试论我国社区矫正制度的不足与完善
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李 培 存
（ 青 海 民 族 大 学 法 学 院 ，青 海 西 宁 ８ １ ０ ０ ０ ７ ）
［ 摘 要 ］ 社 区矫 正 制 度 ， 是 我 国刑 罚 制 度 的 新 发 展 ， 历经十年 的发展 ， 取 得 了较 大 的 成 就 ， 但 该 制 度 无 论 是 在 制 度 建 设抑 或是 执 行 中 ， 均存 在 不 少 问题 ， 可 从 构 建 专 门性Biblioteka Baidu的矫 正 立 法 、 完善相 关配套机制 ， 加 强 财 政 保 证 设 施 及 加 强 社 区矫 正 队伍 建设 等 方 面进 行 完善 。 ［ 关 键 词 ］ 社 区矫 正 ； 缺陷 ； 对策
［ 中 图分 类号 ］ Ｄ ９ ２ ０ ． ５
一
［ 文献 标 识 码 ］ Ａ
［ 文章编号］１ ０ ０ ９ — ２ ３ ２ ３ （ ２ ０ １ ３ ） ０ ５ — ０ １ ８ ０ — ０ ２
以 平 民愤 。落 后 的刑 罚 观 念 ， 导 致 社 区 矫 正 工 作 难 以 迅 速 顺利开展 。
社 区 矫 正制 度在 实 践 中取 得 卓 越 的成 果 ， 主要 体 现 在 ｉ 方 面 。其 一 ， 社 区矫 正 制 度 有 效 地促 进对 罪犯 的改 造 ， 由
于是 监 外 执 行 ， 加之社 区、 志愿 者 、 家人多重帮助 ， 更 好 地 解 决 了罪 犯 所 遇 到 的 社 会 问题 和 困 难 ， 进 一 步 提 高 了他 们 适
（ 四） 矫 正 措 施 不 足
进 一 步 完善 奠 定 了法 律 基 础 。据 悉 至 今 全 国 已 有 ３ 】个 省
（区 、 市 ）、 ３ ４ １个地 （市 ）、 ２ ７ ８ ７个 县 （市 、 区 ）、 ３ ９ ４ １ ４个 乡镇 （街 道 ）比较 规 范 地 开 展 着 礼 区 矫 正 ｌ 丁作 ， 累 计 接 收 服 刑 人 员近 １ ２ ０万 人 实 施 神 区 矫 正 ， 累计解 除矫 正 ６ ５万 多 人０。
２ ０ １ ３年 第 ５期 （ 总第 １ ４ １ 期）
牡丹 江教 育学 院 学报
Ｊ ＯＵＲＮＡＬ ＯＦ Ｍ ＵＤＡＮＪ Ｉ ＡＮＧ ＣＯＩ Ｉ ＥＧＥ ＯＦ ＥＤＵＣＡＴＩ ＯＮ
Ｎ ｏ．５。２ Ｏ １ ３
Ｓｅ ｒ ｉ ａ ｌ Ｎｏ． １ ４１
试 论 我 国社 区矫 正 制 度 的 不 足 与 完 善
应 社 会 的 能 力 。其 二 ， 社 区 矫 正 制 度 更 好 地 维 护 了社 会 的 稳定发展 ， 有 助 于犯 罪 分 子 对 国家 刑 事 活 动 的 支 持 和 理 解 ， 从 近 十 年 的相 关 数 据 看 来 ， 接 受 社 区矫 正 的人 员 ， 再 犯 罪 的 几率 比接 受 监 禁 刑 矫 治 制 度 的罪 犯 要 低 得 多 。其 三 ， 社区 矫 正 制 度 的实 施 节 省 了 国 家 刑 事 司法 资 源 ， 使 得 国家 司 法 资 源 配 置更 为 合理 。 二、 社 区矫 正 制 度 存 在 的 缺 陷 我 国 社 区 矫 正 制 度 由于 起 步 晚 、 司 法 力 度 投 人 不 足 等 原因 ， 近年来该制度暴 露出了不少缺 陷， 笔者认 为 ， 我 国社 区矫正制度的不足之处 ， 主 要 可 概 括 为 以 下 几点 ：
我 国 只 在《 刑法修正案（ 八） 》 《 社 区矫 正实 施 办 法 》 中 对 社区矫正制度作出了规制 ， 其 中很 多 的 规 定 都 较 为 笼统 ， 还 停 留在 低 级 层 面 ， 缺乏具体可操作性 ， 使 得 工 作 人 员 开 展 工 作 困难 ， 甚 至经 常 陷 入无 法 可 依 的 困境 。 （ 三） 队伍 建设 滞 后
我 国社 区矫 正 执 行 人 员 队 伍 建 设 上 ， 存 在较 多 问题 。 社 区矫 正 组 织 不 健 全 ， 人 员单 一 ， 社 区 矫 正 工作 主要 是 依 靠 司法 人 员 进 行 ， 现 今 大部 分社 区矫 正 工 作 者 都 是 从 监 狱 、 司 法行 政部 分 等公 权 部 门调 任 ， 或者 是离 退 休 干 部 组 成 ， 缺 乏
（ 二 ） 立 法 层 面 缺 失
、
社 区 矫 正 制 度概 述
社 区矫 正制 度 是 指 将 符 合 轻 刑 犯 罪 （ 判处管制 、 宣 告 缓 刑、 假释 、 或者暂予监外执行） 、 社 会 危 险性 较小 的罪 犯 置 于 社 区中 ， 由司法Ｔ作人员为 主， 结 合 志愿 者 、 社 区组 织 等 协 助， 矫 正 犯 罪 人 的 犯 罪 心 理 和行 为恶 习 ， 助 其顺 利 回 归社 会 的 一 种 非 监 禁 刑 矫 治 制 度 。 该 制 度 总 体 有 三 方 面 特 征 ， 即刑 事 制 裁 性 、 非 监 禁 性 和 社 区的 参 与性 。 社 区矫 正 制 度 是 监 禁 刑 矫 治 制 度 的 补 充 ， 该 制 度 从 两 方 国家 引 进 ， 在 我 国起 步 可 追 溯 到 ２ ０ ０ ３年 的 社 区 矫 正 试 点 １ － 作， 随 即社 区矫 正 丁 作 迅 速 开 展 。《 刑 法修正案 （ 八） 》 的 出 台正 式 将 社 区 矫 正 制 度 纳 入 我 国 刑 罚 体 系 中 ， ２ Ｏ １ ２年 ３ 月 １日 ｆ ｝ Ｊ 台《 社 区矫 正 实 施 办 法 》 ， 为 我 国社 区 矫 正 制 度 的
兼具法律 、 心理学 、 犯罪学 、 专 业 技 能 强 的 专 业 人 员 。社 区 矫 正 人 员 专 业 知 识 和 经 验 的缺 乏 ， 限 制 了社 区 工 作 的规 范 化、 专、 化 发 展 。社 区矫 正 人 员 应 当 是 由司 法行 政 人 员 、 志 愿者等组成 ， 现 社 区 中缺 少 合 格 的 社 区 志 愿 者 ， 来 应 聘 的 志 愿者大多学历低 ， 不 了解 犯 罪 心 理 ， 难 以 和矫 正 对 象 进 行 交 流沟通 。
（ 青 海 民 族 大 学 法 学 院 ，青 海 西 宁 ８ １ ０ ０ ０ ７ ）
［ 摘 要 ］ 社 区矫 正 制 度 ， 是 我 国刑 罚 制 度 的 新 发 展 ， 历经十年 的发展 ， 取 得 了较 大 的 成 就 ， 但 该 制 度 无 论 是 在 制 度 建 设抑 或是 执 行 中 ， 均存 在 不 少 问题 ， 可 从 构 建 专 门性Biblioteka Baidu的矫 正 立 法 、 完善相 关配套机制 ， 加 强 财 政 保 证 设 施 及 加 强 社 区矫 正 队伍 建设 等 方 面进 行 完善 。 ［ 关 键 词 ］ 社 区矫 正 ； 缺陷 ； 对策
［ 中 图分 类号 ］ Ｄ ９ ２ ０ ． ５
一
［ 文献 标 识 码 ］ Ａ
［ 文章编号］１ ０ ０ ９ — ２ ３ ２ ３ （ ２ ０ １ ３ ） ０ ５ — ０ １ ８ ０ — ０ ２
以 平 民愤 。落 后 的刑 罚 观 念 ， 导 致 社 区 矫 正 工 作 难 以 迅 速 顺利开展 。
社 区 矫 正制 度在 实 践 中取 得 卓 越 的成 果 ， 主要 体 现 在 ｉ 方 面 。其 一 ， 社 区矫 正 制 度 有 效 地促 进对 罪犯 的改 造 ， 由
于是 监 外 执 行 ， 加之社 区、 志愿 者 、 家人多重帮助 ， 更 好 地 解 决 了罪 犯 所 遇 到 的 社 会 问题 和 困 难 ， 进 一 步 提 高 了他 们 适
（ 四） 矫 正 措 施 不 足
进 一 步 完善 奠 定 了法 律 基 础 。据 悉 至 今 全 国 已 有 ３ 】个 省
（区 、 市 ）、 ３ ４ １个地 （市 ）、 ２ ７ ８ ７个 县 （市 、 区 ）、 ３ ９ ４ １ ４个 乡镇 （街 道 ）比较 规 范 地 开 展 着 礼 区 矫 正 ｌ 丁作 ， 累 计 接 收 服 刑 人 员近 １ ２ ０万 人 实 施 神 区 矫 正 ， 累计解 除矫 正 ６ ５万 多 人０。
２ ０ １ ３年 第 ５期 （ 总第 １ ４ １ 期）
牡丹 江教 育学 院 学报
Ｊ ＯＵＲＮＡＬ ＯＦ Ｍ ＵＤＡＮＪ Ｉ ＡＮＧ ＣＯＩ Ｉ ＥＧＥ ＯＦ ＥＤＵＣＡＴＩ ＯＮ
Ｎ ｏ．５。２ Ｏ １ ３
Ｓｅ ｒ ｉ ａ ｌ Ｎｏ． １ ４１
试 论 我 国社 区矫 正 制 度 的 不 足 与 完 善
应 社 会 的 能 力 。其 二 ， 社 区 矫 正 制 度 更 好 地 维 护 了社 会 的 稳定发展 ， 有 助 于犯 罪 分 子 对 国家 刑 事 活 动 的 支 持 和 理 解 ， 从 近 十 年 的相 关 数 据 看 来 ， 接 受 社 区矫 正 的人 员 ， 再 犯 罪 的 几率 比接 受 监 禁 刑 矫 治 制 度 的罪 犯 要 低 得 多 。其 三 ， 社区 矫 正 制 度 的实 施 节 省 了 国 家 刑 事 司法 资 源 ， 使 得 国家 司 法 资 源 配 置更 为 合理 。 二、 社 区矫 正 制 度 存 在 的 缺 陷 我 国 社 区 矫 正 制 度 由于 起 步 晚 、 司 法 力 度 投 人 不 足 等 原因 ， 近年来该制度暴 露出了不少缺 陷， 笔者认 为 ， 我 国社 区矫正制度的不足之处 ， 主 要 可 概 括 为 以 下 几点 ：
我 国 只 在《 刑法修正案（ 八） 》 《 社 区矫 正实 施 办 法 》 中 对 社区矫正制度作出了规制 ， 其 中很 多 的 规 定 都 较 为 笼统 ， 还 停 留在 低 级 层 面 ， 缺乏具体可操作性 ， 使 得 工 作 人 员 开 展 工 作 困难 ， 甚 至经 常 陷 入无 法 可 依 的 困境 。 （ 三） 队伍 建设 滞 后
我 国社 区矫 正 执 行 人 员 队 伍 建 设 上 ， 存 在较 多 问题 。 社 区矫 正 组 织 不 健 全 ， 人 员单 一 ， 社 区 矫 正 工作 主要 是 依 靠 司法 人 员 进 行 ， 现 今 大部 分社 区矫 正 工 作 者 都 是 从 监 狱 、 司 法行 政部 分 等公 权 部 门调 任 ， 或者 是离 退 休 干 部 组 成 ， 缺 乏
（ 二 ） 立 法 层 面 缺 失
、
社 区 矫 正 制 度概 述
社 区矫 正制 度 是 指 将 符 合 轻 刑 犯 罪 （ 判处管制 、 宣 告 缓 刑、 假释 、 或者暂予监外执行） 、 社 会 危 险性 较小 的罪 犯 置 于 社 区中 ， 由司法Ｔ作人员为 主， 结 合 志愿 者 、 社 区组 织 等 协 助， 矫 正 犯 罪 人 的 犯 罪 心 理 和行 为恶 习 ， 助 其顺 利 回 归社 会 的 一 种 非 监 禁 刑 矫 治 制 度 。 该 制 度 总 体 有 三 方 面 特 征 ， 即刑 事 制 裁 性 、 非 监 禁 性 和 社 区的 参 与性 。 社 区矫 正 制 度 是 监 禁 刑 矫 治 制 度 的 补 充 ， 该 制 度 从 两 方 国家 引 进 ， 在 我 国起 步 可 追 溯 到 ２ ０ ０ ３年 的 社 区 矫 正 试 点 １ － 作， 随 即社 区矫 正 丁 作 迅 速 开 展 。《 刑 法修正案 （ 八） 》 的 出 台正 式 将 社 区 矫 正 制 度 纳 入 我 国 刑 罚 体 系 中 ， ２ Ｏ １ ２年 ３ 月 １日 ｆ ｝ Ｊ 台《 社 区矫 正 实 施 办 法 》 ， 为 我 国社 区 矫 正 制 度 的
兼具法律 、 心理学 、 犯罪学 、 专 业 技 能 强 的 专 业 人 员 。社 区 矫 正 人 员 专 业 知 识 和 经 验 的缺 乏 ， 限 制 了社 区 工 作 的规 范 化、 专、 化 发 展 。社 区矫 正 人 员 应 当 是 由司 法行 政 人 员 、 志 愿者等组成 ， 现 社 区 中缺 少 合 格 的 社 区 志 愿 者 ， 来 应 聘 的 志 愿者大多学历低 ， 不 了解 犯 罪 心 理 ， 难 以 和矫 正 对 象 进 行 交 流沟通 。