第一节 认识环境管理

制定环境法律法规
组建执法队伍 法律 运用法律武器， 手段 依法管理环境 通过强制手段调整开发活动中 的各种关系 通过司法程序实施行政、经济 或刑事制裁
手段
含义
具体内容 税收和 财政补 收费制 贴、信 度 贷优惠 环境税、补助金 资源使 制度、 用费 税收减 免 市场交 易 押 金 市场干 制 预、责 度 任保险
2.环境管理的执行主体：国家和政府
确定环境保护的方针大计 具体管理 颁布环境保护相关的法律法规 工 作 制定环境管理条例和国家行动计划 中国的环境管理基本框架 基本国策 环境保护 基本政策 预防为主、谁污染谁治理、强化环境管理
管理制度
环境影响评价制度，三同时制度，排污收费制 度，排污许可证制度，环境保护目标责任制， 城市综合定量考核制度，污染集中处理制度， 污染限期治理制度 环境保护的原则（全面规划、合理布局、综合 利用、化害为利）、途径（依靠群众，大家动 手）、目的（保护环境，造福人民）
基本方针
“三河三湖”污水处理厂建设工程，三峡库区水 国家行动 污染治理工程，南水北调(东线)治污工程，渤海 方 案 碧海行动计划工程，“两控区”火电厂脱硫工程， 北京碧水蓝天工程，国家级自然保护区和生态功 能区工程，重点建设70个国家级自然保护区，危 险废物集中处置工程建设，国家环境监测网络建 设工程，国家环境科技创新工程
二.环境管理的对象和执行主体 1.环境管理的对象 层次 对象 影响环境行为 1 约束方向 个人的消费需 建立绿色消费观念，反 个人 求和不良环境 对无节制的高消费，培 行为 养正确的环境道德 生产全过程中 严格限制污染物的不合 企业 的污染物排放 理排放，同时需要对企 业进行产品结构调整， 加强技术改造，实行清 洁生产
运用税收、 征收有偿使 经济 用费以及奖 手段 励、罚款等 间接手段管 理环境
手段
含义 普及环境科学 知识，加强思 想动员
具体内容 通过环境教育，培养环境 保护的专门人才 提高公民的环保意识，实 行科学管理，提倡社会监 督的环境管理
宣传 教育 手段
技术 手段
借助既能提高劳动生产率，又能把环境污 染和生态破坏控制到最小限度的技术以及 先进的污染治理技术等手段保护环境
2
层次 对象
影响环境行为
约束方向 严格限制企 业和事业单 位污染物的 不合理排放， 审查区域发 展和政策的 环境影响评 价
3
政府具有双重身份，它 既是环境管理的执行主 政府 体，又是被管理的对象。 因为政府直接投资兴办 诸如供水、供电、铁路 等公用事业，同时又掌 握国有资产和自然资源 的所有权和管理权
三.立法和行政干预是管理的主要手段
实施环境管理的手段 法律手段、行政手段、经济手段、技术手段 和宣传教育手段，立法和行政干预是主要手段。
环境管理的基本手段 手段 含义 具体内容 通过行政程序 根据国家环境保护的政策、规 行政 直接管理环境 划及行政决议、决定等，对从 事开发活动的人、财、物等实 手段 施管理
第五章 环境管理及公众参与
第一节 认识环境管理 一.实行环境管理的必要性 1.资源与环境问题的形成 源于人们的社会经济活动，特别是社会经济活 动目标的纯经济性和行为的无约束性。 2.环境管理
(1)概念 对人类损害自然环境质量的活动施加影响。 （2）目的 通过环境管理达到既要发展经济满足人类的基 本需求，又不超过环境的容许极限。 （3）必要性 单靠技术方法不能完全解决环境问题，也不 能从根本上控制环境问题的发生和发展。