德国劳动关系

变 化 原 因
20多年来，以基督教民主联盟和自由党为代表的 社会势力联合雇主协会对工会的政策主张不断发 起攻击，从多方面制造社会舆论、影响和修正联 邦政府有关政策，在德国经济发展缓慢的现实背 景下，联盟政府出台了((2010社会福利计划》， 此计划一经出台，在社会上产生了较大的震动和 影响。由于组织率的大幅下降使工会的反抗能力 受到极大限制，在社会上所起的作用越来越小， 对政府关于社会福利的削减计划和社会新自由主 义势力的反击力不从心。
由10个部门大约140名职工组成； 负责业务:劳动法律，工资和集 体谈判，劳动力市场和职业培训， 教育等社会政策，社会保险，公 司内的劳动管理，国际社会政策 和欧盟、国家经济和统计情况。
【德国书籍印刷 工人联合会与雇 主进行了谈判】
英法美在德国的联合经济区 颁布《集体合同法》重新生 效【对劳动合同双方、劳动 合同的约束力、法律效力等 方面做出了规定】
由德国雇主协会总会直属协 会的代表组成，基本上每年 召开一次会议;批准预算，确 定会费和决定章程的修改。
会员 代表大会
行政 委员会
由会员协会的总裁组 成，最多至18人。 行政委员会直接制订 政策指导行政办公室。
由一名总裁，最多8名 副总裁，包括一名财 务副总裁，和最多23 名委员组成:
总裁 委员会
行政 办公室
德国劳动关系有显著的劳资自治的特点，那么政府在劳动 关系中的作用是如何发挥的呢？
政府在劳动关系中保持中立并不直接介入， 但通过强势的劳动立法和劳动法院来实施宏观 调控，确保工会和雇主组织之间的基本平衡及 双方集体谈判的规范和效力。劳资双方都竭力 通过各种途径来影响政府的立法过程，一但法 律出台，双方就要严格遵守。
(1)劳动合同方面； 没有颁布专门具体法律， 在民法和单行法中都有 条例涉及；
(2)劳动标准方面； 劳动时间、节假日规定、 轮班加班制度，保护女 性员工等；
德国劳动 法律内容
(3)劳动安全与卫生方面； 技术保护措施（是指对工作
所应用的技术导致员工生命和肢
体受到损害的保护） 社会保护措施（指对特殊人 群的保护）；
集体谈判从产业一级向企业一级的转移
3 政府角色：保持中立-----强调责任
“劳工联盟”会议-----就业问题（企业家、工会和政府）； 用人单位在缩短工时是可向劳动局申请缩短工时补贴； 裁员时员工可向政府申请失业金和救济金； 这些都体现了政府在解决失业问题上的政府责任。
金融危机后德国劳动关系的新变化
工会:缺乏独立性使集体劳动争议失去协商渠道
我国的工会在政治上隶属于党和政府，在经济上依赖 政府财政和企业，运营上受制于组织，这使我国的工会缺 乏政治、经济和运营独立性，工会更多的代表党、政府和 企业的利益，而较少体现与雇主谈判工资薪水、工作时限 和工作条件等职责。这使我国集体劳动争议案件在发生后 极少得到工会的支持，争议发生后，劳动者缺乏与资方进 行沟通的渠道，往往使劳动争议从小事件变成大事情，这 也是我国现阶段集体劳动争议多发的原因。
20世纪90年代劳动关系变化
1.工会维权从态度强硬 到妥协让步的转变
1.工会组织率持续下滑，工会会员大 量流失。 2.工会作用日渐削弱，工会工作处于 守势。
一是工资收入者的结构和劳动 组织结构发生了急剧变化。
二是工会在遏制分配不公趋势 中作用有限。
三是工会在社会福利削减趋势 中的被动无力。
四是临时用工及不稳定就业关 系的扩大。
德国工会经费用途
费收入的多少取决于会员人数，因此，德
国工会把会员证比喻为“有价证券”。 （2）利息和类似收入；德国工会的会费 全部存入德国工会有股份的公共经济银行， 每年获得一定数额的存款利息。 （3）其他收入；德国工会都有一些房地产， 这些房地产中有一部分给工会带来一些收 入，但数量很小。
（1）对会员的各种补助费：包括罢工 补助、失业补助、业余时间事故保险、 法律保护费、退休者补助费、会员死亡 补助费等。但从实际使用情况来看，对 会员的各种补助费在工会经费中所占的 比例并不高。 （2）用于工会活动经费：主要有干部
3 德国劳动关系二元体系特点
德国公司内工人的利益通过工厂委员会来代 表，被称为“工会的扩展”。工厂委员会的会员 由公司全体雇员选举产生，不局限于工会会员。 他们享有一系列法律规定的知情、协调和共决权 利。同时，工人还通过在监事会中的代表，在企 业一级进行共决。这两个渠道的共决是高度规范 化的，受到法律的严格管理，所以公司内的劳动 关系经常被称作“制度化的合作”。
工联的财务和年终结算，向联邦委员会和代表大 （4）用于上缴的各项费用；
会报告审查结果。财务审查每季度进行一次，审
查委员会有权随时进行审查。
（德工联的职员不允许担任审查委员会的成员）
德国雇主协会总会
德国雇主协会总会已经被认为是德国雇主在联邦和国际上的代言人。 是国际雇主组织、欧共体工业联盟和工商业咨询委员会的成员，在 国际劳工组织活动中代表所有德国雇主。
第三部分 德国劳动关系对我国的启示
Germany Labour Relations
※ 我国劳动关系中政府、工会和企业现状
政府:政府在集体劳动争议中的角色错位 在我国现阶段的集体劳动关系处理中，政
府和资方、工会的关系太过密切，而和劳动 者的关系比较疏远，政府的调节干预作用超 过了劳动关系中劳资双方的主体作用，这使 劳资关系变得更为复杂。
2.集体谈判制度分散化趋势
1.
2.
3.
4.ห้องสมุดไป่ตู้
德国统一带来的 商品劳动力市场 劳动标准不统一; 全球化;
产业重组;
弹性工作制与新 的生产系统的引 入
2.集体谈判制度分散化趋势主要形式
主要的集体谈判体系的分散化方式有三种：
（1）工会与雇主组织产业级别谈判：仅仅确立有关劳动标准的框架协议，而留给单 个企业协商具体细节的空间。集体协议分为基本协议(框架协议)和企业一级的集体协 议(工作协议）； (2)使用“艰难时期条款”和“紧急情况款”，即在诸如企业经济效益陷入低谷的特 殊时期，允许企业在制定其劳动标准的时候稍稍突破集体合同规定的标准底线; （3）在集体协议中引入“开放性条款”，劳工标准的部分事宜由企业级别的集体谈 判确定，企业的劳动委员会或劳动者代表与雇主签订企业协定时，降低合同约定的劳 动条件，如在工作时问、加班、工资、津贴等方面约定可以低于集体合同中规定的标 准。
培训学校的补贴等的补贴、休假中心的
德工联的职能部门中有一个财务部，负责工会 补贴、研讨班费用、资料费、宣传费等。
经 费 审 查
经费的管理和使用，有一名常务理事(相当于书记) （3）用于管理费；主要包括：人事费、
主管财务工作；
外事费、酬金、咨询费、维修费、租金
德工联有一个经费审查委员会：审查、监督德 及其他管理费。
各国占领区
德国 的统一
经济 全球化
私有化进 程加快
新自由主 义思潮
就业方式；分配结 构；社会福利水平 暨劳动关系状况发 生了急剧变化
PS 新自由主义思潮：主张包括经济和社会的 一切领域都应置于市场的摆布之下，主张进 一步削减社会福利，取消工资集体谈判自主 权，限制工会的活动，降低企业主和富人的 纳税比例，迫使联盟政府在政策上作出让步。 德国工会对此应对被动、作用无力，使该国 近年来的社会保障水平在逐步降低。
会
主联合会
基层：企业的职 基层：各企业的
工委员会
董事会
1．规范的雇员 和雇主利益组织
A
（3级）
3．政府在劳 资关系中保持
C
中立
干预劳资争议-----违背宪法
产业级劳资集体谈判制度
产业工会将本产业在全国划分为若干 个集体谈判区域，和相应的产业雇主 联合会在各谈判区域进行谈判。 《集体合同法》
B
2．产业级 的劳资集体
2 德国劳动关系法制性特点
1 立法部门
劳动法律 部门
2 司法部门
• 联邦议院和参议院两院制 • 由联邦劳动与社会秩序部提出，然后提 交议会审议通过 • 联邦劳动与社会秩序部同时负责监督有关 劳动、社会法律法规的执行情况
• 德国设有专门的劳动法院，它独立于普通 法院，分为三级，即地方劳动法院、州劳动 法院和联邦劳动法院 • 劳动法院主要判决或裁定劳动争议，其管 辖范围比较广泛，不仅包括劳动关系案件， 还包括集体合同或企业协议等团体争议。
1
劳资自治
2
法制性
3
二元体系
劳资 自治
德国实行劳资自治，在不受国家干预的情况 下签订劳资协定。由高度集中化、势均力敌的 工会和雇主协会进行产业级的集体谈判，它们 在法律规定的范围内享有很大的自治权，比如 工资的确定实行的“工资自治”。
德国最具影响力的工会联盟和雇主组织联 盟分别是德国工会联合会(DGB)和德国雇主协会 联邦联合会(BDA)；DGB下属17个行业成员工会， 同对应的雇主协会进行行业级别的集体谈判。
增加临时工的岗位 2/3的全职职工变为临时工 企业：缩短工时和增加临时工岗位，同时减少工人工资和福利
国际金融危机使刚刚开始好转的德国就业形势面临了巨大冲击，就业形势又一 次开始恶化。保护就业成为德国政府的首要任务。新的劳动力市场状况需要协调 劳动关系的新举措。目前，为扩大就业，德国已经把尽量增加临时工岗位作为应 对金融危机的一个最重要的举措。德国各大企业已达成一项共识：把他们旗下 2/3的全职职工变成“钟点工”，也就是在不减少员工的同时缩减工时。由于临 时工具有较强的适应能力，这一举措受到雇主的普遍欢迎。在服务业和卫生行业， 临时岗位大幅增加。同时德国许多企业为了减少裁员，纷纷采取缩短工时和增加 临时工岗位的做法；企业在缩短工时的同时，也相应减少了员工的工资和福利。
德国.劳动.关系
Labour Relations Science • Germany
学号：120150734 王运转
德 1.德国劳动关系的特点
国
劳
动
2.德国劳动关系发展趋势
关
系
3.对我国劳动关系的启示
第一部分 德国劳动关系特点
Characteristic of Germany Labour Relations
第二部分 德国劳动关系发展趋势
Germany Labour Relations
01 二战期间德国劳动关系变化 02 20世纪90年代德国劳动关系变化 03 金融危机后德国劳动关系新变化
雇员利益组织
雇主利益组织
高层二：全战国期性的间德高国层劳：动全国关性系的
统一的工会组织 雇主联合会
中层：各产业工 中层：各产业雇
(4)职业培训方面； 职业培训法、手工业规程、 劳动促进法、职业培训促 进法等。
(5)社会保险方面； 失业保险、医疗保险、工 伤保险、养老保险针对老 年人和病残人员的护理保 险，失业保险法、医疗保 险法、工伤保险法、养老 保险法以及联邦救助法
(6)劳动争议处理程序方 面； 劳动法院的劳动争议处理 程序大体上是:提起诉讼 一判决(一审)一上诉(二 审)一复审(三审)
企业:重资本投入轻劳动管理的惯性思维易诱发集体劳动争议
1969年《集体合同法》 成为联邦德国的国家 法律
1873 1918 二战后 1952 1969 1990
1918年《集体合同法》
1952年德联邦议会的《集体合 同法》【明确了工会和雇主协 会的地位、集体谈判的规则、 集体合同的起因、内容和程序， 使整个集体谈判和集体合同纳 入了规范化的轨道。】
1990年7月1日起， 【有关集体谈判的各 项法规也开始在原东 德地区生效。至此， 产业一级集体谈判在 德国产业关系中的主 导地位得到奠定。】
谈判制度
D
4．完善的 雇员保护体
系
《解雇保护法》为劳动者个体提供了全 面的保持工作岗位的保护机制；增加企 业的解雇成本，一方面增加了工人就业 的安全系数，另一方面限制了劳动力市 场的灵活性，抑制了新增就业
二战后德国 社会背景
• 苏联：德意志民主共和国（东德） • 美法英：德意志联邦共和国（西德）
• 1990年10月3日，德意志民主共和国 中央政府宣布解散，各州分别公投加入 德意志联邦共和国，两德实现统一。统 一后的德国大致继承了原联邦德国的政 治文化。
德国工会联合会
德国统一的工会组织
由全国各产业工会和地区工会组成
现有会员770万人
主要任务是参与产业政
策和社会劳动政策的制定， 代表会员与雇主委员会及其 企业资方进行工资集体谈判， 为会员提供劳动争议的法律 援助和就业培训服务，参加 企业委员会对企业的民主管 理工作等；
德国工会经费来源
（1）会费收入；是最主要的经费来源，会