规定》。如果规章制度在内容上还不够成熟，可以在标题内写明“暂行”、“试行”或“草案”等

字样。如《高等学校学生行为准则（试行）》。

（二）正文

正文要写清楚规章制度的具体内容，这些内容一般都是分条列出，一个意思一条。正文

主要有两种类型：

第一种是章条式的写法，需分章、分条目来写。第一章叫总则，简要说明制订本规章制

度的依据、目的和总的要求。以下各章叫分则，说明具体要求执行的事项和办法。分则分章

要设小标题，标明本章的主旨。最后一章叫附则，说明本规章制度以及具体实施办法的制订

权、修订权、解释权，以及适用对象和生效日期等。适用对象和生效日期也可写在总则内。

每章下分若干条，条的序数按整个规章制度统一排列。每条下有时又分若干款，但一般不写

的内容即可，如守则、须知、公约等。有的分三层意思来写，第一层先简单说明订立这项规

章制度的目的、意义；第二层分条写出应遵守的事项；第三层补充说明解释权限、生效日期

等。也有的把第一层意思作为第一条，接着按序号排列下去，而把第三层意思作为末一条。

（三）署名和日期

制订者的名称和实行日期，一般写在正文结尾后面。已在标题中写

明单位名称的，这里

就不必重复。有的规章制度是由政府机关随文颁发的，也不再署名。有的规章制度从公布起

需要长期实行的可以不写日期。有的随文件颁发，文件上已有日期，也可以不再写。凡要写

日期的，就应具体写明年、月、日。

四、规章制度写作注意事项

1．制订规章制度必须符合党和国家的方针、政策、法令，以严肃审

慎的态度进行拟制。

2．制订规章制度必须结合本单位或本部门的实际情况，要有针对性、可行性。为了使群

众能自觉遵守，制订过程中应该通过各种方式，广泛吸收群众意见。 3．内容要全面系统。对组织内部涉及到的各个方面都考虑到，不能

遗漏掉某方面内容，

对内容的简述要分章分节交代清楚，条款分明，不能前后混杂，更

不能前后矛盾。

4．所规定的内容既要有原则性的，又要有具体性的。规定不能过死，要有一定的灵活性，

以便于各地根据自己的实际情况，使条例得以贯彻执行。

5．用词要准确，概念要单一，语气要肯定。条文清楚，语言简洁，

便于记忆和执行。

6．规章制度订立以后要定期检查，发现有不合适或不完善的地方，

及时修改补充。［例文］

中国书法家协会章程

（2005年12月17日中国书法家协会第五次全国代表修订)

第一章总则

第一条中国书法家协会是中国共产党领导的，全国各民族书法家组

成的专业性人民团体，

是党和政府联系广大书法家、书法工作者的桥梁与纽带，是繁荣社

会主义文艺、发展先进文

化的重要力量。

第二条中国书法家协会以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理

论和“三个代表”重