公共关系管理第5章

第三章概念和术语

1、公共事业管理的计划职能：就是公共事业管理者或管理机构在计划方面所承担的职责和所发挥的作用。而所谓计划，通常是指合理地选择和确定管理目标及其实现的办法。依此，公共事业管理的计划包括两层含义：一是制定公共事业管理目标和为实现这一目标而必须做出的种种选择；二是在一定的法律法规范围内，舍去某些选择，制定公共事业管理主体系统的工作程序。

2、公共事业的长期计划：长期计划是指实施时间在三年或三年以上的计划。长期计划属于指导管理性计划的计划，主要由高层公共事业管理机构或高层公共事业管理人员承担制定任务。

3、公共事业的短期计划：是实施年限为一年或更短的计划。短期计划实际上是长期计划的一部分，是长期计划所制定目标的具体的分解和体现，与社会公共事业关系最为密切。短期计划的承担者是中、低层管理人员。

4、公共事业管理的组织职能：是指为了达到公共事业管理的目标，把所必需的各种业务活动进行组合分类，把监督每一类业务活动所必需的权力授予主管这类工作的主管人员，规定公共事业管理组织活动中上下左右的协调关系。

5、公共事业管理中的授权：授权是公共事业管理组织工作成为可能的重要途径。在现代社会，随着公共事业发展和规模的扩大，没有一个管理者能把一切权力都集中在自己手中，也不可能仅仅集中于政府部门中，而必须通过一定的方式将一部分权力授予下级、授予非政府组织，从而构成有效的公共事业管理的组织形式。授权不是简单的交权或下放权力，它是一个由包括确定预期成果、委派任务、授予完成这些任务等所组成的完整的过程。是行政机关依法将某项或某一方面的公共管理权授予行政机关以外的其他组织或个人行使的法律行为。

6、公共事业管理协调：就是为了公共事业管理的目标，在一定的范围如组织或群体运动中将不同的力量组合起来，是公共事业管理的过程中各个主体功能的有机结合。

7、公共事业管理沟通：是指将某一信息（或意思）传递给客体或对象，以期取得客体做出相应反应效果的过程。公共事业管理过程中的沟通主要分为内部沟通与外部沟通两个方面。

8、内部沟通：在公共事业管理过程中，通常有的情况是，虽然制定了明确的管理目标并进行了目标的合理分解，但一方面由于决策层在日常工作中所下达的指示或所采取的行动，并

不能始终保持与总体目标的一致，甚至常常出现与整体脱节的现象，另一方面，由于专业化的分工，专业人员大都以完成本职工作为目的，很少考虑自己的工作与他人工作的关系，自己的工作与总目标的关系，因而造成了工作整体效率不高甚至与组织目标的偏离。这样，公共事业管理组织内部必须进行沟通。

9、外部沟通：这是指公共组织与外部环境之间信息的交流。业管理中必须进行外部沟通是由两个基本因素决定的。第一、随时反映公众需求的要求。第二、管理过程的要求。

10、正式沟通：正式沟通一般指组织系统内，依据组织明文规定的原则进行的信息传递与交流，例如组织内部之间的文件传达、召开会议、上下级之间的定期情报交换等。

11、非正式沟通：非正式沟通是一种信息传递的对象、时间及内容等未经计划安排的、没有纳入组织制度的沟通，它是基于组织成员的感情和动机上的需要而形成的。

12、公共事业管理控制：就是按照公共事业管理的计划标准衡量计划的完成情况并纠正执行中的偏差，以确保计划指标实现的过程。是通过施控主体对受控客体的一种能动作用而实现的。

13、公共事业管理方式：制定和执行公共政策是政府实施公共事业管理的基本的方式，也是政府进行公共事业管理的基本活动内容。

14、公共政策：是公共权力机关经由政治过程所选择和制定的为解决公共问题、达成公共目标、以实现公共利益的方案而做出的一个正式的决定或安排。

15、元公共政策：是指用以指导和规范政府公共政策行为的一套理念和方法的总和。元政策的基本功用是指导和规范政府正确地制定公共政策和执行公共政策。元政策是关于政策的政策。

16、基本公共政策：基本政策是连接元政策与具体政策的中间环节，是用以指导某一方面公共问题的主导性政策。

17、具体公共政策：具体政策主要是由公共部门针对特定而具体的公共问题做出的政策性的规定。

18、公共事业产品政策制定：公共事业产品政策是一个国家公共政策的一个重要组成部分，因此，在公共事业产品的制定过程中，大致可以分为两个部分，即日常性的公共事业产品政策和重大的公共事业产品政策。公共事业产品政策的制定过程中，一般必须以过公共事业问题的确定、公共事业产品政策目标的制定、公共事业产品生产和提供方案的制定、公共事业产品政策方案的选择和公共事业产品政策方案的法定程序的认定等基本环节。

19、公共事业产品政策执行：是指政府提供公共产品时所采取的方式与措施，主要有以下几种：公共事业产品政府供应；公共事业产品政府补贴：公共事业产品政府生产；公共事业产品政府管制。

20、政府供应：所谓政府供应，即政府通过财政预算提供产品，这是当代政府运行主要方式之一。公共事业领域就是政府供应的一个重要领域。

公共事业产品的政府供应，是指政府通过财政预算来购买相关的公共事业产品以一定的方式向公众提供。一般来说，政府供应所提供可以是市场化较强的商品和服务——道路、教育、卫生及社会福利等。同时，还可以还包括转移性支付，即政府并不是经费的最终使用者，而是通过再分配将经费从某一纳税人阶层转至另一纳税人阶层。大多数政府行为是通过直接供应得以实现的，并直接体现在政府预算中。

21、政府补贴：是指政府对提供特定商品和服务的私营部门予以一定的资助。公共事业产品的政府补贴，是政府对承担某些市场性较强的公共事业产品生产和提供的组织，在对其产品的质量和价格做出相关的要求和规定后，对这些组织执行政府的规定所承受的相关损失予以一定补助。

22、政府生产：所谓公共事业产品的政府生产，是指政府通过设立国有企业直接生产并以非常市场化的方式向公众提供一定的公共事业产品，且通常主要集中在以水、电、煤气、公共交通为基本内容的公用事业中。

23、政府管制：是指在市场经济条件下，以矫正和改善市场机制内在的问题为目的，政府干预和干涉经济主体（特别是企业）活动的行为。公共事业产品的政府管制，是指政府为了保证公共事业产品的供给，维护和增进公共利益，依据相关的法律法规，以一定的方式干预公共事业产品生产和提供者特别是企业活动的行为。

24、直接管制：是指以防止发生与自然垄断、信息不对称、外部不经济及非价值物品有关的、在社会经济中不期望出现的市场结果为目的，依据相关的法律手段直接介入经济主体决策的管理。