饲料行业法律法规体系 ppt课件
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饲料和饲料添加剂管理条例ppt课件
•4
一、法规基本知识
《饲料管理条例》首次发布时间？最新修订的《条例》 实施时间是什么？
1999年05月29日发布 国务院令 第266号 2001年11月29日修订 国务院令 第327号 2011年10月26日修订 国务院令 第609号 2012年5月1日起实施
•5
一、法规基本知识
2011年为什么要对《条例》进行修订？
•7
一、法规基本知识 新《条例》共有几章几条？各章的主要内容是什么？
《条例》共五章五十一条。 分为总则、审定与登记、生产经营和使用、法律责 任和附则五章。 总则：立法目的、定义、管理者和管理相对人责任；
•8
一、法规基本知识
审定与登记：新饲料、新饲料添加剂、进口饲料管理； 生产经营和使用：生产企业设立条件、许可管理和生产 质量管理要求；经营企业的设立条件和经营管理要求； 使用要求；可采用的管理措施。 法律责任：处分和处罚。 附则：用语含义、管理排除、实施时间。
国务院法制办：
明确责任 完善制度 规范使用 加大处罚
•6
一、法规基本知识
明确地方政府、饲料管理部门以及生产经营者的质量安 全责任，建立各负其责的责任机制； 完善质量安全控制制度，解决生产经营者在生产经营过 程中不遵守质量安全规范的问题； 规范饲料的使用，解决养殖者不按规定使用饲料、在养 殖过程中擅自添加禁用物质的问题； 加大对违法行为的处罚力度，提高违法成本。
• 18
二、《条例》主要内容
什么是新饲料？
新饲料，指我国境内新研制开发的尚未批准使用的单一 饲料。 单一饲料，指来源于一种动物、植物、微生物或者矿物 质，用于饲料产品生产的饲料。
• 19
二、《条例》主要内容
饲料生产企业向谁申请核发生产许可证？
一、法规基本知识
《饲料管理条例》首次发布时间？最新修订的《条例》 实施时间是什么？
1999年05月29日发布 国务院令 第266号 2001年11月29日修订 国务院令 第327号 2011年10月26日修订 国务院令 第609号 2012年5月1日起实施
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一、法规基本知识
2011年为什么要对《条例》进行修订？
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一、法规基本知识 新《条例》共有几章几条？各章的主要内容是什么？
《条例》共五章五十一条。 分为总则、审定与登记、生产经营和使用、法律责 任和附则五章。 总则：立法目的、定义、管理者和管理相对人责任；
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一、法规基本知识
审定与登记：新饲料、新饲料添加剂、进口饲料管理； 生产经营和使用：生产企业设立条件、许可管理和生产 质量管理要求；经营企业的设立条件和经营管理要求； 使用要求；可采用的管理措施。 法律责任：处分和处罚。 附则：用语含义、管理排除、实施时间。
国务院法制办：
明确责任 完善制度 规范使用 加大处罚
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一、法规基本知识
明确地方政府、饲料管理部门以及生产经营者的质量安 全责任，建立各负其责的责任机制； 完善质量安全控制制度，解决生产经营者在生产经营过 程中不遵守质量安全规范的问题； 规范饲料的使用，解决养殖者不按规定使用饲料、在养 殖过程中擅自添加禁用物质的问题； 加大对违法行为的处罚力度，提高违法成本。
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二、《条例》主要内容
什么是新饲料？
新饲料，指我国境内新研制开发的尚未批准使用的单一 饲料。 单一饲料，指来源于一种动物、植物、微生物或者矿物 质，用于饲料产品生产的饲料。
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二、《条例》主要内容
饲料生产企业向谁申请核发生产许可证？
饲料行业管理法规体系概况PPT课件
条例的制度和规定
（六）产品包装和标签标识要求 ★产品应当有符合国家安全、卫生规定的包装 ★散装饲料可以罐装车辆运输，符合国家安全、卫生规定 ★产品包装上应当附具标签（标识内容） 1. “加入药物饲料添加剂”字样（通用名称含量和休药期）； 2. 乳和乳制品以外的动物源性饲料，还应当标明“本产品不 得饲喂反刍动物”字样； 3. 企业供其分支机构使用的产品应当加贴标签； 4. 委托加工和定制产品的，标签还应当满足委托加工和 定制产品的具体要求。
行政管理机构（组织、许可、指导） 监督执法机构（监管、办案、执法） 监测检验机构（监测、检测、预警） ★行业协会（桥梁、组织、协调） 调整范围：生产企业、经营者和使用者（第一责任人）
饲料生产、经营、使用行为
管理体系和管理职责
❖ 管理职责：
农业部职责：国务院农业行政主管部门负责全国饲料、饲料添加剂的监督 管理工作。
1519号公告）
管理制度和规定
（一）生产许可证制度和生产管理 ★三合一的管理办法
《饲料和饲料添加剂生产许可管理办法》（农业部3号令） 商品饲料、饲料添加剂全部实行生产许可
★分级管理 农业部：负责饲料添加剂、混合型饲料添加剂、添加剂预
混合饲料生产许可证核发（两级审核） 省级饲料管理部门：负责浓缩饲料、配合饲料、精料补充
机构与人员；厂区、布局与设施；工艺与设备；质量检验 和质量管理制度等 ★ 特殊要求： 产品主成分含量检验方法经省级以上饲料检验机构验证
★委托生产 资质要求：利和义务。 备案要求：双方向所在地省级饲料管理部门备案。 标签要求：委托企业和受托企业的名称、注册地址、许可证编号；委托
饲料管理法律法规文件
❖ 限制性规定： ❖ 1、《饲料添加剂安全使用规范》（农业部1224号公告） ❖ 2、《饲料药物添加剂使用规范》（农业部168号公告）
饲料和饲料添加剂有关法律法规及申请认证要求64页PPT
T 请认证要求
11、用道德的示范来造就一个人，显然比用法律来约束他更有价值。—— 希腊
12、法律是无私的，对谁都一视同仁。在每件事上，她都不徇私情。—— 托马斯
13、公正的法律限制不了好的自由，因为好人不会去做法律不允许的事 情。——弗劳德
14、法律是为了保护无辜而制定的。——爱略特 15、像房子一样，法律和法律都是相互依存的。——伯克
6、最大的骄傲于最大的自卑都表示心灵的最软弱无力。——斯宾诺莎 7、自知之明是最难得的知识。——西班牙 8、勇气通往天堂，怯懦通往地狱。——塞内加 9、有时候读书是一种巧妙地避开思考的方法。——赫尔普斯 10、阅读一切好书如同和过去最杰出的人谈话。——笛卡儿
11、用道德的示范来造就一个人，显然比用法律来约束他更有价值。—— 希腊
12、法律是无私的，对谁都一视同仁。在每件事上，她都不徇私情。—— 托马斯
13、公正的法律限制不了好的自由，因为好人不会去做法律不允许的事 情。——弗劳德
14、法律是为了保护无辜而制定的。——爱略特 15、像房子一样，法律和法律都是相互依存的。——伯克
6、最大的骄傲于最大的自卑都表示心灵的最软弱无力。——斯宾诺莎 7、自知之明是最难得的知识。——西班牙 8、勇气通往天堂，怯懦通往地狱。——塞内加 9、有时候读书是一种巧妙地避开思考的方法。——赫尔普斯 10、阅读一切好书如同和过去最杰出的人谈话。——笛卡儿
法规宣贯会课件
对增加、更换生产线、增加产品品种、生产场所迁址变更生 产许可证的规定。▲：增加、更换生产线、增加产品品种换证的证书 有效期不会顺延，保持原有效期不变。
法规宣贯会课件
第二部分 生产许可管理办法和申报材料要求
管理办法
第十三条 饲料、饲料添加剂生产企业有下列情形之一的，应当在15日内向企业所在地省级饲料管 理部门提出变更申请并提交相关证明，由发证机关依法办理变更手续，变更后的生产许可证证号、 有效期不变：
（一）企业名称变更； （二）企业法定代表人变更； （三）企业注册地址或注册地址名称变更； （四）生产地址名称变更。
对生产许可证书相关内容变更的规定。 ▲：同样证书有效期 不会顺延，保持原有效期不变。
第十四条 生产许可证遗失或损毁的，应当在15日内向发证机关申请补发，由发证机关补发生产许 可证。
对生产许可证书补办的规定。
法规宣贯会课件
第二部分 生产许可管理办法和申报材料要求
（三）结构框架 第一章 总则
第二章 生产许可证核发 第三章 生产许可证变更和补发 第四章 监督管理 第五章 罚则 第六章 附则 ▲共六章26条。
法规宣贯会课件
管理办法
第二部分 生产许可管理办法和申报材料要求
管理办法
（四）办法的内容及要点
第一章 总则
（一）委托产品在双方生产许可范围内；委托生产饲料添加剂、添加剂预混合饲料的，双方还 应当取得委托产品的产品批准文号；
（二）签订委托合同，依法明确双方在委托产品生产技术、质量控制等方面的权利和义务。 受托方应当按照饲料、饲料添加剂质量安全管理规范和饲料添加剂安全使用规范及产品标准组 织生产，委托方应当对生产全过程进行指导和监督。委托方和受托方对委托生产的饲料、饲料添加 剂质量安全承担连带责任。 委托生产的产品标签应当同时标明委托企业和受托企业的名称、注册地址、许可证编号；委托 生产饲料添加剂、添加剂预混合饲料的，还应当标明受托方取得的生产该产品的批准文号。
法规宣贯会课件
第二部分 生产许可管理办法和申报材料要求
管理办法
第十三条 饲料、饲料添加剂生产企业有下列情形之一的，应当在15日内向企业所在地省级饲料管 理部门提出变更申请并提交相关证明，由发证机关依法办理变更手续，变更后的生产许可证证号、 有效期不变：
（一）企业名称变更； （二）企业法定代表人变更； （三）企业注册地址或注册地址名称变更； （四）生产地址名称变更。
对生产许可证书相关内容变更的规定。 ▲：同样证书有效期 不会顺延，保持原有效期不变。
第十四条 生产许可证遗失或损毁的，应当在15日内向发证机关申请补发，由发证机关补发生产许 可证。
对生产许可证书补办的规定。
法规宣贯会课件
第二部分 生产许可管理办法和申报材料要求
（三）结构框架 第一章 总则
第二章 生产许可证核发 第三章 生产许可证变更和补发 第四章 监督管理 第五章 罚则 第六章 附则 ▲共六章26条。
法规宣贯会课件
管理办法
第二部分 生产许可管理办法和申报材料要求
管理办法
（四）办法的内容及要点
第一章 总则
（一）委托产品在双方生产许可范围内；委托生产饲料添加剂、添加剂预混合饲料的，双方还 应当取得委托产品的产品批准文号；
（二）签订委托合同，依法明确双方在委托产品生产技术、质量控制等方面的权利和义务。 受托方应当按照饲料、饲料添加剂质量安全管理规范和饲料添加剂安全使用规范及产品标准组 织生产，委托方应当对生产全过程进行指导和监督。委托方和受托方对委托生产的饲料、饲料添加 剂质量安全承担连带责任。 委托生产的产品标签应当同时标明委托企业和受托企业的名称、注册地址、许可证编号；委托 生产饲料添加剂、添加剂预混合饲料的，还应当标明受托方取得的生产该产品的批准文号。
水产饲料质量管理培训教材八饲料行业法律法规基础PPT课件
• 九、保质期：用“保质期” 个月（或若干天）表示，统一标识保质期格式：在干燥阴凉条件下保质期： 个月（或若干天）
• 。注明贮存条件及贮存方法。个别公司贮存条件及贮存方法的描述不通顺。例如：茂名恒兴的313大猪配合 饲料标签的注意事项描述“贮存于阴凉，通风，干燥处保存，避免受潮”，既有“贮存”，又写着“保 存”，可参照其他公司的描述，如“贮存于阴凉、干燥、通风及避光环境中，以免受潮”。
• 三、产品成分分析保证值。根据不同产品类别分析保证值项目。饲 料标签上所标示的成分保证值应与所执行标准的要求一致。
• 四、原料组成：标明用来加工饲料产品使用的主要原料名称以及添 加剂、载体和稀释剂名称。使用的名称必须规范，符合《中华人民 共和国农业部第1773公告 饲料原料目录》以及《中华人民共和国 农业部第1126公告 饲料添加剂品种目录》等的规定；
规制法德范畴 ： • 产品的生产者责任和禁止项目及法律责任
第4页/共35页
《中华人民共和国计量法》
• 主席令第28号发布 1985-9-6首版 • 产品质量法属于经济法类 效力仅次宪法 • 计量基准器具、计量标准器具和计量检定 • 计量器具管理 • 计量监督 • 法律责任
第5页/共35页
《中华人民共和国标准化法》
则6章26条 • 2012年7月1日起施行
• 农业部1999年12月9日发布的《饲料添加剂和添加剂预混合饲料生产许可证管理办 法》、2004年7月14日发布的《动物源性饲料产品安全卫生管理办法》、2006年11月 24日发布的《饲料生产企业审查办法》予以废止。
第11页/共35页
《动物源性饲料产品安全卫生管理办法 》 农• 本业法规部己废4止0号令
认证 • 通过ISO质量管理体系认证第。26页/共35页
• 。注明贮存条件及贮存方法。个别公司贮存条件及贮存方法的描述不通顺。例如：茂名恒兴的313大猪配合 饲料标签的注意事项描述“贮存于阴凉，通风，干燥处保存，避免受潮”，既有“贮存”，又写着“保 存”，可参照其他公司的描述，如“贮存于阴凉、干燥、通风及避光环境中，以免受潮”。
• 三、产品成分分析保证值。根据不同产品类别分析保证值项目。饲 料标签上所标示的成分保证值应与所执行标准的要求一致。
• 四、原料组成：标明用来加工饲料产品使用的主要原料名称以及添 加剂、载体和稀释剂名称。使用的名称必须规范，符合《中华人民 共和国农业部第1773公告 饲料原料目录》以及《中华人民共和国 农业部第1126公告 饲料添加剂品种目录》等的规定；
规制法德范畴 ： • 产品的生产者责任和禁止项目及法律责任
第4页/共35页
《中华人民共和国计量法》
• 主席令第28号发布 1985-9-6首版 • 产品质量法属于经济法类 效力仅次宪法 • 计量基准器具、计量标准器具和计量检定 • 计量器具管理 • 计量监督 • 法律责任
第5页/共35页
《中华人民共和国标准化法》
则6章26条 • 2012年7月1日起施行
• 农业部1999年12月9日发布的《饲料添加剂和添加剂预混合饲料生产许可证管理办 法》、2004年7月14日发布的《动物源性饲料产品安全卫生管理办法》、2006年11月 24日发布的《饲料生产企业审查办法》予以废止。
第11页/共35页
《动物源性饲料产品安全卫生管理办法 》 农• 本业法规部己废4止0号令
认证 • 通过ISO质量管理体系认证第。26页/共35页
饲料管理法规体系概况vivppt课件
管理制度和规定
（三）产品批准文号制度和文号管理 ★定制产品管理 （1）定制产品范围：饲料添加剂、添加剂预混合饲料生 产企业为其他饲料、饲料添加剂生产企业生产。 （2）定制产品标识：定制产品应当附具符合《饲料和饲 料添加剂管理条例》第二十一条规定的标签，并标 明“定制产品”字样和定制企业的名称、地址及其 生产许可证编号。 （3）定制产品使用：定制产品仅限于定制企业自用，生 产企业和定制企业不得将定制产品提供给其他饲料、 饲料添加剂生产企业、经营者和养殖者。 ★企业内部流通产品
管理制度和规定
（三）产品批准文号制度和文号管理 饲料添加剂、混合型饲料添加剂、添加剂预混合饲料 应当办理产品批准文号。 变化：★批准文号不再设立有效期 ★批准文号申报材料简化（如取消饲喂效果报告） ★添加剂预混合饲料产品复核检验简化 同一产品类别中，相同适用动物品种和添加比例 的不同产品，复核检验只需提交一个产品的样品。 ★申请饲料添加剂产品批准文号的，需提供省级饲 料管理部门指定的饲料检验机构出具的产品主成 分指标检测方法验证结论，有国家或行业标准的除外
条例的制度和规定
（七）经营环节监督管理制度 经营条件：硬件、人员、制度 经营者查验义务：产品标签、产品质量检验合格证和 相应的许可证明文件； 建立购销台账制度 禁止拆包、分装，不得进行再加工或者添加任何物质。
条例的制度和规定
（八）养殖环节管理制度 1.养殖者按照产品使用说明和注意事项使用饲料 添加剂使用遵守《饲料添加剂安全使用规范》 2.自行配制饲料使用规范
条例的制度和规定
（五）生产管理制度 1.原料检验查验制度（条例十七条） 2.原料采购记录制度（条例十七条） 3.产品生产记录制度（条例十八条） 4.产品留样观察制度（条例十八条） 5.产品出厂检验制度（条例十九条） 6.产品销售记录制度（条例十九条）
饲料行业管理法规体系
4、添加剂和预混料批准文号
饲料添加剂、混合型饲料添加剂、添加剂预混合饲料 应当办理产品批准文号。变化： 批准文号不再设立有效期 批准文号申报材料简化（如取消饲喂效果报告） 添加剂预混合饲料产品复核检验简化。同一产品 类别中，相同适用动物品种和添加比例的不同产品 ，复核检验只需提交一个产品的样品。 申请饲料添加剂产品批准文号的，需提供省级饲 料管理部门指定的饲料检验机构出具的产品主成分 指标检测方法验证结论，有国家或行业标准的除外
修订后的饲料管理法规体系
《饲料和饲料添加剂管理条例》（国务院609号令）
《饲料和饲料添加剂生产许可管理办法》（农业（农业部2012年4号令） 《饲料添加剂和添加剂预混合饲料产品批准文号管理
办法》（农业部2012年5号令）
《进口饲料和饲料添加剂登记管理办法》（农业部2012年**号
1、有关定义
复合预混合饲料，是指以矿物质微量元素、维生素、氨基酸中任何两 类或两类以上的营养性饲料添加剂为主，与其他饲料添加剂、载体和 （或）稀释剂按一定比例配制的均匀混合物，其中营养性饲料添加剂 的含量能够满足其适用动物特定生理阶段的基本营养需求，在配合饲 料、精料补充料或动物饮用水中的添加量不低于0.1%且不高于10% 。 微量元素预混合饲料：是指两种或两种以上矿物质微量元素与载体和 （或）稀释剂按一定比例配制的均匀混合物，其中矿物质微量元素含 量能够满足其适用动物特定生理阶段的微量元素需求，在配合饲料、 精料补充料或动物饮用水中的添加量不低于0.1%且不高于10%。 维生素预混合饲料：是指两种或两种以上维生素与载体和（或）稀释 剂按一定比例配制的均匀混合物，其中维生素含量应当满足其适用动 物特定生理阶段的维生素需求，在配合饲料、精料补充料或动物饮用 水中的添加量不低于0.01%且不高于10%。
饲料和饲料添加剂生产许可管理办法PPT课件
宣传教育与培训
制定培训计划 开展培训
宣传资料制作 宣传渠道建设
根据实施方案，制定详细的培训计划，明确培训对象、内容和 时间安排。
组织专业人员对相关人员进行培训，包括饲料和饲料添加剂生 产企业的负责人、技术人员和管理人员等。
制作宣传资料，包括宣传册、海报、视频等，以便更好地宣传 管理办法。
建立多种宣传渠道，如官方网站、微信公众号、微博等，以便 更好地推广管理办法。
对饲料和饲料添加剂产品进行抽查与检验，确保产品质量符合相关标 准。
举报与投诉处理
及时处理公众对饲料和饲料添加剂生产企业的举报与投诉，保障公众 权益。
处罚措施
01
警告与整改
对于轻微违规行为，给予警告并责 令限期整改。
吊销许可证
对于情节严重或拒不改正的违法行 为，吊销其生产许可证。
03
02
罚款与没收
对于严重违规行为，处以罚款，并 可没收违法所得和涉案物品。
许可证注销
企业如需注销许可证，应向主管部门提出申请，经审查合格 后注销。注销后不得继续从事饲料和饲料添加剂生产活动。
03 生产许可条件与要求
生产设施条件
生产设备
具备与生产规模和产品种类相匹配的生产设备， 确保生产过程的连续性和稳定性。
生产场地
具备符合生产工艺流程要求的场地，包括原料储 存、加工、包装等区域，以及必要的作业空间。
法律责任追究
对于构成犯罪的行为，依法追究刑 事责任。
04
法律责任
行政责任
01
企业或个人违反本办法规定，需承担相应的行政责任，包括但
不限于警告、罚款、没收、吊销许可证等。
民事责任
02
因违法行为给其他单位或个人造成损失的，应当承担民事赔偿
饲料和饲料添加剂管理条例(PPT 80张)
三、饲料、饲料添加剂限用、禁用制度
有三种途径： 一是定期修订饲料原料和饲料添加剂品种目录。如《饲料添加 剂品种目录》就有1999年的105号公告、2003年的318号公 告（羟甲基脲被禁用）、2006年的658号公告、2008年1126 号公告。《饲料添加剂品种目录》设有“产品名称、适用范围” 等，对饲料添加剂产品的适用范围(养殖动物品种、生长时期) 加以限制。 二是定期修订饲料添加剂安全使用规范。如1224号公告《饲料 添加剂安全使用规范》，通过设置“产品来源、含量规格、最 高限量”，对饲料添加剂产品的生产（含量规格）和使用（最 高限量）加以限制。 三是直接公布禁用的饲料、饲料添加剂产品。如2009年1282 号公告，决定停止缩二脲作为饲料添加剂的生产和使用 。
饲料和饲料添加剂管理条例 修订背景
三鹿婴幼儿奶粉事件发生后，温家宝同志在国内 动态清样第 3893 期《在饲料中添加三聚氰胺是业内 “公开的秘密”》批示，“此事要及早研究，妥善处 理。关键在制定明确的法规，加强各环节的检查和监 管。”为此，按照国家法制办的要求，2008年12月初， 农业部畜牧业司会同政法司启动《条例》的修改工作。 在大量调查研究和分析论证基础上，召开多次专题会 议并向各省饲料管理部门、国务院有关部门征求意见， 形成《条例（征求意见稿）》。国家法制办也向各省 法制管理部门和社会各界广泛征求意见。国家法制办、 农业部合议形成《条例（修订草案）》，2011年10月 26 日国务院第 177 次常务会议修订通过，国务院 609 号令发布，自2012年5月1日起施行。
一、饲料质量安全责任主体明确
各级政府的职责是统一组织领导、设立管理机构、 建立监管机制、保证监管经费。 饲料管理部门的职责是实施行政许可、组织监测预 警、组织监督检查、组织宣传指导、组织违法查处。 企业（生产企业、经营者）的职责是建立健全质量 安全制度，对生产、经营的产品质量安全负责，是 第一责任人。
饲料质量安全管理规范课件
非营养性添加剂
要求无毒、无异味、无有 害物质，并符合国家相关 质量标准。
微生物制剂
要求活菌数多、稳定性好、 无有害物质，并符合国家 相关质量标准。
饲料原料与添加剂的储存与运
储存
要求分类存放、保持干燥、通风 良好，并定期检查。
运输
要求防雨、防晒、防潮，避免与 有毒物质混装。
PART 03
饲料生产过程管理
配料系统
采用精确的配料系统，确保配 料精度和稳定性。
混合设备
具备高效混合和均匀混合功能， 保证饲料质量。
加工成型设备
根据不同饲料种类，选用相应 的加工成型设备。
饲料生产过程中的质量控制
原料质量控制
对原料进行严格检验，确保原料质量符合标 准。
成品质量控制
对成品进行严格检验，确保饲料质量符合标 准要求。
对员工进行定期的质量安全培训， 提高员工的质量安全意识和技能 水平。
建立质量安全文化，将质量安全 意识融入企业文化中，形成全员 参与、全员负责的质量安全氛围。
鼓励员工提出质量安全改进建议， 激发员工的质量安全创新精神。
饲料企业质量安全监管与持续改进
定期对饲料产品进行抽检和送检，确 保产品质量符合相关法规和标准。
化学检测
通过化验饲料营养成分，如蛋白质、 脂肪、矿物质等，分析饲料营养成分 含量。
微生物检测
检测饲料中微生物种类和数量，判断 饲料卫生状况和腐败程度。
饲料质量评价指标
营养成分
蛋白质、脂肪、纤维、矿物质、维生素等 指标应符合标准要求。
卫生指标
重金属、农药残留、微生物等指标应符合 国家相关卫生标准。
加工质量
颗粒度、均匀度、含粉率等加工质量指标 应符合饲料生产要求。
饲料和饲料添加剂有关法律法规及申请认证要求64页PPT
饲料和饲料添加剂有关法律法规及申
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26、我们像鹰一样，生来就是自由的 ，但是 为了生 存，我 们不得 不为自 己编织 一个笼 子，然 后把自பைடு நூலகம்己关在 里面。 ——博 莱索
•
27、法律如果不讲道理，即使延续时 间再长 ，也还 是没有 制约力 的。— —爱·科 克
•
28、好法律是由坏风俗创造出来的。 ——马 克罗维 乌斯
•
29、在一切能够接受法律支配的人类 的状态 中，哪 里没有 法律， 那里就 没有自 由。— —洛克
•
30、风俗可以造就法律，也可以废除 法律。 ——塞·约翰逊
请认证要求
31、只有永远躺在泥坑里的人，才不会再掉进坑里。——黑格尔 32、希望的灯一旦熄灭，生活刹那间变成了一片黑暗。——普列姆昌德 33、希望是人生的乳母。——科策布 34、形成天才的决定因素应该是勤奋。——郭沫若 35、学到很多东西的诀窍，就是一下子不要学很多。——洛克
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26、我们像鹰一样，生来就是自由的 ，但是 为了生 存，我 们不得 不为自 己编织 一个笼 子，然 后把自பைடு நூலகம்己关在 里面。 ——博 莱索
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27、法律如果不讲道理，即使延续时 间再长 ，也还 是没有 制约力 的。— —爱·科 克
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28、好法律是由坏风俗创造出来的。 ——马 克罗维 乌斯
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29、在一切能够接受法律支配的人类 的状态 中，哪 里没有 法律， 那里就 没有自 由。— —洛克
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30、风俗可以造就法律，也可以废除 法律。 ——塞·约翰逊
请认证要求
31、只有永远躺在泥坑里的人，才不会再掉进坑里。——黑格尔 32、希望的灯一旦熄灭，生活刹那间变成了一片黑暗。——普列姆昌德 33、希望是人生的乳母。——科策布 34、形成天才的决定因素应该是勤奋。——郭沫若 35、学到很多东西的诀窍，就是一下子不要学很多。——洛克
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推动企业落实主体责任，“产”出优质产品 推动基层落实监管责任，促进“管”的水平持续提高 贯彻中央“放管结合”要求，强化事中监管
（二）法律规定
《饲料和饲料添加剂管理条例》
第十四条 设立饲料、饲料添加剂生产企业，应当符合饲 料工业发展规划和产业政策，并具备下列条件：（一）……… （六）国务院农业行政主管部门制定的饲料、饲料添加剂质量 安全管理规范规定的其他条件。
饲料和饲料添加剂管理条例（国务院609号令）
规章
规范性技术文件
《新饲料和新饲料添 加剂管理办法》
《进口饲料和饲料添 加剂登记管理办法》
《饲料原料目录》（1773号、2038号、2133号公告） 《饲料添加剂品种目录》（2045号、2134号公告）
药物饲料添加剂品种目录 《禁止在饲料和动物饮用水中使用的物质名单》（1519号公告） 《禁止在饲料和动物饮用水中使用的药物品种目录》（176号公告）
（九）饲料、饲料添加剂召回 主动召回 通知报告
（十）禁用公布制度
饲料、饲料添加剂在使用过程中被证实对养殖动物、 人体健康或者环境有害的，由国务院农业行政主管 部门决定禁用并予以公布
四、饲料质量安全管理规范
事中管理需要理念事后 检打联动 保障质量
（一）实施规范的目的
第十八条 饲料、饲料添加剂生产企业，应当按照产品质量标 准以及国务院农业行政主管部门制定的饲料、饲料添加剂质量 安全管理规范和饲料添加剂安全使用规范组织生产，对生产过 程实施有效控制并实行生产记录和产品留样观察制度。
“要搞饲料工业，这也是一个行业” 1984年 《1984-2000年全国饲料工业发展纲要（试行草案）》 明确了发展目标和政策措施，确定了实行行业归口管理的体制
饲料行业发展
我国饲料工业30来年的发展历程，可以划分为三个阶段：
2.迅速发展阶段（1990-2000年） 大家办，建体系
多种渠道集资，多种形式办厂，多种经济成分并存 健全饲料工业体系，使饲料工业进入一个新的振兴期
★国务院农业行政主管部门公告允许生产、使用 的饲料原料和饲料添加剂
（四）原料限制使用和禁止使用规定
★限制性使用规定 《饲料添加剂安全使用规范》（农业部1224号公告） 《饲料药物添加剂使用规范》（农业部168号公告）
药添字 兽药字 ★时间限制、对象限制、用量限制
★禁止在饲料、动物饮用水中添加国务院农业行政 主管部门公布禁用的物质以及对人体有直接或者 潜在危害的其他物质
（七）经营环节监督管理
经营条件（场所、人员、制度） 经营者查验义务 建立购销台账（2年） 禁止拆包、分装，不得进行再加工或者添加任何物质
（八）养殖环节管理
1.养殖者按照产品使用说明和注意事项使用饲料 2.养殖者遵守自行配制饲料使用规范 3.不得对外销售自配饲料 4.其他限制性规定 禁止使用农业部公布禁用的物质以及对人体具有直接或者 潜在危害的其他物质养殖动物 禁止在反刍动物饲料中添加除乳、乳制品外的动物性成分 禁止使用无产品标签、无产品质量标准、无检验合格证的 饲料和饲料添加剂
饲料行业法律法规体系
农业部畜牧业司（全国饲料工作办公室） 张晓宇
2016年3月 广州
目录
一、饲料行业发展 二、管理法规体系简介 三、主要管理制度 四、饲料质量安全管理规范
一、饲料行业发展
饲料行业发展
我国饲料工业30来年的发展历程，可以划分为三个阶段：
1.创业起步阶段（1978-1990） 初起步，打基础
《饲料和饲料添加剂 生产许可管理办法》
《饲料添加剂和添加 剂预混合饲料产品批 准文号管理办法》
《饲料质量安全管理 规范》
《饲料添加剂安全使用规范》（1224号公告） 《饲料药物添加剂使用规范》（168号公告、220号公告补充说明）
《饲料生产企业许可条件》（1849号公告） 《混合型饲料添加剂生产企业许可条件》（1849号公告） 《饲料添加剂生产许可申报材料要求》（1867号公告） 《进口饲料和饲料添加剂登记申请材料要求》（2109号公告） 《新饲料添加剂申报材料要求》 （2109号公告）
监管：也可以叫做政府管制，是市场经济条件下政府为实现某些公共 政策目标，对微观经济主体进行的规范与制约。
饲料监管的目标： 一是维护市场秩序，促进行业发展。 二是保障质量安全，维护公众利益。
饲料监管的主要工作： 制定政策法规
行业准入审查
企业日常监管
产品质量监测
安全风险预警
行政监督执法
（二）管理法规体系
饲料行业发展
我国饲料工业30来年的发展历程，可以划分为三个阶段：
3.整合提升阶段（2000年至今） 多措并举，整体推进
结构优化，质量提高，稳步发展 健全法规体系，全面实施饲料安全工程，继续扶持发展的同时， 强化产品质量安全监管，推动企业质量管理水平的提升
高效 绿色 创新
二、管理法规体系简介
（一）饲料监管
资质要求（许可证、批准文号） 委托合同 备案要求 标签要求 法律责任 ★贴牌生产 ★农民合作社生产饲料
（二）产品批准文号管理
★文号管理范围 ★不设立有效期 ★简化的产品复核检验程序 ★产品主成分指标检测方法验证结论 ★定制产品
（a）定制产品标识 （b）定制产品使用
（三）原料目录制度
★原料使用范围（三个目录） 《饲料原料目录》（特征描述、强制性标识要求） 《饲料添加剂品种目录》（适用范围） 《药物饲料添加剂品种目录》（饲料药物添加剂使用规范 附录一）
（五）饲料质量安全管理规范
（六）产品包装和标识要求
★产品应当有符合国家安全、卫生规定的包装 ★产品包装上应当附具标签 ★散装饲料罐装车辆运输（饲料企业直接销售给养殖者） 1. “加入药物饲料添加剂”字样（通用名称、含量和休药期）
禁止对饲料、饲料添加剂作具有预防或者治疗动物疾病作用的说明或宣传 饲料中添加药物饲料添加剂的，可以对药物饲料添加剂的作用加以说明 2. 动物源性饲料应当标明“本产品不得饲喂反刍动物”字样 3. 企业供其分支机构使用的产品应当加贴标签 4. 委托加工和定制产品的，标签另有具体要求
《饲料标签标准》和《饲料卫生标准》 ……… ………饲料法规汇编（2014版） ……… ………
构建事前事中事后紧密衔接互为补充的监督 管理体系
事中 事前
事后
+ + 准入许可
规范管理
质量监测
三、主要管理制度
（一）生产许可制度
➢ 发证范围 ➢ 核发部门 ➢ 有效期限 ➢ 续展时间 ➢ 年度备案 ★委托生产
（二）法律规定
《饲料和饲料添加剂管理条例》
第十四条 设立饲料、饲料添加剂生产企业，应当符合饲 料工业发展规划和产业政策，并具备下列条件：（一）……… （六）国务院农业行政主管部门制定的饲料、饲料添加剂质量 安全管理规范规定的其他条件。
饲料和饲料添加剂管理条例（国务院609号令）
规章
规范性技术文件
《新饲料和新饲料添 加剂管理办法》
《进口饲料和饲料添 加剂登记管理办法》
《饲料原料目录》（1773号、2038号、2133号公告） 《饲料添加剂品种目录》（2045号、2134号公告）
药物饲料添加剂品种目录 《禁止在饲料和动物饮用水中使用的物质名单》（1519号公告） 《禁止在饲料和动物饮用水中使用的药物品种目录》（176号公告）
（九）饲料、饲料添加剂召回 主动召回 通知报告
（十）禁用公布制度
饲料、饲料添加剂在使用过程中被证实对养殖动物、 人体健康或者环境有害的，由国务院农业行政主管 部门决定禁用并予以公布
四、饲料质量安全管理规范
事中管理需要理念事后 检打联动 保障质量
（一）实施规范的目的
第十八条 饲料、饲料添加剂生产企业，应当按照产品质量标 准以及国务院农业行政主管部门制定的饲料、饲料添加剂质量 安全管理规范和饲料添加剂安全使用规范组织生产，对生产过 程实施有效控制并实行生产记录和产品留样观察制度。
“要搞饲料工业，这也是一个行业” 1984年 《1984-2000年全国饲料工业发展纲要（试行草案）》 明确了发展目标和政策措施，确定了实行行业归口管理的体制
饲料行业发展
我国饲料工业30来年的发展历程，可以划分为三个阶段：
2.迅速发展阶段（1990-2000年） 大家办，建体系
多种渠道集资，多种形式办厂，多种经济成分并存 健全饲料工业体系，使饲料工业进入一个新的振兴期
★国务院农业行政主管部门公告允许生产、使用 的饲料原料和饲料添加剂
（四）原料限制使用和禁止使用规定
★限制性使用规定 《饲料添加剂安全使用规范》（农业部1224号公告） 《饲料药物添加剂使用规范》（农业部168号公告）
药添字 兽药字 ★时间限制、对象限制、用量限制
★禁止在饲料、动物饮用水中添加国务院农业行政 主管部门公布禁用的物质以及对人体有直接或者 潜在危害的其他物质
（七）经营环节监督管理
经营条件（场所、人员、制度） 经营者查验义务 建立购销台账（2年） 禁止拆包、分装，不得进行再加工或者添加任何物质
（八）养殖环节管理
1.养殖者按照产品使用说明和注意事项使用饲料 2.养殖者遵守自行配制饲料使用规范 3.不得对外销售自配饲料 4.其他限制性规定 禁止使用农业部公布禁用的物质以及对人体具有直接或者 潜在危害的其他物质养殖动物 禁止在反刍动物饲料中添加除乳、乳制品外的动物性成分 禁止使用无产品标签、无产品质量标准、无检验合格证的 饲料和饲料添加剂
饲料行业法律法规体系
农业部畜牧业司（全国饲料工作办公室） 张晓宇
2016年3月 广州
目录
一、饲料行业发展 二、管理法规体系简介 三、主要管理制度 四、饲料质量安全管理规范
一、饲料行业发展
饲料行业发展
我国饲料工业30来年的发展历程，可以划分为三个阶段：
1.创业起步阶段（1978-1990） 初起步，打基础
《饲料和饲料添加剂 生产许可管理办法》
《饲料添加剂和添加 剂预混合饲料产品批 准文号管理办法》
《饲料质量安全管理 规范》
《饲料添加剂安全使用规范》（1224号公告） 《饲料药物添加剂使用规范》（168号公告、220号公告补充说明）
《饲料生产企业许可条件》（1849号公告） 《混合型饲料添加剂生产企业许可条件》（1849号公告） 《饲料添加剂生产许可申报材料要求》（1867号公告） 《进口饲料和饲料添加剂登记申请材料要求》（2109号公告） 《新饲料添加剂申报材料要求》 （2109号公告）
监管：也可以叫做政府管制，是市场经济条件下政府为实现某些公共 政策目标，对微观经济主体进行的规范与制约。
饲料监管的目标： 一是维护市场秩序，促进行业发展。 二是保障质量安全，维护公众利益。
饲料监管的主要工作： 制定政策法规
行业准入审查
企业日常监管
产品质量监测
安全风险预警
行政监督执法
（二）管理法规体系
饲料行业发展
我国饲料工业30来年的发展历程，可以划分为三个阶段：
3.整合提升阶段（2000年至今） 多措并举，整体推进
结构优化，质量提高，稳步发展 健全法规体系，全面实施饲料安全工程，继续扶持发展的同时， 强化产品质量安全监管，推动企业质量管理水平的提升
高效 绿色 创新
二、管理法规体系简介
（一）饲料监管
资质要求（许可证、批准文号） 委托合同 备案要求 标签要求 法律责任 ★贴牌生产 ★农民合作社生产饲料
（二）产品批准文号管理
★文号管理范围 ★不设立有效期 ★简化的产品复核检验程序 ★产品主成分指标检测方法验证结论 ★定制产品
（a）定制产品标识 （b）定制产品使用
（三）原料目录制度
★原料使用范围（三个目录） 《饲料原料目录》（特征描述、强制性标识要求） 《饲料添加剂品种目录》（适用范围） 《药物饲料添加剂品种目录》（饲料药物添加剂使用规范 附录一）
（五）饲料质量安全管理规范
（六）产品包装和标识要求
★产品应当有符合国家安全、卫生规定的包装 ★产品包装上应当附具标签 ★散装饲料罐装车辆运输（饲料企业直接销售给养殖者） 1. “加入药物饲料添加剂”字样（通用名称、含量和休药期）
禁止对饲料、饲料添加剂作具有预防或者治疗动物疾病作用的说明或宣传 饲料中添加药物饲料添加剂的，可以对药物饲料添加剂的作用加以说明 2. 动物源性饲料应当标明“本产品不得饲喂反刍动物”字样 3. 企业供其分支机构使用的产品应当加贴标签 4. 委托加工和定制产品的，标签另有具体要求
《饲料标签标准》和《饲料卫生标准》 ……… ………饲料法规汇编（2014版） ……… ………
构建事前事中事后紧密衔接互为补充的监督 管理体系
事中 事前
事后
+ + 准入许可
规范管理
质量监测
三、主要管理制度
（一）生产许可制度
➢ 发证范围 ➢ 核发部门 ➢ 有效期限 ➢ 续展时间 ➢ 年度备案 ★委托生产