小朴村土地开发整理补充耕地项目初步设计报告

小朴村土地

开发整理（补充耕地）项目初步设计报告

（送审稿）

目录

第一部分项目规划

1．前言

水圈、土圈、大气圈是生态环境的重要组成部分，而土地资源又是土圈的主体，生态环境的好坏直接影响土地开发利用的成败，土地资源是人类赖以生存和发展的物质基础，也是人类社会生产活动最基本的生产资料。进行西部大开发，面对西部不容乐观的生态环境现状，土地资源的总体生态环境建设显得举足而轻重；近年来，随着城市建设的加快，小城镇建设、交通建设和水利建设等建设项目，不可避免地占用了一部分良田好地。此外，由于自然灾害的破坏以及水土资源得不到合理利用等原因，使本来就不多的高产稳产田地不断减少，“人多地少”的矛盾日益突出。

为了更好地为××市“十一五”期间的社会经济建设提供有力保障，贯彻落实新时期国家耕地开发和保护的新思路和新要求，坚持经济和社会的可持续发展，做好××县“十一五”期间生态建设的规划蓝图，统筹兼顾和协调好资源供求矛盾，使生态环境逐渐向良性循环的方向发展，减少水土流失，保持耕地总量的动态平衡，提高耕地质量，增加有效耕地面积，保持生态环境的良性循环，为人民群众改善生产和生活条件，营造良好的生活环境，生存环境和投资环境，促进地方经济贸易的发展，构建和谐××县。急需对××县现有未利用地进行开发整理，使全县的土地资源和水资源等自然资源能较好地发挥其应有的经济、社会和生态环境效益。

1.1 项目来源

××县由于优越的交通条件及地理环境，改革开放以来，社会、经济快速发展，人民生活水平日益得到提高，城镇化进程明显加快，但是，国民经济的发展、基础设施建设、乡镇企业的发展等因素，不可避免地占用了部分耕地或农田。其中：昆玉高速公路二复线建设在××县境用地96.61公顷，占用耕地61.27公顷；市政府引水济昆“2258”工程一期用地21.61公顷，占用耕地15.38公顷，二期用地44.37公顷，占用耕地18.87公顷；计划修建的××（××—××县）等级公路需要用地37.88公顷，占用耕地306.88公顷；按照《××县土地利用总体规划》（修订报告），到2010年，××县城镇人口将达到126000人，人均用地7.16m2，农村人口158000人，人均用地122.94m2，规划期间合计占用土地616.96公顷，其中占用耕地406.55公顷，乡镇企业、民营经济和特殊用地等，到2010年预计用地249.45公顷，其中占用耕地130.00公顷；以及实施西部大开发政策以来，每年的生态退耕和农业结构调整，导致全县耕地面积急剧减少，进一步加剧了人地矛盾。

为了更好的解决好××县耕地锐减的现状，只有进行土地的开发整理，对适宜耕种的未利用土地，采取工程措施、生物措施、农艺措施等措施进行综合整治，增加有效耕地面积，同时有效的保护耕地，提高土地的综合开发利用率，才能科学合理地解决问题。通过对××县土地后备资源的调查，××县××乡小朴村委会小朴村东北面的29.19公顷土地是较好的土地开发与综合整治区域。该区域为丘陵地貌，地面坡度适中，以荒草地、坡耕地为主，而且集中连片，基本满

足和符合省土地整理开发整理项目选址的相关标准、要求，项目地处××县南部，有着非常良好的自然条件和经济区位优势，土壤富含有机质，适宜农作物生长需要的条件，但长期以来由于水资源匮乏和分布不均，使大量适宜开发的耕地只能种植一般的粮食作物，经济效益十分低下，未能发挥其应有的经济效益和体现更好的经济价值，在××县委、县政府的高度重视下，加大了对现有农田水利基础设施建设力度，从而使××乡的农田灌溉条件得到了显著的提高。这对拟开发整理区现有耕地和待开发的土地灌溉用水提供了保障，其它土地开发整理的各种相关条件也日益成熟，因此，××县国土资源局也将××市××县××乡小朴村土地开发整理（耕地补充）项目作为××市县级投资土地开发整理项目进行申请上报，××县国土资源局上报了《××市××县××乡小朴村土地开发整理（补充耕地）项目项目建议书》，××市政府、市国土资源局组织专家进行现场踏勘调查肯定了该项目后，向省国土资源厅呈报，经省国土资源厅组织相关专家现场踏勘后，同意转入可行性研究阶段。设计单位按照土地开发整理项目可行性研究工作的有关要求，于2007年12月完成了《××市××县××乡小朴村土地开发整理（补充耕地）项目可行性研究报告》，可研报告于2008年1月完成，并通过了××市国土资源局组织的初步技术经济评审，为方便上级土地主管部门顺利组织实施本项目，编制本项目的初步设计报告。

1.2 项目建设的目的

1、充分利用现有的水利、道路等基础设施，和现有的各种资源，

完善区灌排水系和交通路网；

2、分析项目区的基本情况，通过对土地适宜性、水资源状况，土地利用限制因素、土地开发整理潜力、项目区社会经济及自然地形环境条件、气候条件等的综合分析，合理布局各种工程措施，做到措施功能有序，形成整体，发挥工程最佳效益；

3、贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”、“实现耕地总量动态平衡，实现可持续发展”这一基本国策，落实《××县××乡土地利用总体规划》和《××县土地开发整理规划》，实现新增耕地面积6.05公顷；

4、科学合理地规划改造田(地)块，系统规划布置灌排水、道路和林网设施，建成田、水、路、林、村一体的现代农业基地。为农业生产质量的提高提供良好的操作平台；

5、消除群众占地纠纷，促进农业产业结构调整，发展地方经济，缓解社会的劳动就业压力，为当地经济建设提供一个安定团结的社会环境；

6、通过农田综合整治，采取改土与治水相结合、工程与生物相结合的措施，实施田、水、路、林、村综合整治，增加耕地的蓄水、保土、保肥和抵御自然灾害的能力，控制水土流失，土壤有机质增加，肥力提升，地块更加连片和完整，提高耕地质量，改善生态环境。确保土地资源的合理利用，搞好生态农业建设；促进人口与土地资源、经济发展与环境保护的协调发展，实现人与自然的和谐发展及可持续发展的战略目标。

1.3 项目规划任务

1、规划实施总面积29.19公顷，农用地总面积为20.36公顷，未利用地8.83公顷，对原有坡耕地进行土地整理，对荒草地进行土地开发，新增耕地6.05公顷，新增耕地率为20.73%；

2、确定项目区土地利用方向、各类用地的面积数量及布局；

3、确定灌溉、排水方式和主要工程措施容、布局和数量；

4、确定交通方式、布局，道路数量和标准；

5、通过技术经济论证，确定规划方案；

6、按照确定的规划方案的工程容，做出工程预算，为投资决策和控制提供可靠技术依据；

7、拟定初步的设计方案实施和工程管理的相关组织管理措施。

1.4 项目规划依据

1.4.1 相关规划

1、《××县土地利用总体规划修订报告》1998年；

2、《××县土地利用现状详查报告》；

3、《××县××乡土地利用总体规划》（1997-2010）。

1.4.2 有关资料

1、《省××县××乡小朴村土地开发整理（补充耕地）项目项目建议书》（2007.5）；

2、《省××县××乡小朴村土地开发整理（补充耕地）项目可行