交通运输法律制度
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机动车驾驶员培训机构应当按照国务院交通主管部门规 定的教学大纲进行培训，确保培训质量。培训结业的， 应当向参加培训的人员颁发培训结业证书。
（三） 国际道路运输 1. 申请从事国际道路运输经营的条件 （1） 已经取得国内道路运输经营许可证的企业法人； （2） 在国内从事道路运输经营满3年，且近3年内未
和货物的一种运输方式。现代道路运输是19世纪末随 着汽车的诞生而产生的，初期主要承担短途运输业务。 在我国，随着公路建设和汽车产业的发展，道路运输 在社会经济和人们生活中的作用愈发明显。
2. 道路运输的特点 与其他运输方式相比，道路运输具有以下特点： （1） 技术上的灵活性 （2） 经济上的灵活性 （3） 运输量较小、持续性较差、安全性较低。 （4） 运输成本较高、环境污染较大。
发生重大以上道路交通责任事故； （3） 驾驶人员符合法定条件； （4） 拟投入国际道路运输经营的运输车辆技术等级
达到一级； （5） 有健全的安全生产管理制度。
2. 国际道路运输经营的特别规定 （1） 国际道路运输线路确定 （2） 国际道路运输经营的许可 （3） 经营中的要求
（四） 外商投资道路运输业特别规定
道路货物运输经营（下称：道路货运经营）是指为社会提供公共 服务、具有商业性质的道路货物运输活动，包括道路普通货运、 道路货物专用运输、道路大型物件运输和道路危险货物运输。
（三） 道路运输原则 1. 道路运输经营原则 从事道路运输经营以及道路运输相关业务，应当依法
经营，诚实信用，公平竞争。 2. 道路运输管理原则 道路运输管理，应当公平、公正、公开和便民。
（二） 当事人的权利和义务 1. 承运人的一般义务 （1） 必须订约义务 （2） 按时运输义务 （3） 安全运输义务 （4） 经济运输义务
Байду номын сангаас
2. 客运当事人的权利和义务 （1） 旅客的权利和义务 （2） 承运人的权利和义务 3. 货运当事人的权利和义务 （1） 托运人的权利和义务 （2） 收货人的权利 （3） 承运人的权利和义务
二、交通运输关系
交通运输关系是交通运输法律的调整对象。交通运输 管理部门在调控、管理、监督交通运输活动过程中， 与管理相对人之间产生交通运输管理关系；交通运输 经营者在从事经营活动时，与其他经营者、托运人、 旅客之间产生交通运输经营关系；交通运输经营者内 部也会产生管理和协作关系。交通运输关系表现出以 下特点：
（三） 部门规章层级的立法
涉及运输的部门规章主要有：《道路货物运输及站场管 理规定》、《道路旅客运输及客运站管理规定》、《道 路旅客运输班线经营权招标投标办法》、《道路运输从 业人员管理规定》、《道路危险货物运输管理规定》、 《国际道路运输管理规定》（2005年6月1日）、《外 商投资道路运输业管理规定》及补充规定、《港口间海 上旅客运输赔偿责任限额规定》、《关于不满300总吨 船舶及沿海运输、沿海作业船舶海事赔偿限额的规定》、 《国内水路货物运输规则》、《水路运输管理条例实施 细则》、《水路运输违章处罚规定（试行）》、《水路 运输服务业管理规定》、《国内水路运输经营资质管理 规定》、《国际海运条例实施细则》等。
（三） 客运站经营管理
客运站经营者应当按照道路运输管理机构决定的许可 事项从事客运站经营活动，不得转让、出租客运站经 营许可证件，不得改变客运站用途和服务功能。在经 营活动中，应处理好与进站客运经营者、旅客的关系， 提供优良服务。
1. 为客运经营者服务 2. 为旅客提供服务 3. 促进安全、高效服务
（四） 道路客运经营的许可
我国道路客运经营实行许可制。取得经营资格，须履 行一定的程序。
1. 申请 2. 决定 3. 发证 4. 登记 5. 运营
（五） 客运班线延续经营优先许可条件
客运班线的经营期限为4年到8年。经营者在经营期限届 满需要延续客运班线经营许可的，应当在届满前60日重 新提出申请。经营者符合下列条件的，应当予以优先许可：
1. 投资形式与投资范围
外商投资道路运输业包括道路旅客运输、道路货物运 输、道路货物搬运装卸、道路货物仓储和其他与道路 运输相关的辅助性服务及车辆维修。投资形式可采取 中外合资、中外合作和独资形式。投资形式对投资范 围有一定的影响，两者的关系见表7-1。外商投资道路 运输业的立项及相关事项应当经国务院交通主管部门 批准，设立道路运输企业的合同和章程应当经国务院 对外贸易经济主管部门批准。
（四） 道路运输的管理机制 我国道路运输管理采用“统一领导，分级管理”的机
制。国务院交通主管部门主管全国道路运输管理工作； 县级以上地方人民政府交通主管部门负责组织领导本 行政区域的道路运输管理工作。县级以上道路运输管 理机构负责具体实施道路运输管理工作。 （五） 《道路运输条例》基本内容 《道路运输条例》适用道路运输经营以及道路运输相 关业务，共计7章83条。各章分别为总则、道路运输 经营、道路运输相关业务、国际道路运输、执法监督、 法律责任和附则。
（三） 联运中的责任 1. 联运的类别 （1） 单式联运 （2） 多式联运 2. 责任的承担 （1） 单式联运责任的承担 （2） 多式联运责任的承担
第二节道路运输法律制度
一、道路运输概述 （一） 道路运输的概念和特点 1. 道路运输的概念 道路运输是利用汽车等交通工具，通过道路运送旅客
二、道路客运经营 （一） 道路客运经营的种类 1. 班车客运 2. 包车客运 3. 旅游客运
（二） 班车客运线路类型
根据经营区域和营运线路长度，班车客运线路分为以 下四种类型：
1. 一类客运班线 2. 二类客运班线 3. 三类客运班线 4. 四类客运班线
（三） 申请从事道路客运经营的条件 1. 有与其经营业务相适应并经检测合格的客车 2. 有符合规定条件的驾驶人员 3. 有健全的安全生产管理制度
业技术人员。 (4) 有健全的业务操作规程和安全生产管理制度。
（四） 经营许可的特别规定
货运及货运站经营的许可规定，与客运及客运站经营 的许可规定存在着许多相似之处，如程序要求、许可 时限、颁发证书等，但也存在一定差异。有关货运及 货运站经营许可的特别规定，主要有：
1. 道路货物运输经营实行一级许可制
第七章交通运输法律制度
第一节概述 第二节道路运输法律制度 第三节水路运输法律制度
一、交通运输的立法现状 由于交通运输方式及其组合较多，涉及的法律关系复
杂、主体广泛，因而调整交通运输关系的法律、法规 也较多。限于本书关注点仅为水路、公路运输，故对 立法现状的归纳也仅限于这个特定的范围。 （一） 法律层级的立法 1. 《合同法》2. 《海商法》 （二） 行政法规层级的立法 涉及运输的行政法规主要有：《道路运输条例》、 《水路运输管理条例》、《国际海运条例》等。
道路运输管理机构作出许可决定的，应当出具《道路旅客运输站 经营行政许可决定书》，并明确许可事项，许可事项为经营者名 称、站场地址、站场级别和经营范围；并在10日内向被许可人发 放《道路运输经营许可证》。
客运站经营者终止经营的，应当提前30日告知原许可机关和进站 经营者。原许可机关发现关闭客运站可能对社会公众利益造成重 大影响的，应当采取措施对进站车辆进行分流，并向社会公告。
四道路客运管理 （一） 客运车辆管理 1. 定期维护 2. 定期检测和审验 3. 行李安置 4. 车型等级评定 5. 车辆禁用 6. 车辆建档
（二） 客运经营管理
客运经营者应依法开展经营活动，道路运输管理机构 应依法管理。在客运经营中，应满足下列要求：
1. 经营范围确定、2. 经营行为合法、 3. 经营标志齐全、4. 服务环境良好、 5. 责任保险强制、6. 安全运输保证、 7. 应急预案制定、8. 赔付限额法定。
表7-1投资形式与投资范围的关系
投资形式 中外合资形式 中外合作形式 独资形式
调整范围 全部 除道路旅客运输 除道路旅客运输
备注 立项、设立企业双批准 批准同上 批准同上；开放时间另行公布
2. 外商投资从事道路旅客运输业务的特别条件
外商投资从事道路旅客运输业务，除满足前述的一般 条件外，尚需满足以下特别条件：
(1) 满足道路客运经营各项条件；
(2) 在经营该客运班线过程中，无特大运输安全责任事故；
(3) 在经营该客运班线过程中，无情节恶劣的服务质量事 件；
(4) 在经营该客运班线过程中，无严重违法经营行为；
(5) 按规定履行了普遍服务的义务。
三、道路客运站经营
道路客运站经营，是指以站场设施为依托，为道路客 运经营者和旅客提供有关运输服务的经营活动。
1. 主体一方必然是交通运输经营者
2. 客体和内容均与交通运输活动有关
三、交通运输合同
合同是平等主体的自然人、法人、其他组织之间设立、 变更、终止民事权利义务关系的协议。运输合同是承 运人将旅客或者货物从起运地点运输到约定地点，旅 客、托运人或者收货人支付票款或者运输费用的合同。
（一） 运输合同的种类 1. 客运合同 （1） 成立与生效 （2） 客票的性质 2. 货运合同
（三） 申请从事货运站经营的条件
道路货物运输站（场）（下称：货运站），是指以场 地设施为依托，为社会提供有偿服务的具有仓储、保 管、配载、信息服务、装卸、理货等功能的综合货运 站（场）、零担货运站、集装箱中转站、物流中心等 经营场所。申请从事货运站经营，须具备以下条件：
(1) 有与其经营规模相适应的货运设施，并验收合格 (2) 有与其经营规模相适应的设备 (3) 有与其经营规模、经营类别相适应的管理人员和专
（二） 道路运输经营
道路运输经营是以提供道路运输服务为基础，以营利为目的的经 济活动。基础性经营包括道路旅客运输经营和道路货物运输经营； 拓展性经营是指道路运输相关业务，包括站（场）经营、机动车 维修经营、机动车驾驶员培训等。
道路旅客运输经营（下称：道路客运经营）是指用客车运送旅客、 为社会公众提供服务、具有商业性质的道路客运活动，包括班车 （加班车）客运、包车客运、旅游客运。
（一） 申请从事客运站经营的条件 (1) 客运站验收合格 (2) 有与业务量相适应的专业人员和管理人员。 (3) 有相应的设备、设施 (4) 有健全的业务操作规程和安全管理制度
（二） 道路客运站经营的许可
申请从事客运站经营的，应当向所在地县级道路运输管理机构提 出申请。道路运输管理机构对客运站经营申请予以受理的，应当 自受理之日起15日内作出许可或者不予许可的决定。
五、道路货物运输及站场管理 （一） 道路货运经营的种类 1. 道路普通货运 2. 道路货物专用运输 3. 道路大型物件运输 4. 道路危险货物运输
（二） 申请从事道路货运经营的条件 1. 有与其经营业务相适应并经检测合格的运输车辆 2. 有符合规定条件的驾驶人员 3. 有健全的安全生产管理制度
2. 子公司的经营范围确定不同
（五） 经营管理的特别规定 1. 运输大型物件 2. 防止货物损失 3. 货物分类存放 4. 货物运输包装 5. 货运操作规程 6. 危险货物运输
六、道路运输其他规定 （一） 机动车维修经营 1. 申请从事机动车维修经营的条件 （1） 有相应的机动车维修场地； （2） 有必要的设备、设施和技术人员； （3） 有健全的机动车维修管理制度； （4） 有必要的环境保护措施。
2. 机动车维修经营者行为 机动车维修经营者在经营活动中，应按照法律规定和合
同约定，承担相应的义务，不得从事法律禁止性行为。
（1） 维修质量保证期和检验 （2） 法律禁止的行为
（二） 机动车驾驶员培训
1. 申请从事机动车驾驶员培训的条件 （1） 有健全的培训机构和管理制度； （2） 有与培训业务相适应的教学人员、管理人员； （3） 有必要的教学车辆和其他教学设施、设备、场地。 2. 驾驶员培训要求
（三） 国际道路运输 1. 申请从事国际道路运输经营的条件 （1） 已经取得国内道路运输经营许可证的企业法人； （2） 在国内从事道路运输经营满3年，且近3年内未
和货物的一种运输方式。现代道路运输是19世纪末随 着汽车的诞生而产生的，初期主要承担短途运输业务。 在我国，随着公路建设和汽车产业的发展，道路运输 在社会经济和人们生活中的作用愈发明显。
2. 道路运输的特点 与其他运输方式相比，道路运输具有以下特点： （1） 技术上的灵活性 （2） 经济上的灵活性 （3） 运输量较小、持续性较差、安全性较低。 （4） 运输成本较高、环境污染较大。
发生重大以上道路交通责任事故； （3） 驾驶人员符合法定条件； （4） 拟投入国际道路运输经营的运输车辆技术等级
达到一级； （5） 有健全的安全生产管理制度。
2. 国际道路运输经营的特别规定 （1） 国际道路运输线路确定 （2） 国际道路运输经营的许可 （3） 经营中的要求
（四） 外商投资道路运输业特别规定
道路货物运输经营（下称：道路货运经营）是指为社会提供公共 服务、具有商业性质的道路货物运输活动，包括道路普通货运、 道路货物专用运输、道路大型物件运输和道路危险货物运输。
（三） 道路运输原则 1. 道路运输经营原则 从事道路运输经营以及道路运输相关业务，应当依法
经营，诚实信用，公平竞争。 2. 道路运输管理原则 道路运输管理，应当公平、公正、公开和便民。
（二） 当事人的权利和义务 1. 承运人的一般义务 （1） 必须订约义务 （2） 按时运输义务 （3） 安全运输义务 （4） 经济运输义务
Байду номын сангаас
2. 客运当事人的权利和义务 （1） 旅客的权利和义务 （2） 承运人的权利和义务 3. 货运当事人的权利和义务 （1） 托运人的权利和义务 （2） 收货人的权利 （3） 承运人的权利和义务
二、交通运输关系
交通运输关系是交通运输法律的调整对象。交通运输 管理部门在调控、管理、监督交通运输活动过程中， 与管理相对人之间产生交通运输管理关系；交通运输 经营者在从事经营活动时，与其他经营者、托运人、 旅客之间产生交通运输经营关系；交通运输经营者内 部也会产生管理和协作关系。交通运输关系表现出以 下特点：
（三） 部门规章层级的立法
涉及运输的部门规章主要有：《道路货物运输及站场管 理规定》、《道路旅客运输及客运站管理规定》、《道 路旅客运输班线经营权招标投标办法》、《道路运输从 业人员管理规定》、《道路危险货物运输管理规定》、 《国际道路运输管理规定》（2005年6月1日）、《外 商投资道路运输业管理规定》及补充规定、《港口间海 上旅客运输赔偿责任限额规定》、《关于不满300总吨 船舶及沿海运输、沿海作业船舶海事赔偿限额的规定》、 《国内水路货物运输规则》、《水路运输管理条例实施 细则》、《水路运输违章处罚规定（试行）》、《水路 运输服务业管理规定》、《国内水路运输经营资质管理 规定》、《国际海运条例实施细则》等。
（三） 客运站经营管理
客运站经营者应当按照道路运输管理机构决定的许可 事项从事客运站经营活动，不得转让、出租客运站经 营许可证件，不得改变客运站用途和服务功能。在经 营活动中，应处理好与进站客运经营者、旅客的关系， 提供优良服务。
1. 为客运经营者服务 2. 为旅客提供服务 3. 促进安全、高效服务
（四） 道路客运经营的许可
我国道路客运经营实行许可制。取得经营资格，须履 行一定的程序。
1. 申请 2. 决定 3. 发证 4. 登记 5. 运营
（五） 客运班线延续经营优先许可条件
客运班线的经营期限为4年到8年。经营者在经营期限届 满需要延续客运班线经营许可的，应当在届满前60日重 新提出申请。经营者符合下列条件的，应当予以优先许可：
1. 投资形式与投资范围
外商投资道路运输业包括道路旅客运输、道路货物运 输、道路货物搬运装卸、道路货物仓储和其他与道路 运输相关的辅助性服务及车辆维修。投资形式可采取 中外合资、中外合作和独资形式。投资形式对投资范 围有一定的影响，两者的关系见表7-1。外商投资道路 运输业的立项及相关事项应当经国务院交通主管部门 批准，设立道路运输企业的合同和章程应当经国务院 对外贸易经济主管部门批准。
（四） 道路运输的管理机制 我国道路运输管理采用“统一领导，分级管理”的机
制。国务院交通主管部门主管全国道路运输管理工作； 县级以上地方人民政府交通主管部门负责组织领导本 行政区域的道路运输管理工作。县级以上道路运输管 理机构负责具体实施道路运输管理工作。 （五） 《道路运输条例》基本内容 《道路运输条例》适用道路运输经营以及道路运输相 关业务，共计7章83条。各章分别为总则、道路运输 经营、道路运输相关业务、国际道路运输、执法监督、 法律责任和附则。
（三） 联运中的责任 1. 联运的类别 （1） 单式联运 （2） 多式联运 2. 责任的承担 （1） 单式联运责任的承担 （2） 多式联运责任的承担
第二节道路运输法律制度
一、道路运输概述 （一） 道路运输的概念和特点 1. 道路运输的概念 道路运输是利用汽车等交通工具，通过道路运送旅客
二、道路客运经营 （一） 道路客运经营的种类 1. 班车客运 2. 包车客运 3. 旅游客运
（二） 班车客运线路类型
根据经营区域和营运线路长度，班车客运线路分为以 下四种类型：
1. 一类客运班线 2. 二类客运班线 3. 三类客运班线 4. 四类客运班线
（三） 申请从事道路客运经营的条件 1. 有与其经营业务相适应并经检测合格的客车 2. 有符合规定条件的驾驶人员 3. 有健全的安全生产管理制度
业技术人员。 (4) 有健全的业务操作规程和安全生产管理制度。
（四） 经营许可的特别规定
货运及货运站经营的许可规定，与客运及客运站经营 的许可规定存在着许多相似之处，如程序要求、许可 时限、颁发证书等，但也存在一定差异。有关货运及 货运站经营许可的特别规定，主要有：
1. 道路货物运输经营实行一级许可制
第七章交通运输法律制度
第一节概述 第二节道路运输法律制度 第三节水路运输法律制度
一、交通运输的立法现状 由于交通运输方式及其组合较多，涉及的法律关系复
杂、主体广泛，因而调整交通运输关系的法律、法规 也较多。限于本书关注点仅为水路、公路运输，故对 立法现状的归纳也仅限于这个特定的范围。 （一） 法律层级的立法 1. 《合同法》2. 《海商法》 （二） 行政法规层级的立法 涉及运输的行政法规主要有：《道路运输条例》、 《水路运输管理条例》、《国际海运条例》等。
道路运输管理机构作出许可决定的，应当出具《道路旅客运输站 经营行政许可决定书》，并明确许可事项，许可事项为经营者名 称、站场地址、站场级别和经营范围；并在10日内向被许可人发 放《道路运输经营许可证》。
客运站经营者终止经营的，应当提前30日告知原许可机关和进站 经营者。原许可机关发现关闭客运站可能对社会公众利益造成重 大影响的，应当采取措施对进站车辆进行分流，并向社会公告。
四道路客运管理 （一） 客运车辆管理 1. 定期维护 2. 定期检测和审验 3. 行李安置 4. 车型等级评定 5. 车辆禁用 6. 车辆建档
（二） 客运经营管理
客运经营者应依法开展经营活动，道路运输管理机构 应依法管理。在客运经营中，应满足下列要求：
1. 经营范围确定、2. 经营行为合法、 3. 经营标志齐全、4. 服务环境良好、 5. 责任保险强制、6. 安全运输保证、 7. 应急预案制定、8. 赔付限额法定。
表7-1投资形式与投资范围的关系
投资形式 中外合资形式 中外合作形式 独资形式
调整范围 全部 除道路旅客运输 除道路旅客运输
备注 立项、设立企业双批准 批准同上 批准同上；开放时间另行公布
2. 外商投资从事道路旅客运输业务的特别条件
外商投资从事道路旅客运输业务，除满足前述的一般 条件外，尚需满足以下特别条件：
(1) 满足道路客运经营各项条件；
(2) 在经营该客运班线过程中，无特大运输安全责任事故；
(3) 在经营该客运班线过程中，无情节恶劣的服务质量事 件；
(4) 在经营该客运班线过程中，无严重违法经营行为；
(5) 按规定履行了普遍服务的义务。
三、道路客运站经营
道路客运站经营，是指以站场设施为依托，为道路客 运经营者和旅客提供有关运输服务的经营活动。
1. 主体一方必然是交通运输经营者
2. 客体和内容均与交通运输活动有关
三、交通运输合同
合同是平等主体的自然人、法人、其他组织之间设立、 变更、终止民事权利义务关系的协议。运输合同是承 运人将旅客或者货物从起运地点运输到约定地点，旅 客、托运人或者收货人支付票款或者运输费用的合同。
（一） 运输合同的种类 1. 客运合同 （1） 成立与生效 （2） 客票的性质 2. 货运合同
（三） 申请从事货运站经营的条件
道路货物运输站（场）（下称：货运站），是指以场 地设施为依托，为社会提供有偿服务的具有仓储、保 管、配载、信息服务、装卸、理货等功能的综合货运 站（场）、零担货运站、集装箱中转站、物流中心等 经营场所。申请从事货运站经营，须具备以下条件：
(1) 有与其经营规模相适应的货运设施，并验收合格 (2) 有与其经营规模相适应的设备 (3) 有与其经营规模、经营类别相适应的管理人员和专
（二） 道路运输经营
道路运输经营是以提供道路运输服务为基础，以营利为目的的经 济活动。基础性经营包括道路旅客运输经营和道路货物运输经营； 拓展性经营是指道路运输相关业务，包括站（场）经营、机动车 维修经营、机动车驾驶员培训等。
道路旅客运输经营（下称：道路客运经营）是指用客车运送旅客、 为社会公众提供服务、具有商业性质的道路客运活动，包括班车 （加班车）客运、包车客运、旅游客运。
（一） 申请从事客运站经营的条件 (1) 客运站验收合格 (2) 有与业务量相适应的专业人员和管理人员。 (3) 有相应的设备、设施 (4) 有健全的业务操作规程和安全管理制度
（二） 道路客运站经营的许可
申请从事客运站经营的，应当向所在地县级道路运输管理机构提 出申请。道路运输管理机构对客运站经营申请予以受理的，应当 自受理之日起15日内作出许可或者不予许可的决定。
五、道路货物运输及站场管理 （一） 道路货运经营的种类 1. 道路普通货运 2. 道路货物专用运输 3. 道路大型物件运输 4. 道路危险货物运输
（二） 申请从事道路货运经营的条件 1. 有与其经营业务相适应并经检测合格的运输车辆 2. 有符合规定条件的驾驶人员 3. 有健全的安全生产管理制度
2. 子公司的经营范围确定不同
（五） 经营管理的特别规定 1. 运输大型物件 2. 防止货物损失 3. 货物分类存放 4. 货物运输包装 5. 货运操作规程 6. 危险货物运输
六、道路运输其他规定 （一） 机动车维修经营 1. 申请从事机动车维修经营的条件 （1） 有相应的机动车维修场地； （2） 有必要的设备、设施和技术人员； （3） 有健全的机动车维修管理制度； （4） 有必要的环境保护措施。
2. 机动车维修经营者行为 机动车维修经营者在经营活动中，应按照法律规定和合
同约定，承担相应的义务，不得从事法律禁止性行为。
（1） 维修质量保证期和检验 （2） 法律禁止的行为
（二） 机动车驾驶员培训
1. 申请从事机动车驾驶员培训的条件 （1） 有健全的培训机构和管理制度； （2） 有与培训业务相适应的教学人员、管理人员； （3） 有必要的教学车辆和其他教学设施、设备、场地。 2. 驾驶员培训要求