福建省村庄规划导则(试行)

福建省村庄规划导则（试行）福建省住房和城乡建设厅2011.8目录第1章总则 (1)1.1 编制目的 (1)1.2 适用范围 (1)1.3 编制框架 (1)1.4编制原则 (1)1.5 规划依据 (2)1.6 规划期限 (2)第2章村庄规划 (2)2.1编制内容 (2)2.1.1村域规划编制内容 (2)2.1.2村主要居民点规划编制内容 (3)2.2规划指引 (3)2.2.1 村域规划和村主要居民点规划的主要任务 (3)2.2.2 村庄分类及相应的规划对策 (3)2.2.3 村庄建设用地选择 (5)2.2.4 村庄规模分级 (5)2.2.5 村庄用地布局 (6)2.2.6 公共服务设施及基础设施配置 (7)2.2.7 绿化景观规划 (10)2.2.8 竖向规划 (10)2.2.9 防灾减灾 (11)2.2.10 村主要居民点建设用地土地使用强度及规划控制要求和指标 (11)2.2.11农村住宅规划设计 (12)第3章村庄整治专项规划 (13)3.1 整治内容 (13)3.2整治原则 (13)3.3整治规划技术指引 (13)3.3.1旧村改造 (13)3.3.2环境卫生 (14)3.3.3给水和排水设施 (14)3.3.4道路桥梁及交通安全设施 (15)3.3.5公共环境和村貌整治 (15)3.3.6安全与防灾 (16)3.3.7历史文化遗产与乡土特色 (16)3.4整治项目的选择与实施 (17)第4章规划成果 (17)4.1规划成果的组成 (17)4.2规划成果要求 (17)4.2.1 规划必绘图纸 (17)4.2.2 按照需要可增加的图纸 (18)4.2.3 规划文本及说明书 (19)4.2.4 规划技术经济指标 (19)第5章附则 (20)附录：村庄规划执行的主要标准、规范及法规、规范性文件 (22)第1章总则1.1 编制目的为贯彻落实科学发展观，促进城乡统筹，促进农村经济和各项建设事业协调发展，改善农村人居环境，加强对村庄建设及村庄整治的指导，建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》、《关于村庄整治工作的指导意见》、《福建省实施<中华人民共和国城乡规划法>办法》等，并参照住房和城乡建设部《镇、乡和村庄规划编制办法（征求意见稿）》，制定本规划导则。

1.2 适用范围本导则用于指导我省行政区域范围内村庄（不含城市、县城所在地镇（街道）（以下简称“县城”）、开发区、镇、乡规划建设用地范围内的村庄）规划的编制。

1.3 编制框架村庄规划分为村域规划、村主要居民点规划两个层次。

村域规划以村行政地域为规划范围。

村主要居民点规划一般指村部所在地规划；与村部所在地邻近或连片的自然村，可并入村部所在地统一规划；现状常住人口规模在800人以上的分散型自然村，可作为村其它主要居民点进行规划。

村主要居民点规划包括用地布局规划、基础设施规划、整治规划、近期集中建设区修建性详细规划（或近期农房整治规划设计）等内容。

用地布局规划应在确定各类建设用地的空间布局的基础上，进一步确定其土地使用强度，提出相应的规划控制要求和指标。

当村庄拟划定近期集中建设区进行统规统建或统规自建时，应编制近期集中建设区修建性详细规划；当村庄需对旧村建筑进行平面改造和立面整饰时，可进行村庄农房整治规划设计。

当村庄规模较大、需整治项目较多、情况较复杂时，可编制村庄整治专项规划。

1.4编制原则编制村庄规划应当保护村落环境和耕地、草地、林地及水域；合理有效利用村庄空闲地，统筹安排建设用地和村民宅基地布局，适当引导迁并散居农户与农牧村落；合理配置村庄公共服务设施和基础设施，改善村庄人居环境。

1、分类指导，因地制宜。

根据县域城镇体系规划和镇总体规划、乡规划，针对村庄发展需要和面临的实际问题进行规划，村庄规划应保护好农村原生态资源，着眼于改善农村生产生活条件。

2、节约用地，合理布局。

保护耕地和集约节约用地，注重旧村庄和空壳村的整治，统一规划，集中建房，完善公共服务设施和基础设施。

3、注重特色，保护生态。

保护历史文化资源及村庄原有肌理，延续传统特色；结合山体、水系等自然生态环境，塑造富有乡土气息的特色景观风貌。

4、以人为本，尊重民意。

应充分听取村民意见，尊重村民意愿，规划成果完成后须经村民会议或者村民代表大会讨论通过方可报送审批。

1.5 规划依据1、城市、开发区、县城、镇总体规划和乡规划；2、乡镇经济社会发展规划、土地利用总体规划、农村路网建设规划、林地保护利用规划等专项规划；3、有关法律、法规、政策、技术规范与标准（详见附录）。

1.6 规划期限村庄规划期限为20年。

村主要居民点近期建设规划期限为5年。

第2章村庄规划2.1编制内容2.1.1村域规划编制内容1、综合评价村庄的发展条件，提出村庄建设与治理、产业发展和农村社区管理的总体要求。

2、分析村域人口构成和发展趋势，选择适当的方法预测规划期限内人口发展规模。

3、合理安排村域范围内的农业及其他生产经营设施用地，确定村域范围内主要居民点的规划建设用地和其他建设用地布局和范围。

4、明确村域内闲置地利用和腾退用地的安排，提出空心村整治的要求和措施。

5、确定村民活动、体育健身、医疗卫生等公共服务设施的用地布局和建设标准。

6、确定村域各项工程设施配置和建设要求。

包括道路、供水、排水、供电、通信等设施的布局、建设要求及管线走向、敷设方式。

7、确定垃圾收集、公厕和农户污水处理设施等环境卫生设施的配置和建设要求。

8、提出村庄防灾减灾的要求，做好村级避灾场所建设规划。

对处于山体滑坡、崩塌、地陷、地裂、泥石流、山洪冲沟等地质隐患地段的农村居民点，经国土资源部门鉴定需搬迁的，应提出搬迁意见。

9、确定生态环境保护目标、要求和措施，提出村庄传统民居、历史建筑物与构筑物、古树名木等人文景观的保护与利用措施。

2.1.2村主要居民点规划编制内容1、明确村主要居民点规划区范围，预测村主要居民点人口规模，在规划区内安排各类建设用地布局，确定建设用地的土地使用强度，提出相应的规划控制要求和指标。

2、确定村主要居民点的公共服务设施用地布局和建设要求。

3、确定村主要居民点内各项工程设施配置和建设要求。

4、提出村主要居民点近期建设及整治的项目和投资估算。

5、根据村庄主要居民点的具体情况，确定村庄整治改造内容与方法，划定相应整治范围，制定村庄整治项目实施表。

6、编制近期集中建设区修建性详细规划，划定农户宅基地范围界线，提出农村住宅建设要求。

7、进行村庄农房整治规划设计，包含建筑的平面改造和立面整饰。

8、提出实施规划的措施和建议。

2.2规划指引2.2.1 村域规划和村主要居民点规划的主要任务村庄规划包括村域规划、村主要居民点规划。

村域规划的主要任务是对村庄居民点的布局及规模、产业及配套设施的空间布局、耕地、林地等自然资源的保护等提出规划要求，村域范围内的各项建设活动应当在村域规划指导下进行。

村主要居民点规划的主要任务是合理确定村庄的规划区范围、规模和建设用地界限，统筹进行村民建房以及各类基础设施和公共服务设施的规划建设，对近期集中建设区进行修建性详细规划，提出近期村庄整治改造措施，进行村庄农房整治规划设计，为村庄居民提供切合当地特点、与规划期内当地经济社会发展水平相适应的人居环境。

2.2.2 村庄分类及相应的规划对策根据规划建设方式，将村庄分为改造型、新建型、保护型等三大类型，同时按照区位和建设特点增加一类——城郊型，分别采取相应的规划对策。

2.2.2.1 改造型1、指现有一定的建设规模，便于组织现代农业生产，具有较好的或可能形成较好的对外交通条件，具有一定的基础设施并可实施更新改造，同时其周边用地能够满足扩建需求的村庄。

2、整治建设原则：（1）改造型村庄建设包括旧村改造和村庄扩建，应妥善处理新旧村的建设关系，积极推进旧村的改造和整治，合理延续原有村庄的空间格局，有序扩建新村。

（2）旧村改造：根据当地的实际经济发展水平和农民群众的收入状况，在重视保护和利用历史文化资源、尊重村民意愿的前提下，开展村庄整治。

对现有建筑进行质量评价，有步骤地改造和拆除老房、危房。

逐步优化旧村布局，完善基础设施，加强村庄绿化和环境建设，提高村庄人居环境质量。

（3）村庄扩建：与旧村在空间格局、道路系统等方面良好衔接，在建筑风格、景观环境等方面有机协调；在旧村基础上沿1~2个方向集中建设（选择发展方向应考虑交通条件、土地供给、农业生产等因素），避免无序蔓延，尽量形成团块状紧凑布局的形态；统筹安排新旧村公共设施与基础设施配套建设。

2.2.2.2 新建型1、指根据经济和社会发展需要，确需规划建设的村庄，如移民建村、灾后安置点、迁村并点及其它有利于村民生产、生活和经济发展而新建的村庄。

2、建设原则：村庄选址应立足于提高新村的避灾能力，尊重被迁移农民的意愿；应密切结合公路路网，充分考虑村庄的可通达性。

村庄建设应与自然环境相和谐，用地布局合理，功能分区明确，设施配套完善，环境清新优美，充分体现浓郁乡风民情和时代特征。

同时，选择若干条件较为成熟的新建点，着力整合农村资源，深化村民自治，以“集中连片、统规统建”的方式，先行先试，积极探索农村新型社区建设和管理办法，推动社会主义新农村建设，促进城乡一体化进程。

2.2.2.3 保护型1、针对各级历史文化名村，以及其它拥有值得保护利用的自然或文化资源的村落，如拥有优秀历史文化遗存、独特形态格局或浓郁地域民俗风情的少数民族聚居村庄，加以保护性修缮和开发利用。

2、保护开发原则：尊重山形水势和村庄肌理，传承建筑文化。

对具有传统建筑风格和历史文化价值的古民居、古祠堂和纪念性建筑等文化遗产进行重点保护和修缮，彰显村庄历史文化的底蕴，实现永续利用。

3、古村保护开发方式：编制古村保护建设规划，划定保护范围，请文物部门进行文物普查，邀请专家对古村的历史渊源和建筑风格进行论证，挖掘文化底蕴，为古村保护开发提供依据。

逐步投入资金，维修破损严重的古建筑，修复村内道路和水系，在不影响古村格局和建筑风格的前提下，统一规划建设，另辟新区解决新增人口以及为古村落整体保护而疏散的村民生活、生产等要求。

2.2.2.4 城郊型1、特指位于城市、开发区、县城、镇规划区内、规划建设用地范围外的村庄。

2、建设原则：（1）在符合城市、开发区、县城、镇总体规划的前提下，合理确定村庄的发展定位和模式。

（2）促进城镇各类基础设施和公共服务向村庄延伸，逐步实现城乡一体化。

（3）根据城镇、开发区规划要求，允许村庄通过一定的政策扶持，运用市场机制，实行综合开发，就地改造或集中迁建成为新型社区，以利于将来自然融入城镇，避免再次改造。